По ХИЛЬБЕРТО ЛОПЕС*
Правительство Байдена действует по сценарию, сильно отличающемуся от того, который около 30 лет назад, казалось, обещал свободную торговлю.
Независимо от других факторов, у глобализации есть два основных двигателя: торговля и иностранные инвестиции. Эта идея, продвигаемая Соглашениями о свободной торговле, продавалась как беспроигрышная модель. Как говорил президент Джордж Буш-старший, НАФТА, Североамериканское соглашение о свободной торговле, означает увеличение экспорта, а увеличение экспорта означает увеличение числа рабочих мест. Все выиграли. Это звучало слишком просто.
Но четверть века спустя становится ясно, что этот оптимизм был необоснованным, как объяснил Гордон Х. Хэнсон, профессор городской политики в Школа Гарварда Кеннеди, специалист по международной торговле. «Может ли торговля работать на рабочих?» — спрашивает Хэнсон в статье, опубликованной в последнем номере журнала. Иностранный Дела. И он объясняет, как на самом деле работает этот механизм, и его последствия для рабочих: «Многие американские рабочие пострадали, когда исчезли высокооплачиваемые рабочие места на производстве, когда компании уехали за границу. Те, кто сохранил свои рабочие места, увидели, что их заработная плата осталась на прежнем уровне».
Можно подумать, что, хотя НАФТА не благоприятствовала американским рабочим, она была выгодна мексиканцам, которым были переведены некоторые из этих хороших рабочих мест. Но через 23 года после вступления соглашения в силу оценка, опубликованная в журнале El País, в августе 2017 года, указал, что в период с 1994 по 2016 год валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в Мексике вырос с примерно пяти тысяч долларов до чуть более 6.600 долларов (в постоянных ценах 2008 года). Это может показаться большим, «но средние темпы роста чуть выше 1% в год весьма разочаровывают для развивающейся страны, темпы роста которой составляли 3,4% в год в период с 1960 по 1980 год», — говорится в заметке. Если бы FTA хотя бы удалось сохранить прежние темпы роста, «Мексика сегодня была бы страной с высоким уровнем дохода, значительно превышающей Португалию или Грецию».
Тогдашний министр торговли Мексики Хайме Серра Пуче заявил, что договор постепенно устранит разрыв в заработной плате между Мексикой, США и Канадой. Но заработная плата в Мексике за этот период выросла только на 4% в реальном выражении в результате политики сдерживания заработной платы, применяемой для привлечения иностранных инвестиций, особенно из обрабатывающей промышленности США, благодаря значительно более низкой стоимости рабочей силы. Среди других результатов этой политики в 2016 году ЭКЛАК оценила уровень бедности в Мексике чуть выше 40%, в то время как самый богатый 1% населения владеет «более трети национального богатства».
безответственные обещания
Скептицизм в отношении глобализации, который сейчас доминирует в политике США, как утверждает Хэнсон в своей статье, проистекает из несостоявшихся обещаний 90-х годов о свободной торговле. НАФТА было двухпартийным усилием (переговоры начались в первой республиканской администрации Буша и завершились в первый срок администрации демократа Клинтона), и когда оно вступило в силу в 1994 году при президенте Карлосе Салинасе де Гортари, было обещано, что страна стать следующей Южной Кореей.
Клинтон не только похвалил будущие экономические выгоды, которые принесет договор, но и позволил себе предсказать «больше равенства, лучшее сохранение окружающей среды и больше возможностей для мира во всем мире». «Большие, но безответственные обещания», — говорит Хэнсон. В конце концов, «НАФТА сделала то, что предсказывали экономические модели: добилась скромной чистой прибыли, в первую очередь за счет предоставления американским компаниям доступа к недорогим промышленным компонентам, улучшив их способность конкурировать на мировых рынках». Поскольку ожидания, вызванные в те годы обещаниями свободной торговли, иссякли и обанкротились, сценарий быстро изменился после вступления Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2001 году, финансового кризиса 2008 года и последствий, вызванных нынешним Covid-19. пандемия XNUMX, все еще трудно определить.
В Соединенных Штатах инициативы, предложенные президентом Джо Байденом в его выступлении перед Конгрессом на прошлой неделе, делают другой акцент, подчеркивая огромные инвестиции в общественные работы и меры по облегчению положения американских семей, пострадавших от десятилетий этой политики. Два триллиона долларов уже были одобрены для восстановления после кризиса Covid-19, и теперь Байден предлагает дополнительно выделить два триллиона долларов на восстановление инфраструктуры страны в течение следующих десяти лет. Программа, которая для некоторых представляет собой переопределение роли государства в экономике и конец неолиберальным идеям по этому вопросу. «И нельзя даже думать, что стимулирование закончилось, учитывая, что, по оценке Дэвида М. Катлера и Лоуренса Х. Саммерса, общая стоимость пандемии в США составит около 16 трлн долларов», — заявил испанский экономист Хуан Торрес. Лопес. В любом случае сопротивление в Конгрессе будет, и не только со стороны республиканцев.
Опустошение
Хэнсон описывает последствия, которые процесс перемещения рабочих мест за границу оказал на обширную полосу промышленности в южной Вирджинии, Северной Каролине, Джорджии, Алабаме и Миссисипи, где трудоемкая обрабатывающая промышленность была разрушена конкуренцией со стороны Китая и переносом производства в страны с более дешевая рабочая сила. Последствия в Мексике также хорошо известны, такие как рост социальной напряженности, организованной преступности и насилия. Опустошение, вызванное этой политикой в Латинской Америке, в любом случае распространилось и на другие латиноамериканские страны.
В Колумбии, например, «свободная торговля принесла больше насилия», — пишет журналист Женевьева Глацки в статье, опубликованной в прошлом месяце в журнале. Внешняя политика. Глатски рассказывает историю порта Буэнавентура в колумбийском Тихом океане. Джон Хайро Кастро Баланта был лидером профсоюза портов. В 2011 году, когда в Вашингтоне велись переговоры по соглашению о содействии торговле между двумя странами, он председательствовал в профсоюзе докеров и был вызван для дачи показаний перед Конгрессом США об условиях труда, которые там преобладали. Сегодня, находясь под угрозой смерти, он находится в Нью-Йорке с ноября прошлого года, ожидая одобрения своего заявления о предоставлении убежища. Глацкий утверждает, что именно с тех пор он проводил интервью по телефону.
По ее словам, в Буэнавентуре, городе в Валье-дель-Каука с населением чуть менее 500 XNUMX человек, через который проходит более половины внешней торговли Колумбии, преобладают безработица и насилие вооруженных банд. По мере того как вооруженный конфликт распространялся по стране, население, ищущее убежища в порту, росло, «многие жили в крайней нищете», — говорит Глацкий.
Поскольку порт был приватизирован в 1993 году, заработная плата была заморожена, а «эксплуатация, аутсорсинг, дискриминация, унижение и все эти злоупотребления» увеличились, осудил Кастро. Местных жителей нанимали для выполнения второстепенных задач, иногда они работали 24 или 36 часов подряд, без социальных пособий, им угрожали смертью, если они осмелились организоваться в союзы, условия, которые откладывали переговоры по соглашению с Соединенными Штатами.
Чтобы облегчить его подписание, президенты Барак Обама и Хосе Мануэль Сантос подписали план действий по защите прав трудящихся, поддержанный ассоциацией колумбийских и американских компаний, в котором говорилось, что соглашение укрепит демократические институты Колумбии, которым угрожают насильственные действия — партизаны, военизированные формирования. и торговцев наркотиками — и будет означать «больше законных рабочих мест и возможностей». Спустя десятилетие ни одно из этих обещаний не выполнено, уверяет Глацкий. Насилие мафии, безработица и торговля наркотиками росли. С момента вступления соглашения в силу было убито 172 профсоюзных деятеля.
В 2017 году тысячи людей вышли на улицы города на массовые акции протеста, которые возобновились в декабре и январе, с блокировкой доступа к порту, жалобами на условия жизни и отсутствие элементарных услуг. Протесты, прокатившиеся по стране 28 апреля прошлого года, после того, как стало известно о налоговой реформе, продвигаемой правительством Ивана Дуке, целью которой является сбор 6,3 млрд долларов. По словам министра финансов Колумбии Альберто Карраскила, 73% от этой суммы будут платить людям, а остальные — компаниям.
Насилие в порту усилилось, поскольку вооруженные банды борются за контроль над территорией, на которой планируется расширение их объектов, необходимых для удовлетворения спроса, вызванного соглашениями о свободной торговле, которые Колумбия подписала с 17 странами, включая США. «Возможно, протесты и недавняя волна насилия побудили Министерство труда США объявить (всего за неделю до окончания правления Трампа) о соглашении о сотрудничестве на 5 миллионов долларов для улучшения условий труда афро-бразильцев. в порту Буэнавентура и в других портах страны», — отмечает Глатиски.
Политика как мошенничество
Заявления о преимуществах соглашений о свободной торговле также вызвали дебаты в Центральной Америке, где в 2006 году вступило в силу соглашение между пятью странами региона и Соединенными Штатами, к которому присоединилась Доминиканская Республика. последней страной, выполнившей соглашение. После ожесточенного народного сопротивления решение о присоединении было принято на плебисците, состоявшемся 7 октября 2007 г., на котором правительству удалось навязать свои критерии 51,2% в пользу «Да» и 48,1% в пользу «Нет», после бессовестная кампания.
Чтобы преодолеть сопротивление договору в Коста-Рике, правительству пришлось использовать все виды оружия, в том числе угрозы, исходящие от компаний против их работников, угрожая им потерять работу, если победит «Нет». Президент Оскар Ариас пообещал в прессе, что «те, кто сегодня приедет на велосипеде с TLC, приедут на мотоциклах BMW, а те, кто приедет на Hyundai, приедут на Mercedes Benz». «Это то, что касается развития», — сказал он. Ариас утверждал, что ЗСТ удвоит уровень занятости, создав от 300 500 до 2007 2010 рабочих мест с XNUMX по XNUMX год, но ничего этого не произошло, когда договор вступил в силу.
Еще в 2007 году в отчете групп, отслеживающих выполнение договора, отмечалось, что, вопреки обещаниям, данным перед голосованием в Коста-Рике, договор не приносит процветания подписавшим его странам или их населению. Уровни создания рабочих мест были разочаровывающими, а миграция оставалась главным выходом из бедности. Процесс, превратившийся в итоге в неизбежный прилив, превративший давление на южную границу США в головную боль Вашингтона.
Шесть лет спустя, в 2013 году, уровень безработицы в стране, по данным непрерывного обследования занятости Национального института статистики и переписей (INEC), составлял 10,4%, а исследования Национального университета (UNA) подняли этот показатель до 18%. %. Это немного ниже, чем 18,5%, зарегистрированных сегодня, но выше, чем 11,9%, зарегистрированных до пандемии. Всего за два месяца до плебисцита, столкнувшись с реальной возможностью поражения, правительство провело одну из самых позорных кампаний в политической истории страны. В документе, направленном Кевином Касасом, тогдашним вице-президентом республики, Ариасу и его брату, министру президентства, было предложено несколько шагов, чтобы обратить вспять эту тенденцию.
В документе предлагалось, среди прочего, «стимулировать страх», который определялся как четыре типа: потеря рабочих мест, нападение на демократические институты, иностранное вмешательство и влияние триумфа «Нет» на правительство. И это то, что они сделали за два месяца до плебисцита. Вскоре выпущен Еженедельно УниверситетДокумент вошел в политическую историю страны как «Меморандум страха», и вице-президенту пришлось уйти в отставку, чтобы начать блестящую карьеру в международных организациях. В результате плебисцит позволил продвинуться вперед приватизации и передаче общественных работ без сокращения бедности, в то время как концентрация богатства и социальная поляризация росли.
Перед лицом кризиса Covid-19 важность государственной сети социального обеспечения стала очевидной, в то время как правительство способствует утверждению в Законодательном собрании соглашения с МВФ для решения проблемы растущего бюджетного дефицита, характер которого не перестают походить на колумбийские: повышение налогов для населения в целом и отказ от их применения к компаниям, особенно установленным в свободных зонах.
Работа, которая не вернется
Президент Байден заявил в своем выступлении перед Конгрессом 28 апреля, что инвестиционная программа его администрации создаст «миллионы высокооплачиваемых рабочих мест для американцев». Байден повторил слово работе (рабочие места) 43 раза в своем выступлении.
Но Хэнсон предупредил в процитированной выше статье, что рабочие места, потерянные в регионах, наиболее затронутых конкуренцией со стороны свободной торговли или автоматизации, «не вернутся». «Байден и его команда должны тщательно обдумать, что может сделать свободная торговля, чтобы помочь работникам, пострадавшим от глобализации», — добавил он. Делать вид, что это не так, «только приведет к еще большему разочарованию и может вызвать протесты против свободной торговли и глобализации».
Однако перед Байденом также стоит задача пересмотреть свою политику в отношении своих центральноамериканских соседей, которые продолжают оказывать давление на его южную границу. В 2015 году на саммите Америк в Панаме Обама рассмотрел ход реализации плана под названием «Альянс за процветание» для Северо-Центральноамериканского треугольника, сформированного Гватемалой, Гондурасом и Сальвадором, который курировал Байден. Это была попытка возродить эти экономики с помощью пакета в 750 миллионов долларов в 2016 году, который должен был увеличиться до миллиарда долларов в 2017 году для сдерживания иммиграции в США. Без каких-либо успехов, как мы знаем сегодня.
В 2019 году Трамп удержал большую часть той помощи, которую Байден в разгар предвыборной кампании в октябре прошлого года пообещал увеличить до четырех миллиардов долларов. Вливание миллиардов долларов на оживление государственного сектора, восстановление инфраструктуры, содействие ресурсам для исследований в передовых технологических областях, восстановление альянсов, чтобы противостоять Китаю, поиск решений миграционного давления на южной границе — вот некоторые из приоритетов правительства Байдена в условиях кризиса. сильно отличался от того, который 30 лет назад, казалось, обещал свободную торговлю.
* Жилберто Лопес журналист, кандидат наук в области общества и культурологии Университета Коста-Рики (UCR). автор Политический кризис современного мира (Урук).
Перевод: Фернандо Лима дас Невеш.
