По ЛАУРИНДО ЛАЛО ЛЕАЛ ФИЛЬЮ*

Соображения о краткий период публичной коммуникации в бразилии: история, перевороты и уроки

«Несмотря на разрушение, связь с общественностью, когда она снова будет реализована в Бразилии, не вернется на круги своя. Успехи и ошибки, допущенные за девять лет, должны стать основой для его реконструкции. Преодоление редакционных технологических недостатков – приоритетная задача»

В 2018 году плебисцит в Швейцарии отклонил предложение об отмене платы за содержание государственных радио- и телевещательных компаний. Чуть более 70% избирателей проголосовали за сохранение ежегодной платы, ресурса, который стремится гарантировать независимость этих услуг как от коммерческой рекламы, так и от государственных фондов, находящихся в ведении правительства.

Задолго до Швейцарии, еще в 1980-х годах, Великобритания прошла через аналогичный процесс. Неолиберальная ярость, навязанная стране правительством Маргарет Тэтчер, угрожала выживанию Би-би-си как общественного вещателя, поддерживаемого публикой и свободного от коммерческих или государственных интересов.

Премьер-министр отстаивал отмену платы со слушателей и зрителей и замену ее рекламой. Сформированная в парламенте комиссия проанализировала предложение и пришла к выводу, что оно было отклонено, принимая во внимание, в значительной степени, общественные выступления в защиту первоначальной модели финансирования. В основе этой поддержки лежали корни BBC в повседневной жизни британцев, осознающих, что качество предоставляемых услуг является результатом ее политической и редакционной независимости. Непримиримая Маргарет Тэтчер, которой удалось подчинить себе даже могущественный профсоюз горняков, была вынуждена подчиниться общественной поддержке, завоевавшей Би-би-си.

Это всего лишь два примера признания важности общественного радио и телевидения для разнообразия распространения фактов и идей в обществе. Необходим для демократической жизни. Бразилии этого не хватает. Здесь радио и телевидение практически монополизированы коммерческими, политическими и, в последнее время, религиозными интересами, причем последние загрязняются двумя другими.

Хотя радио, появившееся в Бразилии как некоммерческое предприятие, в следующем году завершает столетие своего существования в нашей стране, оно быстро уступило место деловым интересам. Эдгар Рокетт-Пинту, Энрике Моризе и другие члены Бразильской академии наук, основавшие в 1923 г. пионерское Rádio Sociedade do Rio de Janeiro, создали общество слушателей, активных участников жизни станции. Так же, как общественные вещатели, которые начали появляться в других странах.

Но и здесь сон был недолгим. Менее чем за десятилетие радио в форме партнерства уступило конкуренции со стороны коммерческих радиостанций, созданных по всей стране из-за все более крупных рекламных бюджетов. Вплоть до того, что учредители пионерской станции отказались от затеи, передав ее правительству, с условием, что она продолжит работу без рекламы. Так работает радио MEC до сегодняшнего дня, преемник Rádio Sociedade do Rio de Janeiro, рискуя не дожить до 100 лет, если угрозы закрытия, объявленные нынешним правительством, подтвердятся.

Телевидение имеет гораздо менее добродетельное начало в нашей стране. Наоборот, он кажется отмеченным бразильским образом, синонимом хитрости, которая почти всегда обманчива. Когда оно было внедрено в Бразилии в 1950 году, телевидение не следовало обычным ритуалам конкуренции, ожидаемым для предоставления общественного блага, такого как электромагнитные волны, через которые распространяются радио- и телевизионные сигналы. Ограниченный и дефицитный актив, предоставленный государством от имени общества.

Под ложным заявлением о том, что телевидение было просто технологическим расширением радио, бизнесмены, которые уже контролировали новаторское транспортное средство, захватили каналы, предназначенные для телевидения, коммерчески монополизировав это общественное пространство. Таким образом, была создана идея, что радио и телевидение должны быть частными предприятиями, не считаясь с возможностью использования их в форме, по существу, публичного сообщения. В отличие от других стран, правительства которых стимулировали общественную коммуникацию, сделав ее институциональной ссылкой, долгое время держались вне конкуренции.

Это различие между двумя формами реализации вещания важно по двум причинам. Во-первых, предлагая обществу представление о том, что это общественная служба, способная функционировать только при поддержке самой общественности, без какого-либо другого вмешательства. Таким образом формировалась культура публичного общения, способная ее чтить и, при необходимости, защищать.

Вторая причина вытекает из первой. Поддержка общественных коммуникаций основывается на качестве предлагаемых услуг. Следует помнить, что предшественники этой работы берут свое начало или, по крайней мере, находятся под сильным влиянием достижений того времени в науке, образовании, искусстве и культуре в целом, выводя их на новые средства коммуникации. При этом они устанавливают стандарты качества, признанные и принятые общественностью.

В случае с Бразилией телевидение в начале своего существования, хотя и поддерживалось рекламой, имело некоторое отношение к идеалам предшественников радио. В драматургии, в мюзиклах, в детских передачах, практически во всех программах. С популяризацией доступа к телеприемникам эта забота о качестве сменилась борьбой за аудиторию, навязанной рынком. Из-за слабого регулирования и, тем не менее, слабого правоприменения бразильское коммерческое телевидение со временем увязло в болоте посредственности, за обычными исключениями.

Одним из противоядий в этой ситуации должно было стать создание национальной сети общественного телевидения, способной конкурировать с коммерческими сетями за счет смелых программ, подстрекательства к знаниям, критического духа, доступа к тому, что может себе представить самый изощренный дух человека. Представлено лучшее из телевизионной техники, привлекательное по ритму, звукам и изображениям.

Некоторые попытки таким образом потерпели неудачу. Одним из самых запоминающихся был президент Жетулио Варгас, который во время своего второго срока, в 1950-х годах, предложил возможность предоставления телеканала Национальное радио Рио-де-Жанейро, контролируемый федеральным правительством и лидером аудитории. Смерть президента отложила этот план, которым позже занялся Жуселино Кубичек. Реакция коммерческих СМИ была бурной. Ассис Шатобриан, могущественный владелец Ассоциированные газеты и вещатели, медиа-конгломерат, в настоящее время похожий на группу Земной шар, пригрозил свергнуть президента, если грант материализуется. Столкнувшись с этим давлением, канал 4 в Рио-де-Жанейро, который Жуселино Кубичек предназначал для общественного телевидения, оказался в руках Земной шар, где и находится по сей день.

Некоммерческие станции начали появляться в 1960-х годах под названием «образовательные», почти все они контролировались правительствами штатов. Таким образом, у них не было основного требования публичного общения, представленного политической самостоятельностью. Даже Фонд Падре Анчиета, который поддерживает радио и ТВ Культура Сан-Паулу, хотя и созданный в форме фонда, регулируемого частным правом, на практике обладал такой независимостью.

Без регулярного финансирования, гарантированного законом, фонд по сей день живет под капризами сменяющегося правительства. Почти все кондиционирующие ресурсы для подчинения их политическим интересам. Столкнувшись с этой реальностью, которая присутствовала практически на протяжении всей истории Фонда Падре Анчиеты, демократическая институциональная структура, регулирующая его деятельность, оказалась бесполезной.

По этой причине Попечительский совет учреждения является высшим руководящим органом, ответственным за формулирование его общих руководящих принципов, свободным от какого-либо внешнего вмешательства. В состав Совета входят 47 членов, часть из которых избирается самим Советом, а также руководители университетов, исследовательских институтов, секретари правительства штата и другие. Кажущаяся пестрота, которая исчезает, если взглянуть на политические отношения большинства ее участников, составляющих политическую гегемонию, консолидированную в государстве на протяжении более двух десятилетий.

С другой стороны, общественное общение на национальном уровне практически не развивалось после неудачных попыток Жетулио Варгаса и Жуселино Кубичека. Только в 2007 году, во время второго правления президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы, в Бразилии появилась первая общественная радио- и телевизионная сеть, созданная ЕДК, Бразильская коммуникационная компания, и состоит из существующих федеральных станций.

Его институциональная модель также приняла публичный характер с двумя основными характеристиками: Совет директоров как высший орган учреждения, с гегемонией представителей организаций гражданского общества, и председательство в Исполнительном совете, назначаемое Президентом Республики. но с мандатом, не совпадающим с мандатом главы правительства, и со стабильностью положения, снятие которого могло быть осуществлено только заранее, в особых обстоятельствах, самим Советом.

Не случайно эти два ключевых пункта институциональной конституции ЕДК были устранены одной из первых временных мер, направленных в Конгресс правительством, пришедшим к власти после переворота 2016 года.

В течение девяти лет в Бразилии можно было опробовать еще беспрецедентную для страны форму публичного общения. Успехи и ошибки отмечали этот процесс, но одно только расширение дискуссии вокруг темы было уже большим шагом вперед. Впервые появилась возможность на практике оценить возможность публичного коммуникационного проекта, предлагаемого всей стране, а также показать его как реальную альтернативу господствовавшей до сих пор коммерческой модели.

Успехи, помимо предложенной институциональной модели, можно было увидеть в определенное время, в предлагаемых программах. Бразильское художественное и культурное разнообразие, присутствие важных персонажей национальных политических дебатов, исключенных из коммерческих вещательных компаний, и критика самой коммуникации - вот некоторые из новшеств, предлагаемых этими программами, которые до этого не публиковались на бразильском телевидении.

В журналистике процесс был более трудным. Историческое влияние коммерческой модели с редакционными линиями, отмеченными интересами доминирующих слоев общества, также загрязнило большую часть предлагаемой журналистики. В те короткие моменты, когда этот барьер был преодолен, с открытием пространства для более широкого спектра информации, предлагаемой публике, реакция была в основном положительной, не только благодаря рейтингам аудитории, но и благодаря полученным манифестациям.

Однако не хватало самого главного: возможности широкого и легкого доступа к этим программам для всего общества. Звуки и изображения, предлагаемые автомобилями EBC, не были универсальными. В случае ТВ Бразилия, например, национальная сеть была основана на соглашениях с региональными вещательными компаниями, контролируемыми правительствами штатов, и, таким образом, стала заложником политических интересов, раздробленных по всей стране. В дополнение к низким инвестициям в передачу сигналов от самих генерирующих станций они создают большую площадь тени даже в таких городах, как Бразилиа, Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу.

Ограничения, которые мешали станциям EBC ​​укорениться в обществе, необходимы для их поддержания и защиты. Удар, которым был положен конец этому первому опыту отечественной электронной публичной коммуникации, остался практически незамеченным обществом. За почетным исключением части сотрудников EBC и активистов движений в защиту средств массовой информации, практически никто другой голос не выступил против этого нападения, оскорбляющего саму Федеральную конституцию. Именно там, в его статье 223, концессии на услуги вещания должны соблюдать принцип «взаимодополняемости систем, частных, общественных и государственных». Переворот 2016 года положил конец государственной системе.

Угрозы лидеров переворота и их преемников закрыть станции EBC не оправдались, когда они увидели возможность превратить их в инструменты политической пропаганды. Это стало делаться в больших масштабах, о чем свидетельствует мониторинг программ, осуществляемый Гражданским омбудсменом ЕДК, посредством периодически подготавливаемых и публикуемых отчетов.

Несмотря на разрушение, связь с общественностью, когда она снова будет реализована в Бразилии, не вернется на круги своя. Успехи и ошибки этих девяти лет должны стать основой для его реконструкции. Преодоление уже упомянутых технологических и редакционных недостатков является приоритетной задачей.^[1] Но она будет успешной только в том случае, если сумеет заставить общество рассматривать ее как культурное достояние всей нации.

* Лауриндо Лало Леал Филью, социолог и журналист, он профессор на пенсии Школы коммуникаций и искусств USP и член совещательного совета Бразильской ассоциации прессы (ABI)..

Первоначально опубликовано на ComCiência, Электронный журнал научной журналистики.

примечание

[1] Конкретные предложения в этом отношении подробно изложены в LEAL FILHO, Laurindo Lalo (2018) «Общественное общение». В ГОНСАЛВЕС, Мириан (орг.), Энциклопедия переворота - роль СМИ. Бауру, СП: канал6редитора.