По ДУГЛАС КАРВАЛЬЮ РИБЕЙРО*
Комментарий к решению STF о возможности переизбрания председателей Палаты и Сената
Первоначально запланированные на февраль 2021 года выборы в совет директоров Сената и Палаты депутатов обещают быть спорными. Гилмар Мендес, Диас Тоффоли, Александр Мораес и Рикардо Левандовски выступили за возможность переизбрания нынешних председателей двух законодательных палат Родриго Майи (DEM-RJ) и Дави Алколумбре (DEM-AP). Этот вопрос обсуждается в рамках правового иска о неконституционности 6.524, поданного Лейбористской партией Бразилии (PTB) в августе 2020 года.
Что Конституция Республики говорит по этому поводу? Давайте посмотрим искусство. 54, пункт 4:
«Каждая из палат будет собираться на подготовительные заседания, начиная с 1 февраля, в первый год работы законодательного органа, для вступления в должность своих членов и избрания соответствующих советов сроком на 2 (два) года, повторное назначение запрещено. на ту же должность на следующих сразу же выборах (выделено мной)».
Что можно извлечь из прочтения конституционной нормы? а) Какой орган собирается: должны собираться Федеральный Сенат и Палата депутатов; б) Когда: это собрание проводится с 1 февраля, в первый год работы законодательного органа; c) Цель: назначение его членов и избрание соответствующего Совета директоров; г) срок полномочий: 2 (два) года; д) В отношении переизбрания: повторное назначение на ту же должность на ближайших последующих выборах запрещается.
Мы обвиняем Учредительное собрание в хранении молчания по ряду актуальных вопросов, но это не относится к переизбранию председателей федерального сената и палаты депутатов. Текст Конституции, да, ясен, нравится нам его формулировка или нет. Изменение правил игры в соответствии с политическими обстоятельствами и вовлеченными акторами свидетельствует против легитимности конституционного текста. В чем причина того, что мы продолжаем верить в нормативную силу текста, который постоянно дискредитируется интерпретациями, не учитывающими буквальное содержание из присутствующих там норм?
Толкование конституции таким образом, что игнорируется буквальное содержание ее норм, в долгосрочной перспективе объявляется катастрофой для бразильской демократии. Хуже всего, когда это происходит с органом, ответственным за обеспечение целостности конституционного текста – Федеральным верховным судом.
Федеральный верховный суд с гордостью заявляет, что «Хранитель федеральной конституции». Как таковой, он должен защищать целостность текста, чтобы соблюдались установленные в нем нормы. В этой деятельности интерпретация имеет важное значение, поскольку право само по себе является интерпретационной деятельностью. Однако пределом интерпретации является текст. Невозможно игнорировать текст конституции, пытаясь сказать, каким должно быть конституционное право. Учредительное собрание определило, что в рамках выборов членов Совета директоров законодательных палат переизбрание запрещено. Учрежденные власти могут даже мобилизоваться для изменения нормы в соответствии с обрядом, установленным в самой конституции.
Разрешение на переизбрание через конституционную юрисдикцию является покушением на конституционный текст и его легитимность. Как по волшебству, содержание конституции игнорируется, а правила игры меняются. Это происходит не в первый раз и, к сожалению, похоже, не в последний. Давайте вспомним, таким образом, судебное решение Habeas Corpus № 126.292/SP, когда, попирая норму ст. 5, п. LVII («никто не будет считаться виновным до вынесения окончательного решения»), допускает возможность отбывания наказания после вынесения обвинительного приговора во второй инстанции. Юридическое сообщество, похоже, не поверило: как могло случиться, что текст конституции и предусмотренные в ней гарантии были нарушены таким образом? «Стыдно должно быть ответственным за это решение, чтобы такая нелепость вряд ли повторилась», — думали самые возмущенные юристы. Однако это решение представляет собой отправную точку пристрастия к этой новой форме толкования конституции, которая, игнорируя содержание текста конституции, угрожает и без того нестабильному конституционному порядку Бразилии. В условиях тотальной правовой неопределенности, подкрепляемой теми, кто должен заботиться о нормативной силе Конституции, мы можем только спросить: а теперь кто сможет нас защитить?
* Дуглас Карвалью Рибейро, юрист, кандидат избирательного права Гамбургского университета (Германия).
