По ЛУИС ЭДУАРДО СУАРЕС & МАНУЭЛЬ ДОМИНГОС НЕТО*
Сегодня общение с гегемонистским дискурсом и обычной практикой полицейских корпораций стало политическим активом в войне против демократии и прав человека.
1.
В прошлый четверг (31.10.2024) состоялась встреча, запланированная 21 год назад. По приглашению Лулы губернаторы и министр юстиции встретились в Планалто, чтобы обсудить вопросы общественной безопасности. Эта встреча была запланирована и отложена, а затем отменена в начале первого срока Лулы в 2003 году. 21-летняя задержка многое говорит о трудностях решения этой проблемы.
В 2001 году Лула возглавлял Instituto Cidadania и был предварительным кандидатом на пост президента. Затем рабочая группа сформулировала свою программу общественной безопасности. Профессионалы разного происхождения, опыта и взглядов обсуждали ситуацию на публичных слушаниях, визитах и семинарах. Итоговое предложение было передано Лулой палатам Конгресса и министру юстиции 27 февраля 2002 года.
В сегодняшней неспокойной обстановке трудно представить, что тогдашний лидер оппозиции правительству ФХК был бы уважительно принят лидерами ситуации, каждый из которых высоко оценил качество предложения.
Газетное издание Глобус 28.02.2002 февраля XNUMX г. в нем подчеркивалось: «Туканос хвалят план PT по борьбе с преступностью». Министр юстиции Алоизио Нуньес Феррейра признал принятие мер. «Я не могу не похвалить эту инициативу», — заявил председатель Сената Рамез Тебет. «Этот документ на сегодняшний день является наиболее серьезным и полным по вопросам общественной безопасности, когда-либо подготовленным и представленным обществу», - сказал Эсио Невес, президент Палаты.
Учитывая недостатки, возникающие, прежде всего, из-за отсутствия внутренних данных в корпорациях, эта инициатива изменила дискуссию. Он отказался от клише и заезженных фраз. Представители власти больше не будут утверждать, что «так было всегда». Инерционная реактивность и отсутствие критики устоявшихся стандартов, казалось, подошли к концу. Потребуются диагностика и планирование общественных действий, которые затем будут оцениваться, чтобы можно было отслеживать и исправлять ошибки.
План не идеализировал техническую рациональность и указывал на приведение государственных учреждений в соответствие с конституционными определениями. Демократия будет укрепляться. Цель заключалась в том, чтобы контролировать так называемую преступность, смертоносную жестокость полиции и системы уголовного правосудия, расизм и классовую предвзятость, которые лишают свободы бедных и чернокожих молодых людей, воспроизводя неравенство и насилие. Институты, не поддающиеся народному суверенитету, будут сдержаны.
Лула выиграл выборы. В январе 2003 года новый национальный секретарь общественной безопасности[Я] и его коллеги будут проводить программу, усовершенствованную с помощью волонтеров из разных специальностей и регионов, благодаря поддержке Фирджана.
Было важно, чтобы 27 губернаторов придерживались центрального тезиса — создания SUSP, единой системы общественной безопасности, вдохновленной архитектурой SUS. В июне было получено единогласное одобрение. Президент пригласил губернаторов отпраздновать «мирный пакт», как назывался проект, перед властями трех держав. Предложение будет передано в Конгресс, поскольку оно требует внесения изменений в конституцию. Был оптимизм. Лула пользовался поддержкой народа, и консенсус губернаторов укрепил это предложение.
Губернаторы не с энтузиазмом восприняли безопасность граждан, соответствующую правам человека. Индивидуальные переговоры показали, что они заинтересованы в том, чтобы разделить политическую напряженность с федеральным правительством. Реструктуризация, которая включала бы разделение и передачу полномочий Союзу, приветствовалась бы. Отсутствие безопасности является неисчерпаемым источником политической нестабильности. Соблюдение требований было прагматичным и логичным.
В то же время перед федеральным правительством встала дилемма: стоит ли брать на себя больше ответственности в столь напряженной сфере? Леонель Бризола сказал: призывать к безопасности – это обнимать тонущего человека. Зачем тогда министру национальной безопасности посещать всех губернаторов? Свидетелями этой непростой миссии стали местные СМИ. Возможно, потому, что успех донкихотского путешествия не вызывал доверия.
Федеральное правительство внезапно оказалось с горячей картошкой в руках. Как остановить инициативу, избежав при этом конфуза? Ответ в другой раз. Администрация президента назначила дату встречи, которая будет приостановлена. С течением времени «пакт о мире» замолкнет. Секретарь был отстранен, а план отложен. Правительство вложило средства в впечатляющие утренние аресты подозреваемых в «белых воротничках».
2.
Но семя SUSP было посеяно. Рано или поздно, по исторической необходимости, что-то произойдет. В условиях кризиса на площади циркулировали заплесневелые проекты, должным образом отшлифованные. SUSP возродилась с другим акцентом и неоспоримой легитимностью и последовательностью, когда Тарсо Генро был министром юстиции. Его проект национальной безопасности с гражданством (PRONASCI) включал в себя элементы SUSP, особенно его превентивный аспект. Но Тарсо прошел, как и косвенная реактивация SUSP.
Наступил парламентский переворот против Дилмы Руссефф. Нарастала драма общественной незащищенности, и история породила типичную для трагедий косвенную иронию: Темеру предстояло возродить СУСП и создать Министерство безопасности, предусмотренное первоначальным планом 2002 года (по предложению Лулы, тогда еще кандидата в президенты, он был преобразован в секретариат с статус министерский).
Но повторение оказалось фарсом: SUSP, одобренный Конгрессом в 2018 году, оказался неработающим. Оно основывалось на внутриконституционном законодательстве. Целью проекта было заставить людей поверить в то, что правительства стремятся к глубоким изменениям в сфере безопасности. Новые правила никогда не будут применяться, поскольку они вызовут федеративные конфликты; по расчету они не занимались процессами принятия решений, определяя полномочия, координирующие действия. Не случайно аппарат омбудсмена был создан как орган, лишенный власти.
Жизнь продолжалась, и страна оказалась на краю неофашистской пропасти. Заговорщики использовали в своих целях вооруженные институты. Гигантская и активная «военная семья» приняла на себя полицейские контингенты всех сфер Союза. Нам чудом удалось спастись благодаря победе Лулы в 2022 году.
Вернувшись в Планальто, Лула еще раз столкнулся с драматическим отсутствием общественной безопасности. В течение нескольких месяцев он флиртовал с SUSP, снова ставя необходимость национальной координации в центр повестки дня. Но показать наготу короля он побоялся: инфраконституционная СУСП вступала в противоречие с Уставом. Возродить его имело смысл только в том случае, если оно появилось в Конституции.
Наконец, запуганный министр Рикардо Левандовски произнес слова, запрещенные в правительственном лексиконе: он заявил, что для того, чтобы разобраться с общественной безопасностью, необходимо будет реформировать Хартию. Встреча, запланированная 21 год назад, наконец состоялась.
В этом междуцарствии мы регрессировали от ограниченной и противоречивой демократии к ухудшенной институциональности. Общество оказалось в осаде распространения антидемократических ценностей, реакционной активности государственных органов и организаций вне закона.
3.
УИК, представленная Рикардо Левандовски, хотя и менее амбициозна, содержит фундаментальные элементы первоначального предложения. Это указывает на создание национальной координации стратегий безопасности. Оно предполагает наличие обязательной линии власти, даже если это не подчеркивается в публичном дискурсе. Оно сталкивается с реальной проблемой: невосприимчивостью полицейских корпораций, настоящих институциональных анклавов, к гражданской и политической власти.
Даже если внешний вид говорит об обратном, особенно когда правые губернаторы аплодируют предосудительным действиям полиции, факт остается фактом: руководители штатов не командуют полицейскими организациями. Широкая автономия стала возможной благодаря отсутствию Государственного министерства, которое должно осуществлять внешний контроль над полицией и угрожает демократическому государству, как мы настойчиво демонстрируем в статьях, книгах и интервью.
Члены вооруженных корпораций якобы присоединяются к крайне правым. Они утверждают себя как независимые субъекты, отрицая иерархию и конституционные определения. Корпоративные анклавы создают мятежные силы до такой степени, что они приписывают власть за пределами народного суверенитета и институционального посредничества.
Эта пагубная ситуация наиболее заметна в Вооруженных Силах. Командиры безнаказанно выдают себя за представителей «умеряющей силы» и подчиняют существующие власти. Они ищут поддержку в так называемой «военной семье», в состав которой входят компоненты полицейских корпораций.
УИК министра Рикардо Левандовски позволяет ограничить дисфункциональность общественной безопасности; предлагает минимальную поддержку в борьбе с преступностью и подрывом власти, основанной на демократических принципах. Предлагая национальную координацию, он предлагает возможность уменьшить изоляцию вооруженных баронств, организованных под институциональной маской или без нее (в форме ополчений).
Министр и президент должны знать, что это предложение не будет одобрено. Но это дает важный сигнал: оно отвлекает правительство от обороны и впервые за многие годы указывает путь к прекращению институционального беспорядка, который мешает государству гарантировать безопасность своим гражданам. Освободите федеральную власть от проявления бессилия и поглощения консервативных программ губернаторов. Кроме того, это оставляет бремя защиты статус-кво,.
Реакция губернаторов, как правило, противоположна той, что была 21 год назад, поскольку идеологическая борьба вмешалась в старые расчеты полезности. Если безопасность была лишь причиной политического износа и стоило пожертвовать частью предполагаемой власти ради разделения ответственности с Союзом, то сегодня ассоциирование себя с гегемонистским дискурсом и обычной практикой полицейских корпораций стало политический актив в войне против демократии и прав человека.
Есть над чем подумать. Например: упущение в правительственной инициативе относительно должности омбудсмена и роли депутата. Но политическое мужество, даже умеренное, необходимо приветствовать, когда оно возвращается на сцену.
Это положение по-прежнему применяется к национальной обороне. Вооруженные силы по-прежнему сосредоточены на контроле над обществом и никогда не прекращали вмешиваться в общественную безопасность.
* Луис Эдуардо Соареш антрополог, политолог и писатель. Бывший национальный секретарь общественной безопасности. Автор, среди прочих книг, Демилитаризация: общественная безопасность и права человека. (бойтемпо) [https://amzn.to/4754KdV]
* Мануэль Домингос Нето Он бывший профессор UFC и бывший президент Бразильской ассоциации оборонных исследований (ABED). Автор среди других книг Что делать с армией — Заметки о новой национальной обороне (Читальный кабинет). [https://amzn.to/3URM7ai]
примечание
[Я] Луис Эдуардо Соареш, член вышеупомянутой рабочей группы и соавтор этой статьи.
