По ХОСЕ МЕНЕСЕС ГОМЕС & ОСВАЛЬДО КОДЖИОЛА*
Еще предстоит увидеть влияние климатических катастроф на кризис и разложение капитализма, которые приводят к социальным и гуманитарным трагедиям, как в Риу-Гранди-ду-Сул.
Федеральное правительство объявило о приостановке выплат по обслуживанию долга Риу-Гранди-ду-Сул Союзу сроком на три года. Неиспользованные для оплаты средства должны сформировать фонд восстановления государства после наводнения. Приостановление было отправлено в Конгресс для анализа. Риу-Гранди-ду-Сул уже является частью Режима финансового восстановления (RRF), созданного в 2017 году, чтобы помочь штатам с высоким уровнем долга по отношению к доходам.
Соблюдение режима возмещения налогов зависело от выражения интереса со стороны штата и одобрения федерального правительства. Взамен правительства штатов должны утвердить план восстановления, приняв некоторые меры по обеспечению финансового баланса, такие как введение ограничения на расходы. По данным Министерства финансов, долг Риу-Гранди-ду-Сул Союзу составил 95,7 миллиарда реалов. По мнению правительства штата, долг вырос из-за формулы, принятой Союзом для корректировки сумм задолженности, что является очевидным заявлением о ее легитимности. На сегодняшний день в 2024 году Риу-Гранди-ду-Сул выплатил примерно 1,2 миллиарда реалов. По оценкам, общая сумма выплат в этом году составила 3 миллиарда реалов - выплаты были приостановлены в соответствии с объявленной мерой.
Внутренний долг Риу-Гранди-ду-Сул относится к 1990-м годам, когда долг составил 7,7 млрд реалов (то есть за два десятилетия произошел рост долга почти на 90 млрд реалов, в номинальных значениях – без обновления). Кредитные линии на сумму 2,5 миллиарда реалов были также выделены в рамках Программы стимулирования сокращения участия государственного сектора в банковской деятельности (Proes), созданной в 1996 году. Инициатива федерального правительства направлена на то, чтобы избежать расходования 11 миллиардов реалов (что соответствует сумме 36 выплаты по долгу) и еще 12 миллиардов реалов с процентами по долгу в течение трех лет.
Это приостановка выплат на этот период, поскольку эту невыплаченную сумму придется выплатить: данная мера лишь временно приостанавливает выплаты. Это только продлит драму, поскольку РС придется погасить задолженность, что может привести к ее финансовому краху, учитывая, что в результате нынешней трагедии государство столкнется с серьезным сокращением своей экономической активности, что приведет к сокращение ее доходов, так как она не может увеличить налоговое бремя.
Это общая проблема, усугубляемая наводнениями. В Бразилии, даже несмотря на Закон о бюджетной ответственности (LRF) от 4 мая 2000 года, который установил лимиты социальных расходов для Союза, штатов, Федерального округа и муниципалитетов, государственный долг продолжал расти. По словам Арилдо Б. Оливейры, исполняющего обязанности президента Федерации промышленности штата Риу-Гранди-ду-Сул (FIERGS), 90% промышленного ВВП Риу-Гранди-ду-Сул затоплено и находится под водой. Таким образом, произойдет спад экономической активности, который приведет к еще большему падению доходов.
Однако бюджетная система Риу-Гранди-ду-Сул становится более хрупкой, когда мы понимаем, что в штате уже действует режим финансового восстановления, режим, применяемый для «помощи» штатам с высоким уровнем задолженности по отношению к их доходам, не затрагивая при этом причин кризиса. финансовый кризис. К режиму финансового восстановления присоединились следующие штаты: Риу-Гранди-ду-Сул, Минас-Жерайс, Рио-де-Жанейро и Гояс. По данным правительства, задолженность штатов составляет около 740 миллиардов реалов. Большая часть сосредоточена в SP, RJ, RS и MG. Режим финансового восстановления представляет собой план финансового восстановления, включающий меры жесткой экономии, направленные на баланс бюджета, введение ограничения расходов, дополнительных пенсий и приватизации.
В рамках программы долги штатов по контракту с Союзом выплачиваются в рассрочку и в рассрочку. План Риу-Гранди-ду-Сул предусматривает рассрочку до 2030 года, когда, как утверждается, штат сможет погасить долги. По сути, мы имеем новое измерение потолка расходов, поскольку лимит расходов был требованием на различных этапах пересмотра условий, будь то в 1997 году, когда долг был федерализован Законом 9496/97 и пролонгирован на 30 лет, или Дополнительным соглашением. Закон 156, который в 2016 году пролонгировал этот долг еще на 20 лет.
Государственный долг Риу-Гранди-ду-Сул движется по той же траектории, что и другие штаты Бразилии. Он повторил политику Всемирного банка по борьбе с бедностью, хотя и стимулировал ее посредством мер, которые привели к усилению регионального и социального неравенства. Текущий долг возник из-за внешнего долга, особенно после военно-гражданского переворота 1964 года. Этот долг, по данным Центрального банка, начался в 1952 году; Оно завершилось в 2000 году (мы рассматриваем период с 1948 по 2003 год) и имело несколько этапов.
Сначала оно основывалось, как сказано, на внешних займах; Лишь в конце 1980-х годов начался процесс интернализации государственного долга. С 1997 года Законом 9496/97 долг был федерализован. Его кредиты были предоставлены в области электрификации, тепловых электростанций, телекоммуникаций, портов, сдерживания наводнений, дорожной системы, государственной энергетической компании, рефинансирования внешнего долга, создания SIVAM, борьбы с бедностью и исходом сельских жителей. Этот долг был отмечен глубокой нелегитимностью, о чем свидетельствует индекс потребительских цен по государственному долгу с 2009 по 2010 год. По большей части эти кредиты служили для создания инфраструктуры, необходимой для накопления капитала, процесса, который пытался легитимизировать правительства, поддерживающие военную диктатуру.
Поскольку это были кредиты, в основном на «еврорынке» валют, где практиковались плавающие процентные ставки, эти долги резко возросли, когда США подняли процентную ставку с 5% до 20% в 1979 году, в то время, когда предпринимались попытки стабилизировать валютный курс. Валюта США и ревальвация доллара. В то время эта инициатива потребовала бюджетной корректировки для выплаты большего размера процентов, что в конечном итоге способствовало финансовому кризису штатов в Бразилии, что в конечном итоге привело к появлению Закона 9496/97, который федерализовал штаты. долги. На графике ниже мы можем видеть траекторию долга Риу-Гранди-ду-Сул:
Рост долга стран-заемщиков стал еще более ускоренным с 1994 года, когда политика высоких процентных ставок использовалась для гарантии стабильности Реального плана. Мексиканский кризис 1995 года, азиатский кризис 1997 года и российский кризис 1998 года в конечном итоге привели к повышению базовой процентной ставки в Бразилии. Самым ярким элементом увеличения долга бразильских штатов были правила, наложенные на каждый из них, о пролонгации этого долга на 30 лет. В случае Риу-Гранди-ду-Сул (и большинства штатов) Союз взимал ставку в размере 7,5% в год плюс IGP – DI (общий индекс цен – внутренняя доступность) и обязательство платить 13% от текущего чистого дохода каждый год.
Союз принял практику взимания процентов на проценты между государственными образованиями, называемую анатоцизмом. Этот механизм в конечном итоге привел к дальнейшему ускорению роста долга. Спустя двадцать лет, уже выплатив в три раза больше первоначального объема кредитов, Риу-Гранди-ду-Сул все еще имел задолженность почти в четыре раза больше. Значительная часть этого государственного долга возникла из долга Banrisul через Proes, который взяло на себя правительство штата, когда оно конвертировало частные долги бизнес-сообщества Риу-Гранди-ду-Сул перед этим банком в государственный долг. В 2016 году, когда на основании Дополнительного закона № 156 был проведен новый пересмотр долга, долг Proes-Banrisul составил 11 миллиардов реалов. Государственный долг, возникающий в результате конвертации частного долга компаний, который они не выполняют, является незаконным механизмом.
Стоит помнить, что у штатов была возможность сократить долговой баланс с Союзом: STF Summary 121 объявил незаконным долг или долговой баланс, возникший в результате практики анатоцизма. Одиннадцать штатов добились судебного запрета от STF на основании сводки, которая могла бы резко сократить долг или, в некоторых случаях, даже превратить штат в кредитора Союза, если бы незаконный способ взимания процентов был исключен из расчета долга. непогашенный остаток. . Однако губернаторы предпочли пересмотреть с федеральным правительством вопрос о новой пролонгации долга и снижении индексов.
При этом появился Дополнительный закон № 148, за которым последовал Дополнительный закон № 156, который пролонгировал долг еще на 20 лет и в то же время разрешил новый этап долга, внешнего или внутреннего, для государств, при условии, что они приватизируют оставшиеся государственные компании и будет ли проводиться политика ограничения расходов. Другими словами, федеральное правительство пролонгировало долг штатов на 30 лет; 20 лет спустя штаты объявили себя в финансовом кризисе и отказались от применения Прецедента 121, который привел Риу-Гранди-ду-Сул к режиму финансового восстановления, который предшествовал трагедии; до нее государство уже было по уши в долгах.
Еще одним фактором, имевшим серьезные последствия для положения штатов, стал рост налоговых льгот в рамках войны между штатами за привлечение компаний. Эти отставки, а также Закон Кандира привели к значительной потере доходов, что поставило под угрозу расходы каждого государственного учреждения. Закон 1996 года, который предусматривает уплату государственных налогов на операции, связанные с обращением товаров и услуг (ИКТО), освобождает от ИКТО сырье и полуфабрикаты, предназначенные для экспорта.
В частности, в Риу-Гранди-ду-Сул закон имел разрушительный эффект, поскольку государства-экспортеры были оштрафованы за налоговые льготы, не компенсированные Союзом. почти треть текущего долга. Штаты хотят сделать некоторые положения режима бюджетного восстановления более гибкими, например потолок расходов, из-за потери доходов в 38 году из-за ограничения ставок ICMS на некоторые продукты, такие как электроэнергия и топливо. Другое требование государств – изменение долговых контрактов, снижение процентных ставок с текущего уровня – инфляция +2023% – до фиксированного значения в 2022%.
Другими словами, действующая в стране, особенно в Риу-Гранди-ду-Сул, модель развития, отдающая приоритет экспорту, является фундаментальной основой потерь штатов и компрометации их доходов, что в конечном итоге приводит к сценарию, который приводит к режиму Налоговое восстановление. За 28 лет действия закона Кандира у нас появилась одна из главных причин финансового кризиса. С другой стороны, агробизнес, которому уделяется внимание трех сфер государственной власти, несет большую ответственность за падение государственных доходов и главную ответственность за изменения климата, которые лежат в основе нынешней трагедии наводнения, которой предшествовало из-за сильной засухи в регионе.
На графике выше показано, что количество сотрудников в Риу-Гранди-ду-Сул значительно сократилось в период с 1991 по 2017 год и не может нести ответственность за рост государственных расходов. Сокращение количества серверов является препятствием для нормального функционирования государственных служб, что крайне важно во времена бедствий. Вкратце, проблемы Риу-Гранди-ду-Сул таковы: высокий государственный долг перед Союзом, большие налоговые льготы, результат финансовой войны или закона Кандира, демонтаж государственной машины с интенсивным процессом приватизации. Риу-Гранди-ду-Сул был прекрасной лабораторией неолиберальной и антисоциальной политики, с парламентской группой, в основном поддерживающей блок BBB (бык, библия, пуля и банки), всегда активной в самых консервативных политических программах.
Проведение гражданского аудита долга Риу-Гранди-ду-Сул является фундаментальной задачей, чтобы выявить незаконный и классовый характер этих долгов, продемонстрировав, что они были заключены для стимулирования частного накопления капитала, проведения социальной политики, предотвращения экологических катастроф и внимания. ущерб населению, когда они происходят. Связь между динамикой хищничества и разграбления капитала, изменением климата и экологическими катастрофами анализировалась и продолжает анализироваться и демонстрироваться многими исследователями.
Что еще предстоит выяснить, так это влияние климатических катастроф на кризис и разложение капитализма, главным доказательством которого является «долговая система», что приводит к социальным и гуманитарным трагедиям, как в Риу-Гранди-ду-Сул, превращая это свидетельство в программу. и флаг борьбы за рабочее движение. Приостановление выплат и ревизия долгов: это флаг.
*Хосе Менезес Гомес профессор экономики Федерального университета Алагоаса (UFAL)..
* Освальдо Коджиола Он профессор кафедры истории USP. Автор, среди прочих книг, Марксистская экономическая теория: введение (бойтемпо). [https://amzn.to/3tkGFRo]
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
