По ЛУИС ФЕЛИПЕ МИГЕЛЬ*
Только что завершившаяся избирательная кампания показывает масштабы тупика, в который попала Бразилия..
Лула вступит в должность президента 1 января, и ему предстоит выполнить огромный набор задач. Ведь в последние несколько лет произошло ускоренное разрушение страны. Новому президенту необходимо вернуть Бразилию в мир, восстановить социальные обязательства государства, вернуться на путь развития, сдержать экологический коллапс и умиротворить политический спор. Одна из проблем, в частности, пересекает все остальные и имеет решающее значение для будущего нашей демократии: Луле необходимо возглавить процесс реконституционализации в Бразилии.
Поражение Жаира Болсонару устраняет с горизонта риск авторитарного закрытия, но еще многое предстоит сделать, чтобы Конституция 1988 года вернулась в силу в стране. Речь идет, во-первых, о восстановлении разделения властей, принципа равенства перед законом и консенсуса об уважении результатов выборов, столпов демократического и либерального порядка, которые стремились построить после преодоления диктатуры 1964 года. Понятно, что. , с приходом к власти группы, открыто ностальгирующей по военному режиму, эти принципы окажутся под угрозой.
Но стоит помнить, что опустошение Конституции началось не с Жаира Болсонару. Отправной точкой является переворот 2016 года, когда группы, недовольные переизбранием Дилмы Руссефф, решили спонсировать «поворот столов», свергнув ее в ходе процесса импичмента, который, с точки зрения законности, сохранил лишь видимость. Был нарушен основной элемент избирательной демократии, согласно которому те, кто набрал наибольшее количество голосов, приносят присягу и управляют страной.
Но дело было не только в этом. Операция «Лава Ято», проведенная тогда при самодовольстве высших судов, превратила судебную власть в инструмент политического преследования, продемонстрировав предвзятое применение закона. В 2018 году «превентивный импичмент» Лулы, не позволивший ему баллотироваться на выборах, при далеко не скрытом участии военного руководства, раз и навсегда закрепил ситуацию в стране как исключительное положение.
Институциональная дезорганизация стала очевидной после переворота. Показательным является один эпизод: в декабре 2016 года министр Федерального верховного суда Марко Аурелио Мелло распорядился отстранить Ренана Кальейроса от поста президента Сената. Ренан Кальейрос отказался подчиниться решению, его поддержала комиссия Сената, и весь Верховный суд в конечном итоге принял ситуацию, отменив решение Марко Аурелио Мелло. Короче говоря, отношения между державами приняли форму поединка по армрестлингу, в котором победил тот, кто больше смог. Президентство Болсонару с его угрозами, бравадой и злоупотреблениями, за которыми последовали «предупреждения» и ужины, направленные на «гармонизацию» между державами, определяемыми в соответствии с ресурсами и блефом, брошенными на стол, создало ситуацию, в которой конституционные правила не действуют. не были более сильны.
Избирательная кампания, завершившаяся недавно, с уникальной ясностью обнажила масштабы тупика, в котором оказалась Бразилия. В отношении многих злоупотреблений Жаира Болсонару, начиная с использования государственного механизма в поддержку его кандидатуры, едва завуалированного поощрения политического насилия и повторения угроз государственного переворота, институты предпочли снисходительность – они практически ничего не сделали, чтобы обуздать это. Министр Александр де Мораес должен был взять на себя задачу борьбы с дезинформацией, центральной частью стратегии переизбрания, посредством волюнтаристских подходов, которые – хотя и оправданы чрезвычайными ситуациями момента – не обеспечивают основу для стабильная правовая система.
Острый вопрос свободы выражения мнений служит прекрасным примером. Да, крики о «цензуре» со стороны крайне правых лицемерны, поскольку они делают ставку на преднамеренное распространение лжи с целью исказить народный выбор. Необходимы быстрые и энергичные действия, чтобы избежать непоправимого ущерба избирательному процессу. Но все еще существует необходимость определить правовую основу, которая позволит установить разумность общественных дебатов, не ставя под угрозу свободу агентов и не завися от усмотрения какого-либо шерифа в данный момент.
Поэтому необходимо перекроить границы между державами и определить обязанности каждой, что позволит им как обеспечить предсказуемость политических споров и общественной жизни, так и восстановить баланс системы взаимных тормозов, которая в либеральном договоренности, является гарантией нетирании. Но необходимо учитывать тот факт, что институты «населены», то есть действуют не автоматически, а через агентов, занимающих позиции внутри них. Это означает, что их функционирование также зависит от человеческого материала, из которого они состоят.
В случае с Бразилией необходимо признать, что качество этого материала низкое. Значительная часть Конгресса состоит из людей, которые не только интеллектуально неквалифицированны, но и лишены всякого чувства общественного долга; то же самое можно сказать и о вышестоящих судах – примеры приводить нет необходимости. Свобода для всех, в которую превратилась политика, устранила последние препятствия для этих людей вести себя еще более хищнически и агрессивно, создавая настоящий порочный круг.
Дополнительным элементом институциональной путаницы в Бразилии является рост военно-политического присутствия. Определенная «доктрина Виллаша Боаша», разработанная бывшим командующим армией, предполагает, что Вооруженные силы должны быть включены в качестве «нормальных» собеседников в политические дебаты. Но они явно не «нормальные» по той простой причине, что они вооружены. Его выступления всегда носят угрожающий тон. Если они станут участвовать в политике, существует риск того, что они будут ограничивать или защищать гражданскую власть.
И что бы ни говорилось в их доктринах, бразильские военные не считают себя таким политическим собеседником, как другие. Его выступления всегда отражают миф об «умерении власти» – фантастическую идею о том, что последнее слово в разногласиях между властями Республики остается за вооруженными силами. Они также любят заявлять, что обладают особым патриотизмом, недоступным гражданскому населению. Однако обычно они действуют, как мы видим теперь, не для защиты какой-либо, даже ошибочной идеи об Отечестве, а для защиты мелких выгод.
От завуалированной поддержки переворота 2016 года до печально известного твита самого Виллаша Боаша (угрожающего Верховному суду, если он удовлетворит на habeas corpus Луле в 2018 году), а затем и беспорядкам в правительстве Жаира Болсонару, бразильские вооруженные силы лишь подтвердили свою неадаптацию к демократическому режиму, при котором их политическая роль заключается в подчинении гражданской власти и не более того. Если оно решит эту проблему, установив политическое молчание военных в качестве непоколебимого принципа, наказывая демонстрации переворота и ностальгию по диктатуре, новое правительство, безусловно, столкнется с напряженностью. Но если она повторит то, что было сделано в переходный период 1980-х годов, и решит не смотреть в лицо этому, она обрекет Бразилию на ограниченную, защищенную и, возможно, эфемерную демократию. Глубокая деморализация военной корпорации, учитывая затруднения, накопившиеся в ней за последние годы, возможно, открывает возможность для того, чтобы этот узел наконец начал развязываться.
Существует последняя, не менее важная задача восстановления страны. Речь идет о распространении действия конституционных гарантий на географические и социальные пространства, куда им было трудно проникнуть даже в лучшие моменты бразильской демократии: окраины, территории коренных народов, пожарища сельской местности, рабочие места. Это в такой же степени вопрос справедливости, как и политического прагматизма. В конце концов, именно сила доминируемых социальных групп, в конечном итоге, поддерживает демократическую практику. Чем больше эти группы могли пользоваться преимуществами, которые приносит демократия, гарантируя права и получая голос, который был услышан в процессах принятия решений, тем больше они были заинтересованы в борьбе за ее сохранение.
* Луис Фелипе Мигель Он профессор Института политических наук UnB. Автор, среди прочих книг, Демократия на капиталистической периферии: тупики в Бразилии (аутентичный).
Сайт земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам. Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
