По ИГОРЬ ГРАБУА*
За революцию в военном деле.
После падения диктатуры военные позиционировали себя как субъект, стоящий над бразильским обществом. Политический мир принял эту позицию, своего рода молчаливое соглашение: вы не устраиваете перевороты, а мы не вмешиваемся во внутреннюю жизнь Вооруженных Сил. Отношения между правительством и военными ограничивались бюджетными спорами (кстати, меньше финансирования с FHC и больше с Лулой) и наложением вето на ответственность во время диктатуры.
Война, вопрос слишком важный, чтобы оставлять его на усмотрение генералов, по мнению Черчилля, не является вопросом национальной жизни, а тем более прогрессивной области. Начало дискуссии, выходящей за пределы военных корпораций, началось при разработке Стратегии национальной обороны в 2008 году. Но на этом все. При правительстве Темера генералы закрепили за собой абсолютный контроль над вопросами обороны. Остальное уже история.
Существует необходимость в глубоких изменениях в политике, организации, стратегии, оперативной доктрине и подготовке военного персонала. Для победы над фашизмом необходимо обсудить некоторые вопросы.
Безопасность и оборона — это разные понятия, несмотря на необходимость думать о безопасности и обороне комплексно. А общественная безопасность – это один из аспектов безопасности, который обязательно имеет и другие измерения: экологическую безопасность, продовольственную безопасность, энергетическую безопасность, информационную безопасность и другие. Основная функция вооруженных сил – оборона, направленная против внешних угроз.
Поэтому необходимо раз и навсегда покончить с сомнительной ролью Вооруженных Сил, вызванной кривым толкованием позорной статьи 142 Конституции 88 г. Дать понять, что Вооруженные Силы - это не полиция. , тем более гендермеризм. Его использование во внутренних делах страны может происходить только в строго определенных случаях, таких как стихийные бедствия, поддержка государственных органов во время кризиса и вспомогательные операции, такие как воздушный транспорт в Амазонии, например. Использование Вооруженных Сил не может быть заменой недееспособности органов общественной безопасности.
Функции административной полиции ВМФ, армии и авиации должны быть переданы другим органам власти.
Создание гражданской береговой охраны, состоящей из одной должности, должно взять на себя обязанности морской полиции, безопасности движения на водных путях и защиты окружающей среды, которые в настоящее время выполняются ВМФ.
Аналогичным образом, должен быть завершен уже идущий, хотя и медленно, процесс передачи контроля над гражданскими аэрокосмическими перевозками от ВВС аэронавигационному органу, связанному с министерством транспорта. Можно также обсудить создание полиции в аэропортах, аналогично предложению Береговой охраны.
Проверка контролируемой продукции – оружия и взрывчатых веществ – должна быть передана из армии в созданный гражданский орган со специализированными гражданскими инженерами и техниками. Упразднение Генерального инспектората военной полиции является срочным, чтобы освободить армию от ответственности за общественную безопасность. Эта мера должна сопровождаться глубокой реорганизацией органов государственной общественной безопасности, обсуждение которой должно идти параллельно.
Применительно ко всем трем видам вооружений пограничный контроль в его полицейском характере должен перестать быть задачей Вооруженных Сил. Этот пробел будет заполнен Пограничной полицией полного цикла и единой карьерой, административного характера и в военной форме. Силы будут осуществлять пограничный контроль с точки зрения обороны, предотвращая внешние угрозы.
Освободив армию, флот и военно-воздушные силы от ответственности за общественную безопасность, они смогут сосредоточиться на решении вопросов обороны. Следует исходить из того, что вопросы обороны являются делом бразильского государства. Укрепление и расширение роли Министерства обороны имеет основополагающее значение.
При такой реконфигурации полномочий и ролей произойдет четкое разделение задач. Командующие отдельными силами – армией, флотом и военно-воздушными силами – будут отвечать за подготовку, а именно за военное образование, подготовку, оценку и доктрину, здравоохранение и поддержку семей военнослужащих, управление персоналом и военную службу, инженерное дело, исследования и разработка, управление военными материалами, бюджетом, тендерами, закупками и контрактами, военной культурой и спортом, информационными технологиями. Многие из этих задач могут быть разделены под руководством Министерства обороны.
За трудоустройство будет отвечать Объединенный комитет начальников штабов вооруженных сил. Нынешнее командование наземных операций (COTER), командование аэрокосмических операций (COMAE) и командование военно-морских операций (ComOpNav) перейдет под контроль Объединенного комитета начальников штабов, который будет командовать сухопутными подразделениями, кораблями и боевыми самолетами. Военными операциями и непосредственной логистикой будет руководить Объединенный комитет начальников штабов.
В результате единого оперативного применения разведывательные центры отдельных сил должны быть объединены в единую оборонную разведывательную организацию с функциями обороны, а не внутренней безопасности.
Дебаты, которые заслуживают углубления, связаны с созданием четвертой единственной силы, охватывающей кибер- и электромагнитные аспекты вооруженных конфликтов. Эта сила, пожалуй, даже не обязательно должна быть военной в строгом смысле слова.
Оперативная совместимость является нормой в сегодняшних конфликтах. Ни одна сила не может выжить в бою без совместных действий. Унификация занятости приведет к рационализации и экономии ресурсов, а также к минимизации корпоративизма и предотвращению дублирования усилий.
Глубокие изменения в военной карьере должны быть осуществлены на практике. Формирование резерва, прием на работу временного военного персонала и повышение ценности карьеры гражданской обороны имеют основополагающее значение для интеграции военнослужащих в государственную и общественную жизнь в целом. Боевые должности и функции должны быть предоставлены женщинам и мужчинам без различия, без дискриминации по признаку пола или сексуальной ориентации.
Новые технологии и системы ослабили строгое разделение между офицерами и рядовыми. Повышение ценности карьеры военнослужащих, многие из которых имеют университетское образование, станет руководящим принципом в реструктуризации военной карьеры и даже приведет к прекращению разделения между карьерой рядовых и офицеров.
Повышение по службе генералов Президентом Республики сегодня является простой формальностью. Выбор делается внутри компании. Процесс отбора необходимо расширить, повысив роль министерства обороны. Утверждение имен в Сенате, как это происходит с послами, станет способом пропаганды и стандартизации критериев.
Военное образование не может продолжать подготовку офицеров со строгой казарменной культурой. Вместо выпуска офицеров академий можно было бы создать систему набора кадров среди выпускников высших учебных заведений. Например, военная степень станет двухлетней специализацией в академиях.
Это лишь несколько предложений для более широкого обсуждения. Ничто из этого не будет действительным, если военные вопросы не будут обсуждаться среди населения в целом. И речь идет о предварительном расследовании и разоблачении преступлений диктатуры под страхом наказания Вооруженных Сил, несущих это пятно на протяжении всей своей истории.
А для того, чтобы новая военная доктрина, стратегия и культура стали реальностью, необходимо разработать, произвести и обеспечить логистику оборудования для военного использования в Бразилии, консолидируя настоящую оборонно-промышленную базу как вектор реиндустриализации страны.
*Игорь Грабуа, экономист, директор Grabois Olímpio Consultoria Política.
