По АНДРЕ ЗИНГЕР & ФЕРНАНДО РУГИЦКИ*
Альтернатива замены нынешнего правила некоторыми смягченными мерами жесткой экономии, делающими невозможным действия государственной власти в краткосрочной перспективе, будет представлять собой еще больше того же самого.
Споры, о которых было объявлено в течение некоторого времени, обострились после предварительного просмотра правительственного плана бывшего президента Лулы, отправленного шести партиям, связанным с ПТ. Оттуда PSB, PC do B, PV, PSOL, Rede и Solidariedade должны будут прокомментировать предложение об отмене потолка расходов, что, согласно документу, станет способом «заменить бедных и рабочих в бюджете». ».
Продвигая мнение союзнических групп, фондовая биржа упала, а доллар вырос перед лицом утечки руководящих принципов PT, реагируя на то, что рынок называет «повышенным фискальным риском». Противостояние между социальной потребностью в государственных расходах и недоверием, которое они вызывают к частным инвесторам, станет центром демократического перекрестка в вероятном третьем сроке Лулы.
В середине апреля газета Financial Times, одна из библий международных капиталистов, суммировала разногласия. Отчет подписан Брайаном Харрисом, корреспондент английской газеты в Сан-Паулу, кратко представил дуэль между разработчиками формул PT и экономистами, связанными с финансовыми рынками. В нем, выступая от имени PT, Гильерме Мелло, профессор Unicamp, защищал замену потолка расходов бюджетными правилами, совместимыми с инвестиционными потребностями бразильского государства. Потолок привел к «еще большей бедности, еще большему несчастью, большей инфляции и еще большему голоду», сказал Гильерме.
Защищая цвета денег, Серджио Вейл, главный экономист MB Associados, утверждал, что увеличение государственных и социальных инвестиций без сильной корректировки остальной части бюджета ухудшит национальную экономическую ситуацию. «Отмена ограничения была бы полезна только в том случае, если бы существовало лучшее правило», — сказал Серхио, — «но это маловероятно».
Из-за сочетания факторов расхождения в отношении государственных расходов являются ключевыми. Победа на выборах и преодоление угроз переворота со стороны Болсонару и его сторонников будет непростым делом и потребует единства и удвоенного стратегического потенциала демократических сил. В ближайшие четыре месяца необходимо будет преодолеть многочисленные и опасные препятствия.
Проблемы, однако, далеки от завершения желаемой мирной инаугурации победителя. Спор о направлении экономической политики, коренящийся в различных классовых взглядах, ставит дилемму перед молодой и нестабильной демократией Бразилии.
Проблема заключается в судьбе 95-й поправки к Конституции (ЕК), которая драконовски ограничила государственные расходы до 2036 года (с промежуточным пересмотром, запланированным на 2026 год). Как вы помните, так называемая поправка к потолку, обнародованная Национальным конгрессом в 2016 году во время пребывания в консульстве Мишеля Темера, стала одним из структурных последствий импичмента Дилмы Руссефф (ПТ).
Поправка, являющаяся основным пунктом буклета «Мост в будущее», официальной программы МБР по преодолению парламентского переворота, в результате которого был свергнут президент, блокировала любые попытки вернуть Бразилию на путь развития как минимум на два десятилетия. Вместе с реформами труда и социального обеспечения (проводимыми нынешним президентом) они на практике представляли собой шаг в пропасть.
Болсонару, который символизирует бездонную яму, в которую мы упали, представил автономию Центрального банка как свой собственный вклад в засолку земли, чтобы идеология развития никогда больше не осмелилась поднять здесь голову.
Однако среди четырех священных законов отсрочки краеугольным камнем является потолок. Часто описываемый как простой инструмент для сдерживания якобы взрывного роста государственных расходов, вынуждающий обсуждать приоритеты, это гораздо больше, чем кажется.
Фактически, это регулирование в реальном выражении парализует объем ресурсов, которые может выделить исполнительная власть, что противоречит самым строгим правилам, налагаемым на страны, подвергшиеся нападкам политики жесткой экономии. Замораживание означает, что в случае роста экономики процент ВВП, который будет выделяться в бюджет, упадет, поскольку он останется в пределах 2016 года и должен быть скорректирован только с учетом инфляции.
Оценки Эстер Двек, профессора Федерального университета Рио-де-Жанейро, опубликованные в книге Постпандемическая экономикапредполагают, что первичные расходы (то есть дисконтирование процентных платежей по государственному долгу) грозят упасть примерно с 20% ВВП в 2017 году до чуть более 13% в 2036 году. Жуткая неолиберальная мечта не подходит SUS, федеральным университетам и многие другие институты, целью которых является гарантия прав, закрепленных в Хартии 1988 года.
Однако EC 95 не ограничивается сокращением размера государства. Это имеет заметный краткосрочный макроэкономический эффект. Сжимая государственные расходы, один из основных драйверов роста современного капитализма начинает действовать как тормоз, который постоянно замедляет ВВП, затрудняя создание рабочих мест и увеличение доходов работников.
Расчеты Независимого финансового института Сената показывают, что в период с 2017 по 2019 год, в начальный трехлетний период существования ЕС и до шока, вызванного пандемией, бюджетное управление снизило рост ВВП, а в период с 2003 по 2014 год оно ускорило его. .
В 2020 году потолок стал более гибким из-за Covid-19, а бюджетно-налоговая политика временно приняла экспансионистский характер. Однако в 2021 году блокада вернулась. Короче говоря, соблюдая установленные неолиберальные ограничения, экономика будет иметь тенденцию двигаться в сторону, не создавая рабочих мест и зарплат, необходимых для консолидации демократического выбора, который, согласно опросам, должно сделать большинство избирателей на следующих выборах.
Против политики жесткой экономии и автократизма
Таким образом, засушливые финансовые дебаты приобрели центральное политическое значение, а государственные расходы заняли видное место среди оружия, выбранного для борьбы с подъемом крайне правых сил. В Соединенных Штатах, например, Джо Байден предложил смелый и важный набор планов по восстановлению страны, как только он вступил в должность президента.
Проницательный Джо Байден, известный традиционный деятель, включил в экономическую команду людей, критиковавших политику жесткой экономии. Я хотел просигнализировать о срочности мер, которые необходимо принять. Его программа предусматривала инвестиции государства не менее чем в 7 триллионов долларов США. Оно было настолько продвинутым, что в первые месяцы его воспринимали как конец неолиберализма. «Рыночный фундаментализм […] заменяется чем-то совершенно другим», — написал профессор Гарвардского университета, лауреат Дэни Родрик.
Нынешний президент Северной Америки сделал это, потому что понял, что на карту поставлено не выживание клинтоновской машины, а выживание демократического режима. Точно так же в Бразилии под вопросом не будущее лулизма, а основы демократии.
Экономический перевод, который будет дан вотуму доверия, который билет Лула-Алкмин получит в октябре, должен отвечать чрезвычайным требованиям популярных секторов. Вполне вероятно, что неолиберализм не закончился, но характер конфликта изменился с выходом на сцену фашистских компонентов, требующих смелой позиции от тех, кто верит в демократический режим.
В США сопротивление, с которым некоторые меры, предложенные Байденом, сталкиваются со стороны консервативных кругов, ограничило влияние предлагаемого политического сдвига, ставя под угрозу преодоление наследия Трампа. Уже начавшаяся часть позволила возобновить экономическую деятельность, создать рабочие места и даже определенное усиление некоторых секторов рабочего класса.
Однако блокирование так называемого План американских семей, который потенциально мог бы иметь более структурные и долгосрочные последствия, способствовал выживанию трампизма, который может преобладать на выборах в ноябре следующего года. Пример Северной Америки показывает, что если мировые демократы не смогут быстро выполнить свои обещания, автократизм имеет тенденцию возрождаться.
Постфактуальные крайне правые, если использовать выражение Вольфганга Штрика, которые родились вместе с Брекситом в 2016 году и распространились по всему миру через руки Дональда Трампа и Стива Бэннона, никуда не денутся, о чем свидетельствует недавняя конкурентоспособность партии Хосе. кандидатуры Антонио Каст в Чили и Родольфо Эрнандес в Колумбии. Если демократические коалиции не примут эффективных социальных мер, они останутся без инструментов, которые могли бы доказать народным слоям, что демократическая игра того стоит, удобряя почву, на которой зарождается авторитаризм.
Противоречия ситуации
Внешняя ситуация представляет собой противоречивые элементы. В мировой экономике царит неопределенность относительно среднесрочных последствий войны в Украине и скорости восстановления цепочек поставок, все еще потрясенных пандемией.
Вполне вероятно, что продолжающийся рост инфляции в богатых странах приведет к сокращению глобальной ликвидности и ухудшению ситуации в Бразилии, с возможной девальвацией обменного курса, что подтолкнет Центральный банк к еще большему повышению процентных ставок и, как следствие, к сохранению роста.
Однако не следует исключать возможность благоприятного ветра в 2023 году, если глобальная инфляция утихнет, вызванная ценами на промышленные товары, а сырьевые товары, экспортируемые Бразилией, продолжат расти.
Стоит помнить, что в первые четыре месяца 2022 года произошел сырьевой бум, которого не было уже полвека, как указывают экономисты Браулио Борхес и Рикардо Барбоза. Таким образом, с этой точки зрения вполне возможно, что страна случайно оказалась в ситуации, аналогичной той, которая способствовала возникновению лулизма.
Однако в то время успех экспорта увеличил доходы и позволил ускорить экономический рост и создание рабочих мест без сокращения первичного профицита. То есть было возможно расширить действия государства, поскольку в казну Казначейства поступало больше денег без увеличения долга.
Однако с учетом поправки 95, даже при возможном увеличении доходов, сумма, доступная для использования, останется ограниченной, поскольку налоговый режим изолирует экономику от любых позитивных импульсов, поступающих извне. По сути, давайте проясним: потолок был создан для того, чтобы при благоприятных обстоятельствах не допустить повторения еще одного «чуда» Лулисты. В то же время он лишает исполнительную власть инструментов борьбы с негативными импульсами, поступающими извне. Возможные хорошие времена игнорируются, а бури приветствуются с распростертыми объятиями.
Если невозможно воспользоваться сырьевым бумом и невозможно бороться с глобальными потрясениями, долгожданные улучшения, с которыми отождествляют Лулу, станут неосуществимыми. Политического эффекта ожидать не приходится: демократическая альтернатива столкнется с ослаблением больсонара на наших «промежуточных выборах» — муниципальных выборах 2024 года.
Политический цикл экономики
Внутри страны мы видим, что давление с целью сокращения расходов имеет тенденцию к усилению, как это происходит в год президентских выборов. Возьмем, к примеру, субсидии в размере до 46 миллиардов реалов на потребление топлива, электроэнергии, средств связи и транспорта.
Даже камни знают, что это еще одна мера, направленная на поддержку работы Болсонару в машинах для электронного голосования (которые он, по сути, презирает), как и Auxílio Brasil, выпуск FGTS, амнистия Фиеса и другие. С каждым из них усиливаются призывы в пользу соответствующего сокращения государственных расходов.
В конце концов, для капиталистов стабильность государственных счетов стоит выше любых политических или социальных соображений. По словам Лулы, банкиры и бизнесмены, с которыми он встречается, хотят знать только о финансовой ответственности, спрашивая, будет ли он «сохранять лимит расходов».
По сути, мантра бюджетного баланса, нерушимость которой, по сути, была центром исторических проповедей нескольких деятелей, которые сейчас считаются формулирующими окончательную программу демократического билета, снова оказывается в центре оценки рыночных фигур.
Под лозунгом «фискальной консолидации» защита потолка работает как шантаж: если не будут предоставлены гарантии, капитал занервничает и уйдет. Серджио Вейл уже предупредил Financial Times что, по его мнению, финансовая ситуация сегодня хуже, чем то, что Лула унаследовал в 2003 году. «Мы закончим год с долгом около 84% ВВП, первичным дефицитом выше 1% ВВП и очень высокими процентными ставками. Нет никакого смысла в том, чтобы правительство тратило деньги, если для этого нет места», - заявил он.
Однако пространство существует, как показала чрезвычайная помощь, принятая в 2020 году. В этом случае гибкость потолка не только смягчила падение ВВП, но и способствовала сдерживанию увеличения соотношения долга к ВВП, согласно расчетам Центр исследований макроэкономики неравенства при USP.
Этот пример раскрывает идеологическую подоплеку защиты политики жесткой экономии. Если бы проблема действительно заключалась в долге, можно было бы провести техническую дискуссию о доступных альтернативах — некоторые из них менее затратны с экономической и социальной точек зрения, чем те, которые зарегистрированы в ЕС.
Упорная защита политики жесткой экономии основана, как отмечал Михал Калецкий (1899-1970), на заинтересованности в уменьшении размеров государства, открытии границ для частного присвоения прибылей и усилении контроля капитала над макроэкономической динамикой. В 1940-х годах польский экономист отметил в своей классической статье «Политические аспекты полной занятости», что капиталисты сопротивлялись расширению действий государства, чтобы сохранить свой «мощный косвенный контроль над государственной политикой».
Либеральные предложения, по его интерпретации, являются способом дисциплинирования демократии через рынок: «всего, что может повлиять на уровень доверия, необходимо тщательно избегать, поскольку это может вызвать экономический кризис».
Традиционно призывы к жесткой экономии обычно звучат в начале президентских сроков. Под давлением необходимости набрать голоса, исполнительная власть отпускает бразды правления Казначейством на период активации избирательных участков и проводит бюджетную корректировку в начале следующего периода. Североамериканская академия дала феномену название политический деловой цикл, связывая конфликт, раскрытый Калецким, с электоральной динамикой.
Лула испытал соответствующее давление, когда вступил на пост президента в 2003 году, что заставило его срезать углы в форме корректировок, которые считались очень жесткими. Дилма сделала второй шаг, когда стала президентом в 2011 году. Получается, что теперь, если Лула не воспользуется властью, которую он получит от накопленных голосов, чтобы разорвать финансовую смирительную рубашку, он потеряет много времени.
Риск ожидания рассмотрения поправки, запланированного на 2026 год, высок. Такое ожидание означало бы принятие на себя бремени жесткой экономии беспомощному и разочарованному населению на следующие четыре года. Демократическая передышка появится, если потолок будет отменен в первой половине 2023 года, когда победившая коалиция будет иметь максимальную силу в Конгрессе. Впоследствии неизбежный износ управления обществом, разрушенным потерянным десятилетием (еще одним), скажется на партийной поддержке и переговорах.
Поскольку бюджетная база государства была ухудшена кризисом, который начался в 2014 году и продолжается, необходимо будет сочетать отмену верхнего предела с пересмотр налогов, который позволит системе быть прогрессивной. Если это произойдет, восстановление покупательной способности не будет означать взрыв государственного долга, который не только ограничит концентрацию доходов за счет расширения направления государственных средств держателям долгов, но и ослабит государство перед лицом рантье.
Альтернатива простой замены нынешнего правила смягченными мерами жесткой экономии, делающими невозможными действия государственных органов в краткосрочной перспективе, будет представлять собой то же самое.
Инаугурация Лулы сама по себе не обезоружит авторитарную угрозу и не волшебным образом разрушит воинственную и организованную базу крайне правых. Решение проблемы автократизма потребует улучшения ухудшающихся условий жизни, восстановления создания рабочих мест и увеличения доходов. Невозможно совместить эту задачу с выполнением требований жесткой экономии.
На самом деле меры жесткой экономии не дают того, что обещают. Парламентский переворот и утверждение потолка позволили восстановить уровень доверия и цены на акции, торгуемые на фондовой бирже, но население продолжает ждать плодов этой стратегии.
Закон о верхнем пределе – это не просто поправка к конституции, это диверсионный механизм, целью которого является деконструкция пакта 1988 года. и открывает путь для Болсонара. Возвращаемся к Калецкому: «борьба прогрессивных сил за полную занятость является в то же время способом предотвратить возвращение фашизма».
Если для победы над авторитарной угрозой необходимо сформировать межклассовый альянс, подобный тому, который произошел в США при отстранении Трампа от Белого дома, условия соответствующих внутренних переговоров должны быть ясными.
В США благодаря восстанию Black Lives Matter в июне 2020 года относительный вес Берни Сандерса и DAS (Демократические социалисты Америки) взрослый. Неслучайно пакет, представленный Байденом в апреле 2021 года, был расценен Сандерсом, если он будет одобрен, как самый большой шаг в пользу рабочего класса со времен Новый курс Франклина Рузвельта, президента с 1933 по 1945 годы. Однако его реализация продолжает встречать сопротивление внутри самой Демократической партии, не говоря уже о Республиканской партии.
В Бразилии, как обычно, игра более жесткая, и давление с целью подавить необходимую в будущем смелость началось еще до выборов. Это конфликт, который ставит классовые проблемы в центр борьбы с фашистским автократизмом. Его результаты определят направление развития бразильской демократии.
* Андре Сингер Он профессор кафедры политологии USP. Автор, среди прочих книг, Значение лулизма (Компания писем).
* Фернандо Ругицкий является профессором кафедры экономики USP и Университета Западной Англии в Бристоле..
Первоначально опубликовано в газете Фолья де С. Пол.
