Новое место для сельского хозяйства

Новое место для сельского хозяйства – Финал

02/09/2023

обозреватели • Экономика • правительство Лулы

По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*

В этой последней статье из серии о сельском хозяйстве обсуждаются долгосрочные цели, которыми следует руководствоваться при разработке программы на следующие четыре года.

В предыдущих статьях я следовал методу анализа, начиная с диагностики семейных фермерских хозяйств (СФ), анализа текущей ситуации, оценки применяемой политики и определения долгосрочных целей, которыми следует руководствоваться при формулировании программы ближайшие 4 года, предмет этой 5 части серии.

Экономические, политические, административные, социальные и правовые ограничения

Структура, в которой будет действовать MDA, совсем непроста. Чтобы определить приоритеты политики и программ, необходимо будет составить карту структурных и циклических препятствий, которые будут их обуславливать. Без этого любая программа будет всего лишь набором желаний, которые будут сорваны.

Начнем с бюджета. Вообще говоря, у правительства есть более серьезная бюджетная проблема, а именно недавно принятое бюджетное правило. Я согласен с теми, кто критикует новый бюджетный порядок как несколько смягченное расширение потолка расходов. Ожидание того, что налоговая реформа решит вопрос с наличием ресурсов в сфере налогообложения, кажется мне иллюзорным. Проголосовали за справедливую (хотя и немалую) рационализацию налогов, предложение, поддержанное «верхами» нашего общества.

Даже эта мера была несколько саботирована различными исключениями, предоставленными, среди прочего, таким секторам, как агробизнес, зона свободной торговли Манаус и церкви. Исключения приводят к определению более высокого НДС для тех, кто не получает выгоды. И, конечно же, те, кто платит больше налогов в промышленности и сфере услуг, переложат их, и затраты окажутся в кармане потребителя. Однако самым серьезным является высокая вероятность того, что остальная часть реформы не будет проголосована, которая должна искать ресурсы там, где они существуют в большем объеме и не облагаются налогом, в состояниях миллионеров и миллиардеров, в их наследстве и их доходы.

Имея мало денег в сейфе, правительство должно определить свои приоритеты, а бюджетное предложение, частично представленное в ПКК, указывает на то, что у MDA будет мало ресурсов. Расходы на FFAA будут больше, чтобы «нейтрализовать» официальные угрозы переворота. Более высокие, чем ожидалось, расходы на здравоохранение и образование.

Что касается MDA, то выделение ресурсов для Плана урожая создавало впечатление, что приоритетом будут семейные фермерские хозяйства, поскольку объем был более чем в два раза выше, чем в предыдущем Плане, достигнув 70 миллиардов в виде кредитов и субсидий ( 9 миллиардов только для выравнивания процентов по кредиту ПРОНАФ). Но, как я уже говорил в других статьях, направленность этого кредита является не чем иным, как повторением политики, начатой со времен правления ФХК и подкрепленной Лулой, Дилмой, Темером и Болсонару.

Эта политика должна была быть оценена правительством, чтобы избежать негативных последствий, наблюдавшихся в прошлом, но этого не было сделано, и у нас есть то же самое. Основные инвестиции правительства в АФ в этом году уже потеряны, и нам придется переосмыслить, что делать в ближайшие три года. Правительство продолжает уделять приоритетное внимание агробизнесу, предоставляя льготные кредиты и субсидии всех видов. В заключение, нельзя ожидать, что правительство выделит инвестиции, которые будут необходимы для внесения серьезных изменений в политику аграрной реформы и содействия устойчивому развитию.

У правительства есть еще одна серьезная проблема, связанная с тем, что все большие части бюджета присваиваются парламентариями в рамках различных типов поправок, которые распределяют ресурсы, выходящие за рамки приоритетов правительства, в пользу, если это так сказать, электоральных оплотов сенаторов и депутатов. . Эту аберрацию будет трудно обратить вспять, учитывая зависимость правительства от физиологического и правого большинства в парламенте.

Это же самое большинство, среди которого выделяются защитники интересов агробизнеса, в непропорциональном количестве по сравнению с числом голосов, полученных этой скамьей, будет тормозить любые попытки рационализировать ресурсы и правовые условия, чтобы дать необходимую силу аграрным партиям. Реформа.

Правительство имеет в своих руках некоторые инструменты для улучшения сбора земель. Оно может сделать то, что предусмотрено законом, переопределив показатели, определяющие социальное использование земли, полностью преодоленные в их застывшем определении со времен учредителя. Продолжая использовать действующие законы, правительство может экспроприировать землю у ферм, где было подтверждено использование рабского труда, взыскивать долги агробизнеса или экспроприировать незаконно вырубленные или незаконно вырубленные леса.

Но эти меры обнаружат, что фракция сельских жителей находится в боевой готовности и готова парализовать правительство или даже проголосовать за изменения в действующих законах (в Палате уже есть проекты в этом направлении) или проголосовать за амнистию для агробизнеса. Я не вижу, чтобы правительство противостояло этой машине. Напротив, как и в отношениях с ФФАА, правительство стремится нейтрализовать агробизнес с помощью уступок, не осознавая, что, сколько бы он ни приносил выгод, этот сектор всегда будет искать способы уничтожить правительство. Уступки, в том числе Лесной кодекс и передача MAPA CNA, не отговорили группу сельских жителей от массового голосования за импичмент Дилмы Руссефф.

Законодательство, влияющее на деятельность MDA; Законы ATER, ANATER, НПО, соглашения (8666) и контракты должны быть изменены, иначе они заблокируют государственное финансирование проектов развития гражданского общества, как это случалось в прошлом. И одолеть лобби сельских жителей и ASBRAER в Конгрессе будет непросто. Нам придется искать формулы смягчения проблем с помощью нелегальных механизмов, хотя политическая реакция может оказаться фатальной в отношениях правительства с Конгрессом.

Есть еще одно важное условие социального характера. Сельские движения покинули этот последний период ослабленными и продолжают обороняться, как показывает несправедливый CPI MST, в лихорадочном поиске криминализации этого и других движений. Впечатляющая Марша дас Маргаридас, собравшая не менее 100 XNUMX женщин в Бразилиа несколько дней назад, не скрывает того факта, что потенциал давления со стороны семейных фермерских хозяйств и безземельных должен значительно вырасти, чтобы политически заблокировать правое большинство в Конгрессе. С другой стороны, ведущие СМИ решительно стоят на стороне агробизнеса почти во всех своих заявлениях, за исключением случая вырубки лесов и пожаров в Амазонии.

Крупные инвестиции в рекламу, инициированные Катией Абреу, когда она была главой CNA, наполнили телеканалы, радио и крупные газеты ее посланием: «Агро – это поп, агро – это технологии, агро – это все». Общественное мнение ошеломлено этой пропагандой, и его нелегко убедить в ее лжи.

Наконец, у нас есть политическая, административная и концептуальная проблема с самим MDA. Несмотря на большой прогресс по сравнению с предыдущими народными правительствами, когда группа, подготовившая переходный план для MDA, определила агроэкологию как концептуальную основу действий правительства, это министерство испытывает большую неуверенность в том, как реализовать эту концепцию на практике.

Начнем с того, что выбор министра, прогрессивного политика, но совершенно чуждого сельским проблемам и тем более семейному сельскому хозяйству, создает значительные трудности в поиске адекватной программы. На ключевых позициях в министерстве у нас есть несколько технических специалистов с большими способностями и знаниями, но до сих пор не было коллективного планирования, которое делало бы то, что я пытался сделать в этих статьях: диагностировал реальность ФП, думал о стратегических целях, пересмотрите применяемую политику, измерьте существующие силы и определите, что можно будет сделать с имеющимися ресурсами. До сих пор MDA продолжало то, что было сделано, с теми же проблемами, что и в прошлом, как с кредитами, так и с призывами к проектам ATER.

Даже техническим специалистам, имеющим опыт и знания в области агроэкологии, приходится решать значительную проблему: отсутствуют консолидированные предложения по кредитной политике, АТЕР и другим, ориентированным на агроэкологию. Все еще предстоит построить, и было бы разумно мобилизовать участников в научных кругах, гражданском обществе и самом правительстве, способных разработать последовательные предложения. Этот процесс следует начать с анализа политики, применяемой на сегодняшний день.

Проблема становится еще более сложной, когда осознаешь, что возможность направления всей политики исключительно на продвижение агроэкологии невозможна. Необходимо будет разработать комплекс мер политики с разной степенью приверженности агроэкологии, не пытаясь навязывать обобщенные решения, основанные на этой ориентации.

MDA, кажется, живет за счет повторения прошлой политики и конкретных инициатив, имеющих символическое значение, таких как программа, объявленная Лулой в Marcha das Margaridas, продуктивных дворах. Это важное и стратегическое предложение (см. обсуждение ниже), но ориентация программы и механизмы ее реализации не ясны, а ее размер смехотворен, учитывая масштаб проблемы, которую она пытается решить. Лула пообещал ресурсов на 90 тысяч квинтов. По моим подсчетам, целевая аудитория этой программы достигает более 2 миллионов AF. С другой стороны, судя по тому, что я слышал на MDA, целью программы является производство для местных рынков с целью увеличения доходов.

По моему мнению, целью должно быть обеспечение продовольственной безопасности беднейших семей с возможной продажей излишков на местные рынки. Собственное техническое руководство программы не было предоставлено, а потребности в ресурсах не были определены с учетом материальных условий населения. Исходя из средней стоимости, указанной в объявлении, у нас будет чуть больше тысячи реалов за ярд. По моему опыту, в местах с наибольшими трудностями для этого населения, особенно на полузасушливом северо-востоке, это значение придется умножить на 20 или более, чтобы включить инфраструктуру для сбора и распределения водных ресурсов и другие, в дополнение к расходы на техническую помощь и обучение по вопросам питания и хранения пищевых продуктов.

Я слишком упрощаю потребности, просто чтобы показать, что проект был реализован без надлежащего планирования. Эти потребности будут сильно различаться в зависимости от ситуации с бедностью, а также производственных и экологических условий в каждом месте, и программа должна учитывать эту изменчивость.

Еще одна программа, возобновленная по образцу прошлой, но с большей приверженностью реальности семейного сельского хозяйства, — это PAA. Конкурс предложений собрал более миллиона предложений, но правительство предоставило только четверть этой суммы. Это очень мало, и я все еще считаю, что необходимо провести анализ проблем, с которыми сталкивалась программа в прошлом. Но правительство спешит принять как можно больше мер и продолжает менять шины на высокой передаче автомобиля.

Министр пытается найти решения для семейных фермерских хозяйств, но у меня сложилось впечатление, что он ищет так называемую «серебряную пулю», то есть метод, который можно широко обобщить и который обеспечит стимул для семейных фермерских хозяйств. в направлении преодоления своих трудностей. Некоторые из распространенных идей интересны, но универсального решения в сельском хозяйстве не существует, не говоря уже о разнообразии ситуаций, встречающихся в ЗС. Поиск технических решений — это то, что должно быть децентрализовано, исходя из конкретных условий каждого сегмента и даже каждого АФ.

Спрос на методы должен определяться на основе диагностики каждой ситуации, а не на основе предложения методов, определенных в Бразилиа. MDA должно определить общие рекомендации относительно типа поддерживаемой сельскохозяйственной модели и предлагаемых механизмов поддержки: кредит, развитие, техническая помощь, доступ к рынкам, включая государственные закупки. Есть несколько технических предложений, которые подходят всем или почти всем, но, как правило, эти решения нацелены на инфраструктуру, а не на сельскохозяйственную практику. Инфраструктуры всегда важны, но без поддержки совершенствования методов обеспечения устойчивости (с большим или меньшим вниманием к агроэкологии) использование этих инфраструктур может быть ненадежным.

Определение целей MDA для текущего мандата

Я не знаю, какие цели ставит правительство. Благодаря вмешательству президента здесь и там общая цель, по-видимому, заключается в увеличении поставок продуктов питания для народного потребления. Лула не ограничивал эту цель производством ЖК, хотя в настоящее время он повторяет неверные данные о том, что 70% национальных продуктов питания приходится на эту категорию. Правильная цифра где-то между 20 и 25%. Как я уже объяснял в предыдущих статьях, хотя считаю, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе ВС придется взять на себя это производство и в целом в краткосрочной перспективе это будет невозможно. Мы можем поставить цель увеличить поставки продуктов питания производства ФА, но к какому дополнительному объему и какой продукции мы можем стремиться? Эти вопросы мы обсудим немного дальше.

Вторая цель, направленная на удовлетворение будущей потребности в большой категории ДХ, в пять раз превышающей нынешнюю, состоит в том, чтобы остановить сельскую миграцию и, если возможно, расширить базу, по крайней мере, до 4 миллионов семей, населяющих 130 тысяч ДХ. для ЛЯГУШКИ.

Третья цель, еще более важная и связанная с первой, заключается в улучшении уровня жизни и условий труда домохозяйств, без чего миграция будет продолжаться. Это потребует политики, направленной на содействие развитию, дифференцированной в зависимости от положения каждого сегмента общества.

Четвертая цель – снизить воздействие AF на окружающую среду, которое также будет дифференцироваться в зависимости от ситуации. Необходимо определить политику лесовосстановления, ликвидации пожаров, сокращения использования пестицидов и химических удобрений с использованием менее агрессивных традиционных методов и агроэкологии.

В долгосрочной перспективе важной задачей, которая не является прямой обязанностью МДА, является подготовка технических специалистов и агрономов, владеющих приемами и методами агроэкологии. MDA должно обсудить с MEC создание курсов сельскохозяйственных наук, ориентированных на агроэкологию, расширение и укрепление технических школ, которые уже принимают эту ориентацию, и введение базовых курсов по агроэкологии в университетах.

Определение различных аудиторий, на которые стратифицируется категория сотрудников семейные фермеры

Поскольку политику и программы придется дифференцировать, необходимо иметь представление о том, кто и сколько АФ есть в разных типологиях. Я рекомендую прочитать предыдущие статьи для большей точности по этому вопросу. Вот лишь краткое изложение.

Категория натуральных фермеровNCIA

Здесь проживает около 2,250 миллиона семей, самых бедных в сельской местности, более половины которых расположены на полузасушливом северо-востоке. Это должна быть программа, ориентированная на производство для собственного потребления и стремящаяся гарантировать правильное питание с точки зрения качества и количества для всех ее участников. Необходимо будет гарантировать водоснабжение и другую инфраструктуру, обеспечивающую безопасность диверсифицированного производства продуктов питания, огородов, фруктовых деревьев, бобов, маниоки, мелких животных на небольших участках во дворах. Это программа, ориентированная на женщин, которые отвечают за это продуктивное пространство практически во всех ситуациях.

Для этой цели мы не можем использовать инструменты кредитного типа, учитывая крайнюю бедность населения. Необходимо будет финансировать инфраструктуру на безвозмездной основе, хотя можно использовать формулу оборотных фондов солидарности, которая уже используется в нескольких местах, при этом ресурсы сохраняются в сообществах для коллективного использования в зависимости от их вариантов. ATER будет очень важным, и методы (да, это должна быть женская программа для женщин) должны быть обучены на основе большого количества существующего опыта, который необходимо систематизировать и распространить.

Помощь должна включать обучение женщин правильному питанию и даже приготовлению пищи, поскольку привычки питания этой категории сильно зависят от бедности, а женщины во внутренних районах северо-востока и севера не знают о многих овощах, которые можно выращивать на этих разнообразных приусадебных участках. Насколько это возможно, эти программы должны иметь территориальную органичность с формированием общих учебных коллективов и/или включением ранее существовавших организаций. В идеале, если охватить всю эту аудиторию, около 10 миллионов человек могут быть исключены из зоны голода и недоедания.

Стоит вновь обсудить запущенную Лулой программу «производительных дворов», увеличения инвестиций на семью и количества семей-бенефициаров.

Поскольку число потенциальных бенефициаров огромно, а ресурсы ограничены, необходимо будет расставить приоритеты в инвестициях, и я считаю, что часть этой общественности, расположенная на полузасушливом северо-востоке, является приоритетом номер один, главным образом потому, что она была из этого региона и В этой категории по переписи 300 года зарегистрировано более 2017 тысяч АФ.

Категория производителей для местного и территориального рынков

По моим подсчетам, насчитывается около 1,150 миллиона АФ, находящихся в крайне разном положении, от бедных до зажиточных, с большей или меньшей интеграцией с рынками и с большим или меньшим использованием так называемых современных технологий (химические удобрения, пестициды). , компании), с большим или меньшим доступом к кредитам.

Этот сектор имеет наибольший потенциал для внесения значительного вклада в производство продуктов питания для средних и крупных городских центров. Кредит может быть важным инструментом для этой категории, но он должен быть строго связан с программой технической помощи, которая будет усилена и хорошо адаптирована к различным ситуациям в разных частях национальной территории. Я не думаю, что у нас есть условия для оказания технической помощи, полностью ориентированной на агроэкологию, но не так уж сложно внедрить некоторые методы, позволяющие экономить химические ресурсы и вводить, при необходимости, диверсификацию продукции.

Основополагающую роль будут играть государственные закупки, PAA, PNAE, формирование государственных запасов и другие (продовольствие для тюрем, FFAA и другие), а также политика гарантирования цен и сельскохозяйственное страхование. Кредитная политика должна быть изменена для финансирования всей деятельности производителя, а не только одного продукта, как это происходит сейчас. Это потребует интенсивных отношений с банковскими системами для сотрудничества в рамках данного руководства. Страховой полис должен быть полностью пересмотрен, чтобы обеспечить гарантии на все имущество.

Программы АТЕР/кредит/страхование должны быть ориентированы на коллективы производителей, организованные во взаимодействии с организациями сельского общественного движения.

Категория капитализированных производителей

Этот сектор, называемый еще (уничижительно) агробизнесом, является, как уже говорилось в другой статье, самым важным в АФ по объему производства. Я оцениваю их число в 350 тысяч семей. Как уже видно, они в значительной степени сконцентрированы в южном регионе. Они более комплексно осваивают агрохимическую, моторно-механизированную и генно-модифицированную модель производства. Они имеют регулярный доступ к банковским кредитам и по большей части занимаются производством товаров, особенно сои/кукурузы. Но есть также производители риса, пшеницы, бобов и других основных бразильских продуктов питания.

Я понятия не имею о степени продуктивного использования земель на объектах этой категории, но не должно быть большого количества возможностей для расширения посевных площадей. Если правительство хочет способствовать увеличению поставок продовольствия из этой категории, ему придется либо способствовать преобразованию товаропроизводителей в производство продуктов питания, либо поощрять увеличение продуктивности продовольственных культур в секторах, которые уже производят продукты питания. их.

Привлечь товаропроизводителей будет непросто. Сочетание традиционных кредитов, страхования, минимальных цен и политики государственных закупок должно быть разработано очень разумно и согласовано с этим сектором. Давайте помнить, что сила притяжения товаров высока, главным образом, благодаря ценам и рынкам, гарантированным экспортом. Крайне важно подробно обсудить предложения и проконсультироваться со всеми заинтересованными сторонами, и это нужно сделать быстро, чтобы конверсия, если она произойдет, началась в следующем году.

Тем, кто уже производит продукты питания, используя модели агробизнеса, альтернативы необходимо изучать в каждом конкретном случае. Существует возможность повысить урожайность сельскохозяйственных культур и сократить и/или заменить использование химических веществ, что удешевит производство. Роль ATER и поддержка организаций, занимающихся сельскохозяйственными исследованиями (EMBRAPA, государственные учреждения, университеты, опыт НПО) будут фундаментальными. Речь идет не только о формулировании общих требований ATER или упрощении кредитов. Было бы интересно создать целевые группы по каждому из основных продуктов в корзине, координацию которых будет осуществлять подразделение MDA, занимающееся технологическими инновациями.

Должны быть разработаны проекты развития продовольственного производства с использованием кредита, ССР, гарантированных цен, страхования и государственных закупок. Они должны работать с коллективными базами производителей на четко определенных территориях и с проектами, согласованными с организациями сельских общественных движений.

Хоть я и не доверяю обобщающим решениям в сельском хозяйстве, я считаю, что существует возможность апробации системы (включающей в себя несколько методик), направленной на повышение продуктивности производства риса, известной на английском языке как SRI (System of Rice Intensification), интенсивная система выращивания риса. производство. Или внедрить комплексные методы борьбы с вредителями и болезнями, с большим успехом разработанные ФАО в Азии и Африке. В обеих упомянутых системах экономия ресурсов является ключом к привлечению производителей, поскольку это самые большие затраты для производителя, и не только при производстве риса. Программа SRI, стартовавшая на Мадагаскаре, добилась увеличения урожайности риса в среднем примерно на 200%, подскочив с 3 кг/га до 10 22 кг/га, но в наиболее передовых и успешных случаях урожайность риса составила XNUMX XNUMX кг/га, причем более чем в одном урожай в год. Никакого использования улучшенных семян, химических удобрений или пестицидов.

Категория производителей, переходящих к агроэкологии

По моим оценкам, эта группа насчитывает около 200 60 AF, причем около XNUMX XNUMX более продвинуты, и многие из них принимают различные формы органической сертификации и тесно интегрированы с рынком этого типа продуктов, который растет в геометрической прогрессии в крупных городах по всей стране. На юге они более капитализированы и интегрированы в рынок, тогда как в других регионах наблюдается огромное разнообразие ситуаций с преобладанием несертифицированной продукции, но реализуемой как агроэкологическая на районных, муниципальных и территориальных рынках. Отношения с кредитом также проходят через этот раскол: юг против остальной части страны. Но, учитывая низкую адаптацию банковской системы к финансированию этого вида производства (органического или агроэкологического), отношение к кредиту даже на юге гораздо меньше, чем в случае с мелкими производителями агробизнеса.

Этой категории производителей в их проектах агроэкологического развития помогали в основном НПО, имеющие или не имеющие прямых связей с сельскими общественными движениями. Примеров успеха много, но меньше известно о трудностях, с которыми сталкиваются эти организации, будь то при финансировании или фактическом выполнении своих проектов.

В агроэкологическом движении все еще очень ново и строится на основе полевого опыта (т. е. эмпирически, на основе успехов и ошибок). Как наиболее подходящие методы для достижения такого типа целей, так и совокупность технологий должны быть хорошо систематизированы и доступны для консультаций всем субъектам, участвующим в этих операциях по развитию агроэкологического перехода. MDA должно финансировать процесс систематизации и оценки текущего опыта, чтобы мы могли иметь больше ясности относительно того, что сработало лучше всего и при каких условиях. Следует ценить методологии, способные минимизировать спрос на технических специалистов, чтобы снизить затраты ATER и повысить ее эффективность.

Чтобы упростить агроэкологический переход этой небольшой аудитории, но которая станет маяком для будущего, необходимо создать адекватные механизмы, и простое применение существующих сегодня политик, даже если они адаптированы к агроэкологической направленности, не сработает, поскольку это не работало в правительствах, которые были популярны в прошлом. Мое предложение — создание Фонда агроэкологического развития, который сконцентрировал бы все необходимые ресурсы для комплексных проектов, способствующих переходу: развитие, кредит, страхование, минимальные цены, государственные закупки, переработка, исследования и коммерциализация. Это будет расширенная по объему и размеру модель программы, базирующейся на BNDES/FBB, известной как Ecoforte. Проекты будут иметь территориальный характер и будут представлены субъектами АФ, субъектами ATER (Emater или НПО), исследовательскими, рыночными и другими, первые два из которых будут обязательными.

MDA должно еще раз поддержать опыт интеграции преподавания/исследований/распространения знаний, основанный на университетах и направленный на развитие сельских сообществ, участвующих в агроэкологическом переходе, известный как NAEA. Имея очень мало ресурсов, этот проект имел положительные результаты во всех направлениях: преподавании, исследованиях и распространении знаний. Ввиду своей стратегической важности этот проект необходимо развивать максимально, в пределах его операционных возможностей.

Категория расчетных производителей

Эта целевая группа включена в уже представленные три группы, вероятно, с той же указанной пропорциональностью. Однако важность консолидации поселений указывает на то, что особое внимание следует уделять проектам, исходящим от организованных групп поселенцев. Эти проекты, их разработка и реализация должны находиться под ответственностью INCRA.

Категория коренных народов

Размышление о политике развития территорий коренных народов является чем-то очень деликатным и сложным и полностью отличается от типов проектов, о которых мы говорим в других представленных категориях. Необходимо мобилизовать знания не только географов и агрономов, но и ученых в других областях, таких как антропология и социология. И, прежде всего, к подготовке предложений необходимо будет привлечь лидеров этнических групп и тщательно изучить, кто будет отвечать за управление проектами. Здесь, возможно, в большей степени, чем в области агроэкологии, отсутствие адекватной подготовки технических специалистов ATER будет более серьезной проблемой. Будет важно воспользоваться имеющимся опытом, включая обучение технических специалистов ATER местными организациями, как в случае с Акко (который, я не знаю, существует ли он еще). И используйте международный опыт как методологическую основу для определения правильного подхода.

Программа городских садов

Это не категория ВС, а жители городов и их окраин, вероятно, бывшие мигранты из ВС. В принципе, эта программа не должна подпадать под действие MDA, но ее стратегическое значение огромно. Увеличение количества огородов на небольших городских и пригородных территориях означает значительное увеличение поставок овощей на короткие расстояния от потребителей, что снижает транспортные расходы, которые, как было замечено ранее, будут сильным элементом цен на продукты питания. С другой стороны, увеличение поставок этих продуктов, которых в настоящее время очень не хватает в бразильской диете, станет фундаментальной необходимостью. Эту программу следует сочетать с интенсивной кампанией по просвещению в сфере питания, направленной на школы, программы питания для рабочих, популярные рестораны и все другие формы, в которых готовые блюда предлагаются под ответственность государственных органов.

Программа огорода может быть включена в другие программы, такие как PNAE, поощряя выращивание овощей на школьных землях, где это возможно. Не обязательно, чтобы все это производство было агроэкологического типа, но в стране существует множество опытов использования системы интенсивных органических садов, подходящей для небольших площадей, и многие из них были реализованы с помощью руководств и видеороликов, где практика подробно изложена. Поддержка технических специалистов может быть важной, но не обязательной. Эта программа должна реализовываться посредством соглашений между федеральным правительством и муниципалитетами и штатами.

Для справки: нетрудно получить доступ к крупномасштабным экспериментам, один из которых координируется Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а другой уже много лет применяется в Аргентине, где уже достигнуто впечатляющее количество в один миллион садов.

поискорганизационно-институциональные действия МДА

Чтобы завершить этот набор идей и предложений, которые я представляю на рассмотрение министра Паулу Тейшейры и технических специалистов министерства, я хотел бы указать на проблему, которая уже затронула предыдущие администрации.

Операция по поддержке AF, организованная правительством FHC и поддерживаемая правительствами Лулы и Дилмы, была сосредоточена на министерстве, которое включало содействие развитию и аграрной реформе. На практике INCRA и MDA никогда не интегрировались, действуя параллельно и даже со схожими структурами (например, ATER в MDA и ATES в INCRA). Оба продвигали развитие, но для разных аудиторий (INCRA для поселенцев РА и MDA для ВС в целом). Общим у них был кредитный механизм, но даже он, действовавший в MDA, имел модальность PRONAF A, нацеленную исключительно на поселенцев и определенную INCRA. Никогда не было интеграции целей, методологий и моделей развития.

С другой стороны, MDA управляло структурой, которая формулировала так называемую универсальную политику, такую как кредит и ATER, в то время как политика государственных закупок находилась в CONAB / MAPA, и эта ситуация преодолена в нынешнем правительстве. Политика исследований семейных фермерских хозяйств находилась (и остается) в ведении EMBRAPA/MAPA, и не существовало механизма, с помощью которого MDA могло бы официально выдвигать свои требования, и в EMBRAPA не было даже бюджетных предположений для этой цели. Страховой полис AF был определен в MDA как часть кредитного полиса, но подчинялся условиям, определенным в MAPA.

За реализацию кредитной политики отвечали государственные банки, BB, BNB и BASA, без институциональных взаимоотношений и контроля MDA над тем, как этот кредит распределялся среди целевой общественности. Это сделало возможным сильное вмешательство со стороны банковских менеджеров, отдававших предпочтение более традиционным формам (кредитные проекты на приобретение химического сырья и оборудования для производства товаров). Наконец, основные политики, кредит и ATER, действовали в диссонансе, хотя в конце реализации технические специалисты Emater, которые должны были подписывать кредитные проекты фермеров, сделали это, укрепив традиционный характер сельскохозяйственной модели, которая была привилегированной. несмотря на определения в пользу агроэкологии, которые отмечают принципы, определенные в DATER.

Другие структуры в рамках MDA обращались к конкретным аудиториям, таким как женщины, традиционные или территориальные народы и общины, все они слабо интегрированы с более широкой политикой, такой как кредит и ATER.

С демонтажем Темером MDA и присвоением кредитов и ATER МАПА, ненадежный комплекс политики в отношении семейных фермерских хозяйств был разрушен, и теперь все восстанавливается заново. Нынешняя структура MDA не была сформулирована на основе комплексной программы и заслуживала бы повторного обсуждения, включая механизмы интеграции между сторонами. Без этого MDA будет предпринимать децентрализованные и разрозненные инициативы, стреляя в разных направлениях и неэффективно. Без пересмотра кредитной политики и политики ATER, рекомендации в пользу традиционных производственных систем будут продолжать преобладать, как это уже имеет место.

Я надеюсь, что эти размышления, исходящие от человека, который участвовал в 12-летних дебатах по формулированию и реализации политики MDA через CONDRAF, могут оказаться полезными в момент возобновления работы этого министерства, и я снова готов принять участие в оценки, которые кажутся мне важными для нашего ближайшего будущего.

* Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).

Чтобы прочитать первую статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura/

Чтобы прочитать вторую статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura-ii/

Чтобы прочитать третью статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura-iii/

Чтобы прочитать четвертую статью из этой серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/um-novo-lugar-para-a-agricultura-iv/

земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ