Рейтинги городов – информация и искажения

15/07/2024

Архитектура и урбанизм • вкладчики • Экономика • sociologia

По ГРЕЙНЕР КОСТА & ЛУИС ФЕРНАНДО ВИТАЛЬЯНО*

Рейтинги предоставляют информацию, которую официальные национальные статистические учреждения не предоставляют и не должны делать: приоритет развития и качества жизни в городах.

В последние месяцы некоторые новостные сайты опубликовали индексы оценки городов, составленные частными организациями. Названия в целом варьировались в зависимости от таких выражений, как: «Устойчивые города», «Умные города», «Города с лучшим качеством жизни», «Самые засаженные деревьями города в Бразилии и мире», «Превосходные города»…

Эти рейтинги предоставляют информацию, которую официальные национальные статистические учреждения не делают и не должны делать: ранжируют развитие и качество жизни в городах посредством оценок и оценок между «лучшими» и «худшими».

Независимо от того, используются или нет официальные индикаторы для построения индексов, всегда будет иметь место «предвзятость». Тем более, что, если оставить в стороне преднамеренность, ранжирование показателей и взвешивание значений посредством весов и оценок порождает релевантность тому или иному элементу расчета. В официальных учреждениях предпринимаются усилия по устранению предвзятости. В учреждениях, которые добровольно составляют свои индексы, предвзятость может приветствоваться как подкрепление аргументов.

Годы выборов, подобные нынешним, дают возможность продемонстрировать стратегию оценки этого измеримого исследования. В этом году, как и не могло быть иначе, появились как минимум два новых индекса, приурочивших свой выпуск к приближению начала избирательного периода 2024 года.

Судя по всему, производство оценок муниципального управления или качества жизни в городах фигурирует на журналистских порталах как благородная тема. По сути, производство индексов превратилось в «рынок», заполненный частными предпринимателями, предлагающими призы, продающими советы и т. д.

Предвыборный период концентрирует потенциальных клиентов, жаждущих новостей в свою пользу или против своих оппонентов. Это тернистая местность, где каждая команда менеджеров, особенно накануне выборов, может нанимать «консультантов» или выбирать индекс, который им выгоден, и который можно назвать своим собственным. У широкой публики, как видно из комментариев к статьям на сайтах, часто преобладает ощущение странности результатов в их городе.

Присвоение оценок и рейтингов, в которых небольшие муниципалитеты с населением менее 10 тысяч человек ставятся рядом с городами с населением более 500 тысяч человек или сравниваются со столицами и мегаполисами с населением в миллионы человек, может показаться фантастическим. Еще одним моментом, вызывающим сомнения, является практика сравнения муниципалитетов в агломерациях, проблемных городах с другими муниципалитетами такой же численности населения, но удаленными от крупных центров и по сути являющимися региональными узлами. Аналогично, сравнение между городами с очень разными социально-экономическими профилями и разными доходами на душу населения может показаться упущением, вдобавок к предвзятости, присущей индексам.

Из осторожности мы решили создать здесь краткую группу соображений, рассматривая недавние результаты шести из этих исследований для пяти городов штата Сан-Паулу с населением от 200 до 300 тысяч жителей (IBGE 2022). Данные, касающиеся ВВП на душу населения или территориального расширения каждого муниципалитета, всегда могут сильно различаться в каждом конкретном случае. Двух принятых здесь сокращений (ограничение одним штатом и выбор среднего диапазона численности населения) достаточно, чтобы проверить расхождения, которые действительно существуют в опубликованных результатах. Из-за разнообразия потенциально используемых целей, критериев, методологий и баз данных нецелесообразно ставить под сомнение результаты в каждом конкретном случае, а скорее общую идею «ранжирования» между городами.

При выборе городов мы обнаружили, что в штате Сан-Паулу имеется 16 муниципалитетов с населением от 200 до 300 тысяч жителей. Мы определили города в этом диапазоне населения: один недалеко от столицы, но не в RMSP, один в столичном регионе Кампинас, один на побережье и два из разных регионов во внутренних районах. Другие, безусловно, можно определить. В общей картине этот выбор не меняет сути, которую мы пытаемся проанализировать: результаты индексов очень разнообразны и, как правило, не приносят никакой пользы, кроме распространения сомнительной информации среди ничего не подозревающих и маркетологов в период выборов.

Таблица 01 — выбранные города

	Guarujá	Indaiatuba	Жакареи	Marília	Сан-Карлос
численность населения	287.634	255.748	240.275	237.627	254.857
ВВП на душу населения Позиция Бразилии:	36.751,08 1.698 реалов 5570º /XNUMX	89.869,47 263 реалов 5570° /XNUMX	67.472,37 510 реалов 5570º /XNUMX	41.355,48 1.421 реалов 5570º /XNUMX	55.894,44 790 реалов 5570º /XNUMX
ВВП города Позиция SP:	46/645	15/645	28°/645	48/645	35/645

источник: БИГС (Собственная подготовка)

Проанализированные исследования:

Индекс эффективности муниципального управления (ИЭУ-М). Создан в 2015 году Счетной палатой штата Сан-Паулу для измерения эффективности мэрий Сан-Паулу.[Я]

Индекс устойчивого развития городов – Бразилия (IDSC-BR), от Института устойчивого развития городов (ICS), в рамках Программы устойчивых городов (PCS) при поддержке Бразильского центра анализа и планирования (CEBRAP).[II]

Рейтинг Connected SMART CITIES – самые умные города Бразилии (сентябрь 2023 г.).[III]

IPS BRASIL 2024 – Индекс социального прогресса подготовлен PS Brasil в сотрудничестве с другими организациями в странах Амазонки и Императив социального прогресса.[IV]

Лучшие города для ведения бизнеса – URBAN SYSTEMS – Исследование публикуется ежегодно для журнала EXAME. Выставка 2023 года станет 10-й по счету. [В]

INVESTE SP / GOVERNO DE SP – Индекс предпринимательских городов (ICE). [VI]

Ниже в Таблице 2 представлена сравнительная таблица показателей, присвоенных каждому из городов Таблицы 1.

Таблица 02 – Обзор обзоров

	Guarujá	Indaiatuba	Жакареи	Marília	Сан-Карлос
ИЭГ-М ТЦЭСП (2023 г.)	C+	B	C+	C+	C
IDSC-BR (2023) Уровень развития:	50,98/100 1.305°/5570 Средний	61,30/100 14°/5570 Высокая	52,63/100 921°/5570 Средний	52,14/100 1021°/5570 Средний	57,78/100 198°/5570 Средний
Умные города (2023 г.) – Генеральная позиция (Бразилия)	29,380 72º	31,311 37º	29,762 63º	Нет среди 100 перечисленных	Нет среди 100 перечисленных
IPS – Бразилия (2024 г.)	61,12/100 1.549°/5570	70,47/100 6°/5570	64,32/100 566°/5570	64,61/100 511°/5570	70,96/100 3°/5570
Городские системы, позиция по сегментам (Br-2023) – Торговля: – Образование: – Сельское хозяйство:	Не упоминается среди 100 Не упоминается Не упоминается	29-е Не упомянуто 72-е	71-е Не упомянуто 12-е	Не упоминается	51-е Не упомянуто 85-е
Индекс INVESTE SP, (позиция Бразилии)	77/101	Нет в списке 101	Нет в списке 101	Нет в списке 101	Нет в списке 101

Источник: Самостоятельная разработка; различные источники, обсуждаемые в этой статье, присутствуют в цитате.

В таблице 2 показаны различия между оценками и баллами по городам. Строго говоря, большого разброса оценок при использовании последовательных методологий, полученных из одних и тех же баз данных, не ожидается. Одной из важных процедур построения методологии статистического исследования является наблюдение расхождений между показателями. Некоторые моменты внимания:

Согласно исследованию IEG-M TCESP (2023 г.), все они будут находиться в очень близком диапазоне оценок с оценками «C», «C+», и только Индаятуба немного выше, что соответствует рейтингу «B»;

Худший результат по IEG-M TCE у Сан-Карлоса, лучший у Индаятубы;

Только Индаятуба имеет уровень развития, который IDSC-BR считает высоким;

Индаятуба занимает первое место по общему индексу умных городов, занимая 37-е место среди городов Бразилии; в этом исследовании Марилия не появляется ни в одной вырезке;

Индаятуба и Сан-Карлос занимают 72-е и 46-е места в разделе «Образование» индекса «умных городов» и не входят в число 100, перечисленных в сегменте «Образование» городских систем;

Странно видеть, что Гуаружа, со всеми очевидными проблемами с преступностью, о которых широко сообщалось в последние годы, оказывается на 8-й позиции в рейтинге умных городов, включая безопасность;

Сан-Карлос занимает 198-е место в рейтинге IDSC-BR, он не входит в общий индекс «умных городов» и не входит в число лучших городов в разделах «Урбанизм», «Окружающая среда и технологии» и «Инновации» того же индекса; и он не фигурирует ни в сегменте «Образование» городских систем, ни среди 101 города, перечисленных в INVESTE SP, но, как ни странно, он занимает 3-е место в национальном рейтинге IPS-BR;

Только Гуаружа включена в индекс INVESTE SP.

Удивительно видеть, что Жакарей опережает Марилию и Сан-Карлос в сегменте сельскохозяйственных и городских систем.

Возможные интерпретации

Необходимо подчеркнуть, что речь не идет о дисквалификации оценочной работы города, а тем более институтов и специалистов, которые ее проводили. Во всех исследованиях, выбранных здесь, существует обеспокоенность по поводу прозрачности источников и методологии, использованных баз данных и процедур взвешивания баллов в соответствии с фокусом интересов каждого индекса.

Что можно подтвердить, даже на этой небольшой выборке, так это то, что предвзятость, вызванная общими оценками, может сбить с толку больше, чем объяснить. Это расхождение показывает, что для этих исследований это не лучший способ поиска заголовков в газетах и новостных сайтах, подчеркивающих рейтинг. Какой город в Бразилии будет самым умным или самым безопасным или лучшим для жизни? Вопрос некорректен и приводит к искажению. Этот способ привлечения внимания влечет за собой больший простор для сомнений, вопросов, иронии, влияя на достоверность исследования из-за результатов, вызывающих у людей ощущение странности.

Альтернативой, принятой TCE SP для IEG-M, является определение диапазонов оценок и городов, которые будут входить в каждый из них. Это снижает рейтинг. Таким образом, исследования могли бы указать, какие города каждый год находятся в ситуации устойчивого развития и/или качества жизни с оценкой А (лучший, высокий уровень); другие будут находиться на уровне B, другие, например, в диапазоне оценок C, D или E.

Это простое изменение в стандарте подсчета очков и оценок сделало бы невозможными ненужные сравнения, что происходит, когда город считается лучшим в Бразилии по какому-то индексу, а в другом исследовании он находится на позиции 200 или 900... Шум и энергия потрачены, ненужно манипуляция и споры.

Наконец, стоит сделать краткое замечание о профиле класса в этих оценках. Конечно, средние и крупные города внутри Сан-Паулу всегда могут быть в списках городов, которые хорошо оцениваются по таким критериям, как развитие, окружающая среда, доступ к услугам, образованию, здравоохранению или технологиям.

Но очевидно: семьи с более высокими доходами или те, кто живет в районах с лучшей городской структурой, безусловно, будут иметь другое качество жизни или восприятие экологической устойчивости своего города по сравнению с теми, кто живет в тех же городах на периферии или субрегионе. жилые площади. Существует разбивка по доходам и социальному классу, доступу к услугам и т. д. что родовые и общие оценки не прикрывают или, в конце концов, скрывают танец нот.

*Грейнер Коста инженер, специалист по планированию и государственному управлению.

* Луис Фернандо Витальяно политолог и профессор университета.

Примечания

[Я] Сосредоточив внимание на инфраструктуре и процессах, он оценивает государственную политику в семи секторах управления: здравоохранение, планирование, образование, финансовое управление, защита граждан, окружающая среда и управление информационными технологиями. В этом индексе города с лучшей оценкой имеют оценку А, худшие – С. См. ссылку.

[II] Платформа устойчивых городов объединяет базу из 260 показателей, связанных с областями деятельности государственного управления, и банк передового опыта с образцовыми примерами национальной и международной государственной политики, которые служат источником вдохновения для муниципалитетов. Чтобы увидеть ссылку.

[III] Опубликованный Рейтинг состоит из 74 показателей в 11 тематических осей. В исследовании рассматривается «Концепция подключения» например, взаимоотношения между различными анализируемыми секторами. Концепция «умных городов» указывает на то, что развитие будет только тогда, когда агенты развития города поймут взаимосвязь между всеми секторами; Инвестиции в санитарию связаны не только с экологическими выгодами, но со временем они могут также сократить базовое здравоохранение и оказать влияние на управление и местную экономику. В этом рейтинге за 2023 год были собраны данные и информация из бразильских муниципалитетов с населением более 50 тысяч человек (CENSO IBGE 2022), всего 656 городов, из которых: 41 с населением более 500 тысяч человек, 278 с населением от 100 до 500 тысяч человек и 337 с населением более 50 тысяч человек. От 100 до XNUMX тысяч жителей. Чтобы увидеть ссылку.

[IV] Подготовлено в сотрудничестве с IMAZON, AVINA Foundation, другими организациями Amazon и Императив социального прогресса (впервые подготовлено в 2024 году и, как ожидается, будет обновляться ежегодно). Его цель – измерить результаты социального развития, а не только инвестиций, чтобы оценить, удовлетворяются ли основные потребности населения. Он состоит из 53 вторичных показателей из государственных социальных и экологических источников, которые измеряют результаты, а не инвестиции. Эти переменные были объединены в общий индекс с оценкой от 0 до 100, а также индексы по 3 измерениям (основные потребности человека, благополучие и возможности), разделенные на 12 компонентов. Чтобы увидеть ссылку.

[В] Конечным результатом является иерархия городов, основанная на шести наборах показателей, ведущих к общему результату и результатам по экономическим сегментам: торговля, услуги, промышленность, рынок недвижимости, гражданское строительство, образование, здравоохранение и сельское хозяйство. Чтобы увидеть ссылку.

[VI] Подготовлено Национальной школой государственного управления (ENAP), которая учитывает самые густонаселенные муниципалитеты и анализирует семь критериев: нормативно-правовая среда, инфраструктура, рынок, доступ к капиталу, инновации, человеческий капитал и предпринимательская культура. (Данные 2023 г.) См. ссылку.

земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ