По ЧИРО БИДЕРМАН, ЛУИС ФЕЛИПЕ КОЗАК & Хосе Марсио Рего*
Менее чем через 20 лет после Реального плана правительство снова попыталось контролировать инфляцию, удерживая государственные тарифы на энергию и топливо.
Когда мы начали думать об этом проекте, который стал книгой Беседы с бразильскими экономистами (Ред. 34), около 30 лет назад мы полагали, что находимся в начале нового этапа в Бразилии. Казалось, что после десятилетий исчерпанной модели у нас будет новая экономическая модель. Хроническая инфляция находилась в завершающей стадии, и казалось, что новое и здоровое видение государственной политики утвердилось. Можно сказать, что 15 лет, последовавших за Plano Real, подтвердили наше восприятие.
Правительства ФХК 1 и 2, а также правительства Лулы 1 и 2 открыли новую перспективу для страны. Реальный план, который фактически решает проблему инерционной инфляции в стране, начался с теоретического механизма, который доказал свою эффективность на практике – закрепления цен в индексированной и виртуальной валюте. Знаменитое предложение «Ларида» (термин, придуманный Дорнбушем по отношению к двум его создателям (Андре Лара Резенде и Персио Арида) было основано на устоявшихся теоретико-экономических принципах, применимых к реальному миру.
Но есть еще один оригинальный и неинтуитивный теоретический вклад, который сыграл важную роль в понимании экономического контекста инфляционного периода: идея о том, что в Бразилии рост инфляции уменьшит, а не увеличит дефицит государственного сектора. Это будет «обратный эффект Танзи», то есть в Бразилии рост инфляции приведет к сокращению дефицита, поскольку расходы были менее защищены, чем доходы, индексированные денежно-кредитной коррекцией со времен шестидесятилетней военной диктатуры.
Этот эффект стал известен как «эффект Бача», поскольку он был распространен одним из отцов Plano Real, Эдмаром Бача, и лег в основу конституционной поправки, которая создала Чрезвычайный социальный фонд и способствовала отделению около 20 % расходов, предоставляя большую бюджетную свободу и позволяя управлять финансами, что имело решающее значение для контроля над инфляцией. Сам Эдмар Бача отдает должное оригинальной идее, утверждая, что подходящим названием было бы «Эфейто Гуардиа», намекая на покойного бывшего министра финансов Эдуардо Гуардиа.
Важно помнить, что мы снова оказались в ситуации бюджетной жесткости, когда разделение части расходов снова необходимо. Сегодня мы идем по противоположному пути: из скудной «дискреционной» части расходов около четверти связано с парламентскими поправками (в 7 году было всего 2018%).
С юношеским оптимизмом мы думали, что больше не увидим использования контролируемых цен для сдерживания инфляции. Эта стратегия, систематически используемая правительствами до принятия Реального плана, лишь отсрочила проблему, создав относительные искажения цен, которые еще больше усугубили проблему в будущем. Менее чем через 20 лет после Реального плана правительство снова попыталось контролировать инфляцию, удерживая государственные тарифы на энергию и топливо. Опять же, тот же призрак преследует нас сегодня – и результаты известны.
Разновидностью этой псевдоантиинфляционной стратегии является сдерживание повышения минимальной заработной платы с той же целью. Этот прием использовался бесчисленное количество раз правительствами до 1994 года. Но, начиная с Реального плана, последовательное повышение минимальной заработной платы с его распределительным эффектом было отличительной чертой этих 15 лет хорошей экономической политики, которую мы наблюдали. К нашему удивлению, повышение минимальной заработной платы и окладов госслужащих ниже уровня инфляции (вместе с отсутствием государственных экзаменов) недавно использовалось в качестве стратегии по контролю первичного дефицита в предыдущем правительстве.
Сегодня мы видим, как самозваные левые группы вновь аплодируют движениям по дефициту и снижению процентных ставок без экономической основы, не беспокоясь о качестве расходов и их финансировании. Мы видим, как консервативные группы аплодируют контролю дефицита за счет минимальной заработной платы и государственной службы, не беспокоясь о неустойчивости и «краткосрочности» этой и других стратегий.
Так и продолжаем, забывая то, чему научились, каждой группе аплодировать своей иррациональности. Конструктивные технические дебаты подавляются, а хорошее управление государственной политикой и бюджетом теряется. Налоговая реформа, которая должна быть урегулирована в этом году, дает нам некоторую надежду на то, что рациональность снова сможет править.
Следуя традиции каждые 15 лет забывать о том, что произошло за предыдущие 15 лет, больше всего нас пугает то, что мы даже не помним о ценности демократии. Со времени борьбы «Diretas Já» 40 лет назад мы никогда не предполагали, что демократия будет поставлена под сомнение. Мы с грустью наблюдаем за существованием групп, игнорирующих эту базовую ценность. Мы знаем, что при диктатуре легче проводить экономическую политику, как легче быть ветеринаром, чем врачом (потому что в этом случае пациент жалуется!).
Но был очевидный консенсус в том, что это преимущество не компенсирует всех зол диктатуры. Мы по-прежнему считаем, что демократия – худшая система из всех остальных, как сказал Черчилль. Но часть населения Бразилии забыла и об этом.
* Чиро Бидерман Он является профессором курсов государственного управления и экономики в Fundação Getulio Vargas (FGV-SP)..
*Луис Фелипе Козак é Доктор философии по экономике бизнеса, Фонд Жетулио Варгаса – SP.
* Хосе Марсио Рего является профессором Fundação Getulio Vargas – SP и профессором на пенсии Папского католического университета Сан-Паулу (PUC-SP)..
Первоначально опубликовано в газете Экономическая ценность.
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
