По РОДРИГО ДЕ ФАРИА*
Отказываясь брать на себя ответственность за планирование и координацию решения медицинских и экономических проблем, нынешнее федеральное правительство обнажает грубую и прямую правду: оно не имело и не имеет никакого проекта национального развития.
Федеральное правительство Бразилии еще не представило никаких предложений по общему планированию и координации для решения проблемы со здоровьем, вызванной COVID-19. При этом губернаторы и мэры пытаются координировать эти действия в своих штатах и муниципалитетах, но самое сильное звено в этой федеративной структуре, а именно Федеральное Правительство, до сих пор хранило и хранит абсолютное молчание. Его выполнение ограничивалось несколькими действиями, проведенными Минздравом. Действия, которые сам глава исполнительной власти решил бойкотировать, как его планировочно-координационное предложение, сводятся к утверждению регламента применения лекарств, эффективность которых пока не доказана ни в одной стране мира.
Этот сценарий ставит на повестку дня важную для страны тему: национальное планирование и его сочленения с государственно-столичным планированием и муниципальным планированием. С 1930-го века и начала 1943-го, особенно с 1946 года, во время первого правительства Жетулиу Варгаса, планирование рассматривалось как центральный инструмент для решения самых разнообразных национальных проблем. С тех пор это планирование не только было улучшено, но, прежде всего, оно претерпело соответствующий процесс институционализации в бразильском государственном управлении всех федеральных образований. На протяжении десятилетий предлагались самые разнообразные и широкие планы и программы, такие как План работ и оборудования (1946-1950 гг.), План САЛТЕ (1963-1964 гг.), Программа целей (JK), План ТРИЕНАЛ (1967 г.) , PAEG (1972 г.), ДЕСЯТИЛЕТНИЙ план (1979 г.), PND (1937–1964 гг.), Национальные оси интеграции и развития (правительство FHC), Национальная политика регионального развития и землеустройства (правительство Лулы), помимо различных учреждений, от Совета народного хозяйства (1965 г.) до Федеральной службы жилищно-коммунального хозяйства (1967/XNUMX гг.), Министерства внутренних дел (XNUMX г.) до министерств национальной интеграции и городов, два последних ликвидированы действующее правительство и реорганизовано в единую министерскую структуру.
Все эти предложения-планы и учреждения имеют общую черту, заключающуюся в том, что они были созданы в рамках федеральной исполнительной власти. Однако в Бразилии муниципальное федеральное образование также сыграло важную роль в формировании знаний о городских и региональных реалиях страны. И в отношении этих городских и региональных вопросов, особенно связанных с урбанизмом, именно в муниципалитете впервые произошел важный процесс институционализации в государственном управлении, особенно с 1930-х годов, с созданием так называемых комиссий по управлению. Городские планы, позже многократно преобразованные в Департаменты градостроительства. В федеральном правительстве только в 1960-е годы эта профессиональная сфера, непосредственно связанная с городско-региональными проблемами, была включена в функциональную и административную структуру.
В то же время, как часть дискуссий о планировании в Бразилии, муниципальная идеология в защиту политико-экономической автономии также способствовала этой институционализации, особенно благодаря созданию Бразильской ассоциации муниципалитетов (1950 г.). и, прежде всего, Бразильский институт муниципального управления (1952 г.), когда речь шла не только о неограниченной защите этих двух автономий, но и о межмуниципальном сотрудничестве. Эта концепция отражена даже в названии межамериканского института, созданного в 1938 году для обсуждения вопросов, касающихся муниципальных интересов: Organización Interamericana de Cooperación Intermunicipal, созданного в Гаване, с которым были связаны бразильские муниципальные власти.
С Конституцией 1988 года, столь важной в отношении нескольких аспектов, таких как создание SUS и глав, посвященных городской политике, большая часть усилий по артикуляции между федеральными субъектами в области планирования была потеряна из-за очень ограничительного взгляда. муниципальной автономии. В тот момент определилось то, что можно назвать неомуниципализмом, который опять-таки не имеет ничего. Этот неомуниципализм после 1988 года современен (ре)конструкции принципов неолиберальной мысли, для которой все сводится к конкуренции, приватизации, финансиализации и максимизации прибыли, практически не оставляя места для процессов сотрудничества в любой области знаний, особенно в государственном планировании. В этом контексте планирование — это действия бизнеса по устранению конкурентов, а стратегическое городское планирование — прерогатива спасения муниципалитетов от создания городских образов, которые будут коммерциализированы на мировом рынке. Именно в этом контексте муниципалитеты восприняли фискальную войну как свой «инструмент планирования», буквально убив программный принцип межмуниципальной кооперации, который для многих муниципалитетов в 1950-х, 1960-х и 1970-х годах мог даже структурировать региональные плановые действия по реорганизации производства. цепей и уменьшить сильные региональные диспропорции, которые все еще существуют в Бразилии сегодня.
Отказываясь от этого принципа сотрудничества, этот неомуниципалитет отказывался от всякой возможности скоординированных действий как между муниципалитетами одного и того же «геоэкономического региона», так и между штатами и федеральным правительством. В лучшем случае были предприняты конкретные действия, артикулирующие, прежде всего, два конца федерации (федерально-муниципальный), в значительной степени ограниченные передачей ресурсов от федерального субъекта к муниципальному образованию, в основном для муниципалитетов с экономическими трудностями. и производительные, которых большинство в Бразилии. Результатом такой ситуации является нестабильность предложения городских услуг, особенно в некоторых областях, таких как жилье и здравоохранение. И именно в этот момент текущая проблема COVID-19 актуальна и указывает на драматическую картину для беднейших слоев населения и тех, кто живет в периферийных районах крупных городов или в муниципалитетах, разбросанных по внутренней части Бразилии.
Бедность, нестандартная занятость, жилье без санитарной инфраструктуры (водоснабжение и канализация), отсутствие государственной политики в области здравоохранения, среди многих других основных городских услуг, в настоящее время являются факторами, которые еще больше усугубляют бедственное положение в городах и регионах Бразилии. Поскольку нынешнее федеральное правительство просто не берет на себя свою роль в национальном планировании и руководствуется исключительно ультралиберальной повесткой дня, структурированной финансовой политикой (основанной на фискальной жесткости, приватизации и сокращении социальных прав), сильно отличающейся от предложения планирования и экономики. политики (основанной на развитии и распределении доходов), COVID-19 находит идеальные условия для бесконтрольного распространения, как мы ежедневно видим в прессе.
Отказываясь брать на себя ответственность за планирование и координацию решения медицинских и экономических проблем, в данном случае проводя прямую политику передачи доходов и поддержки производственных цепочек микропредприятий, нынешнее федеральное правительство объясняет грубую и прямую правду, а именно то, что оно не было и нет никакого проекта национального развития. Что касается политики в области здравоохранения, научный отрицание может привести только к трагедии. Правительство, которое ограничивается своим идейно-культурным крестовым походом против несуществующих врагов и поглощено идеей, что решение проблем Бразилии заключается в вооружении населения. COVID-19 не смог найти более благоприятной среды для размножения, разрушив SUS (которую эти самые ультралибералы хотели и хотят приватизировать) и уничтожив работу и доходы бедного и маргинализированного населения. Результат: страна, покинутая своим федеральным правительством, которое внутренне поглощается, создавая ежедневную напряженность и конфликты с другими силами Республики.
* Родриго Фариа Он профессор факультета архитектуры и градостроительства UnB.
