По АНА ПЕНИДО, СЬЮЗЛИ КАЛИЛ & НИЛТОН ТУБИНО*
Министерство обороны далеко не гражданский орган, формирующий оборонную политику и осуществляющий гражданскую власть над ее операторами.
Мы представляем здесь первые результаты анализа нынешнего состава Министерства обороны Бразилии (MD). Создан в 1999 году как указание на то, что избранные гражданские лица несут ответственность за «охрану стражей». [1]Министерство обороны испытало сильное сопротивление, в частности, страх потери власти со стороны военного сегмента, разногласия и конкуренция внутри трех сил, а также нехватку гражданской рабочей силы. [2].
Министерство обороны стремилось деконструировать идею «оборона – это нечто естественно военное», которая путает оборонную политику с военной политикой. Публикация Стратегии национальной обороны, Политики национальной обороны и Белой книги по обороне (и ее последующих редакций) выделяется как позитивная инициатива, последовавшая за ее созданием, даже несмотря на ее ограничения. Что касается кадрового состава, то гражданская карьера в Минобороны так и не была создана, хотя работа стала более специализированной. Даже в правительствах ПТ правилом было примирение перед лицом возможных конфликтов с военными интересами. [3].
Таким образом, указывается, что Министерство обороны никогда не было эффективно «цивилизовано», то есть не было замены военных кадров гражданскими на ключевых руководящих должностях. [4]. Назначение на должность министра обороны гражданских лиц, практика, прерванная Мишелем Темером, является лишь одним из аспектов проблемы. Мы понимаем, что основной причиной этого было соотношение гражданских и военных сил, поскольку Вооруженные силы (ВСФА) сохраняли большой политический капитал и высокий общественный престиж по сравнению с другими организациями, такими как партии, помимо того, что они были хорошо организованы. для защиты своих интересов. На практике, даже когда министр был гражданским лицом, его воспринимали как представителя ФФАА в правительстве, а не как голос гражданской власти в лице ФФАА. Бюрократия Минобороны не сумела даже укрепить связь между отдельными Силами, как показывает выбор стратегических проектов.
Правительство Болсонару в значительной степени контролируется Военной партией (Пенидо, Калил, 2021 г.). Выдвигаемая здесь гипотеза состоит в том, что в случае с Министерством обороны милитаризация будет еще глубже. В данном тексте исследуется только один из аспектов этой (рем)милитаризации, наиболее очевидный: профиль сотрудников Минобороны. Для этого был собран набор данных по пяти административным единицам – Центральной администрации, Высшей школе Герры (Рио-де-Жанейро), Высшей школе высшей школы Дефеса (Бразилиа). [5], Госпиталь Вооруженных Сил и Центр управления и эксплуатации системы защиты Амазонки (Censipam), а также шесть компаний/органов, связанных с MD, а именно: Компания по управлению военно-морскими проектами (Emgepron, Navy), Material Industry Bélico do Brasil ( Имбель, армия), Amazônia Azul Defense Technologies (Amazul, Navy), NAV Air Navigation Services (аэронавтика), Фонд жилищного строительства для военно-морского персонала (CCCPM), Фонд финансирования недвижимости ВВС (CFIAE). Хотя Институт Пандиа Калогерас является частью организационной структуры MD (дек. 9.570/2018, глава II, др. f), он даже не упоминается в ответном письме кабинета министров. Все представленные данные взяты из письма 26423/ASPAR/GM-MD (министр Вальтер Брага Нето), выпущенного 30 сентября 09 г. в результате информационного запроса 2021/996, подготовленного федеральным депутатом Патрусом Ананиасом (PT/MG ).
Вопросы, заданные Министерству, перечислены ниже. Соображения в конце этого текста касаются следующих вопросов: Какова общая численность сотрудников Министерства обороны? Кто из этого числа является сотрудниками самого Минобороны? Сколько госслужащих сейчас работает в Минобороны и каково их происхождение? Сколько из этих сотрудников нанято? Каков тип договора и срок его действия? Что касается военно-гражданского состава, вопросы были следующими: Сколько государственных служащих являются военнослужащими? Сколько активных и резервных? Из какой Силы они происходят и каковы их ранги? Есть ли представители других сил безопасности? Что касается гражданских лиц, сколько их и каков их профессиональный опыт? Сколько вакантных должностей высшего руководства и консультантов имеется в министерстве? Как они распределялись среди гражданского населения и военнослужащих? Наконец, какие компании и ведомства связаны с Минобороны? Сколько военнослужащих в этих ротах, являются ли они действующими или резервными, какова их уникальная Сила происхождения и какое у них звание?
Поскольку политическое время отличается от академического, мы представляем здесь некоторые первоначальные соображения без ущерба для последующих обзоров.
а) в Министерстве обороны наблюдается явное преобладание, в том числе по численности, военнослужащих над гражданскими лицами; (б) в Министерстве обороны преобладают действующие военнослужащие, в среднем 18% военнослужащих резерва по контракту; (в) при анализе состава действующего резерва в ротах, связанных с Минобороны, это число полностью меняется, устанавливаясь на уровне около 50%; (d) наибольшее количество гражданских служащих МО находится в Госпитале Вооружённых Сил (HFFAA); (e) наименьшее количество гражданских лиц (4% от числа приписанных к Министерству обороны) находится в ESG в Бразилиа, а именно в подразделении, недавно переименованном в Escola Superior de Defesa, что контрастирует со своими латиноамериканскими собратьями. Подразделение также выделяется профилем связанных с ним внешних работников: военнослужащие резерва; (е) только 3,3% Центрального управления укомплектовано ВО, что означает, что оно оснащено военными, которые сохраняют контроль над формулированием политики в районе и над бюджетом; (ж) сопротивление ВМФ и ВВС созданию МО представляется оправданным, поскольку в этом органе доминирует армия, занимающая 53% должностей в Министерстве обороны. В случае связанных компаний преобладает ВМФ; (з) к ВО приписано значительное количество унтер-офицеров и рядового состава, задачи которого, по-видимому, могут выполнять гражданские лица. Выдвигаемая гипотеза состоит в том, что Министерство обороны хочет сохранить штат сотрудников, подчиняющихся воинской дисциплине; (i) пропорционально по званию в анализируемой выборке выделяются полковники. Генералы сосредоточены в центральной администрации (5%) именно в тех слоях, где решается политика. Эти звания еще больше выделяются в компаниях, связанных с MD, в которых 24% являются генеральными или старшими офицерами; (j) в Министерство обороны закреплены только четыре сотрудника из других сил безопасности: трое из федеральной полиции и один из федеральной дорожной полиции, все они закреплены за Censipam.
Короче говоря, Министерство обороны далеко не гражданский орган, занимающийся разработкой оборонной политики и осуществляющий гражданскую власть над своими операторами – AAFF. Сценарий, который и без того был плохим, стал еще хуже. Следующие правительства столкнутся с чрезвычайно трудной местностью.
* Ана Пенидо является постдокторантом программы Сан-Тьяго Дантас (UNESP – Unicamp – PUC-SP).
*Сьюзи Калил Она профессор международных отношений в Unesp.
*Нилтон Тубино é советник федерального депутата Патруса Ананиаса (PT-MG).
Первоначально опубликовано на портале Триконтиненталь.
Примечания
[1] ФУКЦИЛЕ, Луизиана; ВИНАНД, ЭКА (2018). «Министерство обороны». В Сен-Пьере, ХЛ; Вителли, М.Г. (орг.). Словарь по безопасности и обороне (электронная книга). СП, ред. Unesp Digital.
[2] ФУКЦИЛЛ, Луизиана (2006). «Демократия и военные вопросы: создание Министерства обороны в Бразилии». Докторская диссертация IFCH (Руководитель: Элиезер Риццо де Оливейра). Кампинас (SP), Unicamp, цифра.
[3] КОРТИНАС, Дж.; ВИТЕЛЛИ, М. (2020). «Ограничения реформ гражданского контроля над вооруженными силами в правительствах ПТ (2003-2016 гг.)». Бразильский журнал оборонных исследований, 7(2): 187-216, июль/декабрь.
[4] БАНОН, Рафаэль ОЛЬМЕДА, Хосе А. (1985). La Instituición Militar em El Estado Contemporáneo, Мадрид, редакция Alianza.
[5] Центр Высшей военной школы в Бразилиа был переименован в Высшую школу обороны в соответствии с Указом 10.806/2021. Однако в ответном письме говорится: «Escola Superior de Guerra (Campus Brasília)».
