По ЛАУРО МАТТЕИ*
Реакция православных на предложения правительства Лулы и критические моменты предлагаемой политики по реиндустриализации страны
Введение
После глобального экономического кризиса 2008-09 годов процесс замедлениятоварный бум», за счет девальвации цен, пик которой придется на 2014 год. Этот сценарий повлиял на экономический рост Бразилии, что привело к падению superávit торговля страны. Этот факт поставил под сомнение способ участия Бразилии в международной торговле, особенно в зависимости от типов экспортируемых товаров и продуктов. Именно в этом контексте тема деиндустриализации стала приобретать большую актуальность в научных дискуссиях в стране.
Совокупные данные по бразильской экономике с начала XXI века выявили такую модель участия страны во внешней торговле, которая может поставить под угрозу в долгосрочной перспективе конкурентоспособность и экономический динамизм. Это связано с тем, что одним из выделяющихся аспектов является технологическое содержание, присутствующее в торговых потоках страны, и его возможное влияние на производственную структуру.
В целом было замечено, что этот процесс выявил наличие «кризиса» в промышленном секторе, который получил широкое распространение, особенно в традиционных секторах (более технологичных отраслях), которые столкнулись с трудностями в конкурентной борьбе, как в внутренний и внешний рынок из-за низкой степени технологического внедрения. Этот факт приводит к низкой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и вызывает потерю динамизма экономики в целом, поскольку отсутствие прироста производительности промышленности препятствует более устойчивому росту ВВП.
В этом сценарии страна вступила в процесс первичной производственной специализации, основанной на производстве сельскохозяйственной продукции и продуктов добычи полезных ископаемых, одновременно с деструктуризацией вторичного сектора, учитывая низкий потенциал технологического развития в промышленном секторе, особенно в трансформационном секторе. промышленность. Сумма этих двух факторов может иметь весьма негативное воздействие на экономическое и социальное развитие страны в целом, в свете другого международного опыта.
Обсуждая траекторию процесса деиндустриализации в мире, ПАЛМА (2014) показал, что в Латинской Америке он усилился после экономических реформ, проведенных в 1990-е годы. В результате автор выделяет существование четырех источников, ответственных за деиндустриализацию: ( а) перевернутая U-зависимость между занятостью в промышленности и доходом на душу населения, то есть занятость в промышленности падает, когда страна получает определенный уровень дохода на душу населения; (б) снижение соотношения между доходом на душу населения и занятость в промышленности; (в) изменения в доходах на душу населения с падением с 21 тысячи долларов США в 1980-х годах до примерно 10 тысяч долларов США в 1990-х годах; с) «голландская болезнь», которая обычно возникает по следующим причинам: открытие природных ресурсов; развитие экспортных услуг (туризма, финансов и т.д.); (г) структурные изменения в экономике.
При этом автор пришел к выводу, что в четырех странах Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Уругвай и Чили) начался важный процесс деиндустриализации после структурных реформ 1990-х годов, причем основное различие между этими странами по отношению к странам Азии В странах Латинской Америки не было комбинированного перехода между этими реформами и динамикой промышленного процесса. Таким образом, в отличие от Латинской Америки, которая по-прежнему имеет низкие экономические связи, азиатские экономики тесно взаимосвязаны посредством своих технологических проектов и торговых отношений как между собой, так и с другими странами с развитой экономикой.
ОРЕЙРО и МАРКОНИ (2014) ставят под сомнение основные ортодоксальные тезисы о деиндустриализации и поддерживают идею о том, что деиндустриализация Бразилии не является естественным результатом процесса развития страны, а носит преждевременный характер, возникающий в результате политики валютного курса, принятой в последние годы. годы. В этом смысле авторы подчеркивают важность данного явления для страны в целом, учитывая значительную роль, которую по-прежнему играет промышленный сектор в общеэкономическом контексте.
Более того, они понимают, что деиндустриализация Бразилии является результатом того факта, что Бразилия начала деиндустриализацию с уровнем дохода на душу населения значительно ниже уровня доходов развитых стран. Как следствие, примечательно, что за последнее десятилетие процесс деиндустриализации страны сопровождался пересмотром экспортной повестки дня, причем повышение реального обменного курса стало одним из основных факторов, объясняющих потерю конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. промышленность Бразилии.
Предложения правительства Лулы по реиндустриализации страны
В статье «Неоиндустриализация для Бразилии, которую мы хотим», опубликованной в день празднования Промышленности (25.05.23 мая XNUMX г.), президент Лула и его вице-президент Джеральдо Алкмин изложили ряд принципов и положений, которые должны дать начало новой промышленной политике. для страны. Первоначальное предположение состоит в том, что экономика, основанная на знаниях, не может обойтись без сильного и конкурентоспособного промышленного сектора. И это, по мнению авторов, порождает первую задачу: прервать процесс деиндустриализации, происходящий в стране, посредством новых инвестиционных пакетов в национальной промышленности с целью гарантировать суверенитет в стратегических отраслях, уделяя особое внимание сферам здравоохранения, связи, энергетики и обороны.
С этой целью в документе указывается, что необходимо принять разумную промышленную политику, чтобы ответить на вызовы нового времени, как с точки зрения построения более устойчивых производственных цепочек, так и с точки зрения требований изменения климата. Поэтому, по мнению авторов, «бразильская неоиндустриализация требует инициативы, планирования и управления».
В этом сценарии прозвучал призыв к государственной политике, которая будет рассчитывать на присутствие основных социальных игроков, как в ее концепции, так и в ее реализации. В качестве первого шага в этом направлении была возобновлена деятельность Национального совета по промышленному развитию (CNDI), который будет вместе с федеральным правительством и другими институтами разрабатывать новые функции для промышленности в целях удовлетворения основных потребностей бразильского общества. .
Такой сценарий будет дополнен двумя важными политиками. С одной стороны, в целях внедрения нового, более эффективного и справедливого налогообложения приоритетной задачей будет налоговая реформа, направленная на разблокирование и упрощение процессов, которые наносят ущерб хорошей работе отрасли. С другой стороны, торговая политика будет возрождена как важнейшая дополнительная деятельность в рамках новой промышленной политики, направленная на использование новых возможностей, открывающихся перед страной.
При этом авторы полагают, что в ближайшие годы отрасль станет руководящим принципом экономической политики, также направленной на создание рабочих мест и доходов, в том числе положительное влияние на сферу услуг. А это будет означать будущее с экономическим ростом и социальной интеграцией.
Критические моменты в предложениях по «неоиндустриализации»
На протяжении десятилетий исследователи из различных международных организаций предупреждали о рисках поддержания экономической системы, основанной на неустойчивой энергетической базе. В связи с этим с начала XXI века очевидна необходимость перехода к низкоуглеродной экономике, которая является экологически устойчивой. Таким образом, проблема становится все более очевидной, учитывая, что без решения более крупной проблемы, которая приводит к изменению климата, будет трудно построить эффективные модели устойчивого экономического развития.
В этом аспекте в президентском документе неясно, какой тип индустриализации на самом деле предполагается продвигать в стране с помощью представленных новых предложений. Очевидно, что нынешняя экономическая модель страны, основанная на «интенсивной эксплуатации природных ресурсов, низкой производительности и высокой зависимости от цен на сырьевые товары на международном рынке», не является устойчивой. Помимо предыдущего пробела, очевидно, что представленная новая промышленная политика не содержит более широкой основы, способной включать и рассматривать новые сектора, особенно те, которые связаны с низкоуглеродной экономикой.
Представляется также, что другие меры политики не получили должного внимания. Среди них выделяется явное отсутствие определения образовательной, научной и технологической политики, способной сломать процесс зависимости от ископаемого топлива и в то же время ускорить переход к построению модели устойчивого развития. Это предполагает выход за рамки традиционных действий, ограничивающихся определением конкретных налоговых льгот и локализованных субсидий. Кроме того, политика финансирования «неоиндустриализации» не получила конкретных подробностей, то есть может ли эта политика субсидироваться для некоторых секторов, которые будут приоритетными?
Короче говоря, не исключено, что дебатам о реиндустриализации страны придется столкнуться с еще более широким вопросом, который касается основ макроэкономической политики, которая проводится в стране на протяжении десятилетий.
Первые ортодоксальные реакции на предложения правительства Лулы-Алкмина
После того, как президент Лула и его заместитель Джеральдо Алкмин представили статью о деиндустриализации и указали на некоторые пути возобновления реиндустриализации страны, реакция некоторых ортодоксальных экономистов была немедленной. В статье, опубликованной в газете Фолья де С. Пол 28.05.2023 мая XNUMX года обозреватель Самуэль Пессоа – исследователь IBRE (FGV) и JBFO – отреагировал на предложение нынешнего правительства статьей «Ошибочная повестка дня в промышленности: автомобильная программа противоречит экологической повестке дня и корректировкам государственных счетов».
Представив данные о снижении участия промышленности в ВВП Бразилии за последние десятилетия и обсудив некоторые причины этого явления, автор продолжил защищать идею о том, что «снижение участия промышленности в ВВП является нормальным явлением, свойственным многим экономикам». . Далее, Самюэль Пессоа критикует экономистов-«неортодоксальных и сторонников развития», потому что, по его мнению, такие профессионалы только «подчеркивают промышленную политику и существование субсидий, предоставляемых банками развития», в дополнение к забвению двух фундаментальных факторов: чрезвычайно высокой нормы сбережений азиатских стран. экономики и высококачественных государственных систем начального образования.
При этом автор пришел к выводу, что эти факторы «гораздо лучше объясняют высокое участие промышленности в ВВП, чем их BNDES». Очевидно, что цель состоит в том, чтобы открыть окно для будущей критики возможного возобновления правительством Лулы новых инвестиционных планов под руководством BNDES по стимулированию промышленного производства страны. В конце – используя темы, которые у него явно не так уж много сфер деятельности – автор заявляет, что объявленные меры по снижению налогов на автомобили для среднего класса идут вразрез с корректировкой государственных счетов и поставят страну «на передний план отсталости». .
В том же духе – и в тот же день – Арминио Фрага, другой ортодоксальный экономист, опубликовал статью в газете. Штат Сан-Паулу под названием «Неоиндустриализация: важно, но как?». Вначале автор сообщает, что намерен провести конструктивную дискуссию в свете предложений Лулы и Алкмина о возобновлении индустриализации страны. С этой целью в нем представлены различные данные о падении доли промышленного сектора в ВВП страны, а также о падении доли промышленного производства Бразилии в мировом промышленном ВВП. В этом пункте его аргументы присоединяются к аргументам предыдущего автора, проясняя, что проблема деиндустриализации является глобальным явлением, не упоминая при этом о естественной и преждевременной деиндустриализации.
Первоначально он защищает тезис о том, что промышленный сектор уже давно получил субсидированные кредиты от BNDES, защиту от конкуренции и налоговые льготы - элементы, которые способствовали созданию круга технологической отсталости. Но в то же время оно признает, что это сектор с высоким налогообложением, и эту ситуацию можно решить с помощью хорошей налоговой реформы, которая приведет к повышению производительности.
Наконец, он признает, что процентные ставки находятся на очень высоком уровне и что новая налогово-бюджетная основа появилась в подходящее время, поскольку – если ей следовать – она будет в правильном направлении для построения надежного налогово-бюджетного режима. Другими словами, прежде чем пытаться поощрять субсидии и открывать новые кредиты для производственных секторов, необходимо контролировать государственные счета в соответствии с законом.
Более того, утверждается, что возобновление деятельности Национального совета по промышленному развитию, который возлагает на отрасль новые задачи, носит расплывчатый характер и представляет собой «старую идею в новом обличии». Это позволяет ему категорически заявить, что «неудавшийся подход к развитию вернулся», поскольку в статье Лулы и Алкмина «упоминаются только помпезные темы, такие как сложность и разнообразие в экономике, устойчивость, национальное содержание и стратегические отрасли», что показывает некоторую степень незнания важность некоторых из этих тем в современных экономических дебатах.
В том же критическом ключе и в соответствии с предыдущим автором утверждается, что «азиатская модель сработала, потому что она имеет большие сбережения и инвестиции и была успешной в образовании и производстве на экспорт». Поэтому можно с уверенностью заявить, что эта модель не подходит для Бразилии. В связи с этим он пришел к выводу, что во избежание повторения прошлых ошибок решением могла бы стать налоговая реформа, направленная на борьбу с издержками Бразилии, в сочетании с экологической и социальной политикой – темами, которые обычно ускользают от обычного традиционного анализа.
Критические соображения по поводу этих ортодоксальных интерпретаций
Первый момент, который пронизывает интерпретацию двух авторов, заключается в том, что деиндустриализация, как в Бразилии, так и в других странах, является естественным явлением.[Я] В этом случае две статьи, цитированные в начальном разделе данного исследования, показывают важность различения естественной деиндустриализации и преждевременной деиндустриализации.
Второй аспект заключается в том, что недостаточно указывать на то, что промышленность потеряла свою долю в ВВП страны, пытаясь объяснить это снижение показателей избытком субсидий, выделяемых отрасли, что в конечном итоге способствовало «технологической отсталости». При этом оба забывают упомянуть, что возросший на протяжении десятилетий обменный курс был основным фактором, который способствовал потере конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и, как следствие, способствовал ускорению деиндустриализации страны.
Третий момент касается ассоциации (на наш взгляд, неуместной) промышленной политики с «неудавшимся девелопментализмом», как если бы деиндустриализация Бразилии в период с 2003 по 2014 год была результатом промышленной политики. Никакого упоминания о высоких процентных ставках и политике обменного курса. Сразу отмечу об увеличении налоговой нагрузки, которое действительно произошло, но которое не является единственным определяющим фактором в данном случае.
Подводя итог, две статьи ставят под сомнение аргументы и предложения о новой государственной политике с целью прервать продолжающийся процесс индустриализации, предупреждая о том факте, что приоритетом на данный момент является создание «надежной финансовой системы» и что любые дальнейшие действия по развитию в промышленной сфере будут представлять собой «авангард отсталости».[II]
*Лауро Маттеи Он является профессором кафедры экономики и международных отношений и аспирантуры по администрированию в UFSC..
ссылки
ФРАГА, А. Неоиндустриализация: важно, но как? Газета Штат Сан-Паулу, 28.05.2023.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО БРАЗИЛИИ. Неоиндустриализация той Бразилии, которую мы хотим. Бразилиа (DF): Правительство Лулы/Алкмина, 25 мая 2023 г.
Орейро, JL; МАРКОНИ, Н. Неправильные тезисы в дискуссии о деиндустриализации и потере конкурентоспособности бразильской промышленности. журнал НЕКАТ, год 3, №5, с.24-48, январь-июнь 2014.
ПАЛЬМА, Дж.Г. Деиндустриализация, преждевременная деиндустриализация и голландская болезнь. журнал НЕКАТ, год 3, №5, с.07-23, январь-июнь 2014.
ПЕССОА, С. Неправильная повестка дня в отрасли: автомобильная программа противоречит экологической повестке дня и корректировке государственных счетов. Газета Фолья де С. Пол, 28.05.2023.
Примечания
[Я] Мы могли бы сделать намек на эту интерпретацию в социальной сфере, заявив, что голод и бедность также являются естественными явлениями, а не являются результатом извращенных социальных отношений, как объяснил Жозуэ де Кастро.
[II] Автор хотел бы поблагодарить профессора Луиса Фернандо де Паулу за его комментарии и предложения по предварительной версии этой статьи.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
