По СЕРДЖИО СТОКО*
Мы дошли до ситуации нехватки федеральных образовательных учреждений
Еще одна забастовка… почему эти государственные служащие настаивают на прекращении оказания услуг? Проблема в том, что их нельзя выслать? Неужели никто не требует производительности? Они привилегированы!
Карьера на федеральной государственной службе не одинакова: преподаватель/исследователь, чтобы участвовать в конкурсах федеральной сети (университеты или институты), должен иметь как минимум 25 лет школьной/академической жизни (начальное и среднее образование, бакалавриат, магистратура и докторская степень), что обычно означает, что вы потратите треть своей жизни на подготовку к тому, чтобы стать профессором федерального государственного преподавания.
Однако, в отличие от других профессий или должностей государственной службы (охрана, федеральные доходы, губернаторы и судебная система), которые в этом году получили не только корректировки, но и повышение заработной платы и улучшение условий карьеры, учителя и технические специалисты в федеральной сети получили унизительную реакцию. нулевой корректировки на 2024 год.
Профессор федерального университета в начале своей карьеры (чтобы достичь вершины, полного профессора, потребуется набор педагогических, исследовательских и дополнительных достижений и не менее 20 лет), имеет базовую зарплату чуть выше 5 тысяч реалов. Другая часть зарплаты, чуть более 6 тысяч реалов, выплачивается в виде вознаграждения за квалификацию. Другими словами, 60% зарплаты не включается в зарплату и, следовательно, не будет засчитываться при выходе на пенсию, что, прогнозируя продолжительность карьеры, порождает большую неуверенность и ухудшает условия жизни с течением времени (мы все знаем, что, когда мы становимся старше, нам понадобится больше ресурсов для поддержания нашего здоровья).
Кроме того, долгожданная стабильность государственной должности не является абсолютной, как многие думают. Стабильность – это гарантия выполнения работниками своего долга в рамках принципов законности, нравственности, обезличенности, гласности и эффективности; включая необходимость дисквалифицировать менеджеров, если они не соблюдают эти принципы (можете ли вы представить себе в частном секторе сотрудника, противостоящего начальнику, даже если дело является незаконным или незаконным?).
Стабильность достигается после трехлетнего испытательного периода (оценки) (как и любая государственная должность) и зависит от производительности (периодические оценки для продвижения по службе и продвижения по службе) и функционального поведения сотрудника (который может подвергаться расследованиям и административным процессам), в среде с высокой конкурентоспособность (в академическом и политическом смысле), с большим давлением академических результатов (оценка Кейпса) и очень нестабильной инфраструктурой.
Фактически, если говорить о нестабильной инфраструктуре, университетские бюджеты сокращаются всего десять лет. Во второй половине года всегда идет работа по получению ресурсов (с пополнением бюджета или собственными ресурсами) для закрытия счетов (оплата того, что мы называем расходами: водоснабжение и энергоснабжение, охрана, уборка и т. д.), не говоря уже об отсутствии инвестиций (то, что мы называем капиталом: строительство, обслуживание, приобретение и обновление или ремонт оборудования и т. д.).
И все это с учетом того, что именно профессора/исследователи государственного университета в целом производят науку для страны и для решения сложных проблем, с которыми сталкивается человечество (представьте себе пандемию Covid-19 без вакцин или экологическую катастрофу в Рио-Гранде). сделать Юг Юга без исследователей климата и окружающей среды, чтобы предупредить нас о рисках и опасностях, с которыми мы сталкиваемся, и найти решения).
Но почему мы дошли до такой ситуации дефицита федеральных образовательных учреждений?
Сокращение государства с точки зрения нового государственного управления
Реконфигурация роли государства и его ответственности в отношении государственной образовательной политики. Эта новая перспектива государственного управления, распространяемая из концепции нового государственного управления (НГП), обусловлена так называемым провалом государства социального обеспечения. . Лица, принимающие академические и политические решения, которые формулируют государственную политику, пришли к выводу, что в этом новом государстве нет места инвестициям в образование.
Этот вывод во многом проистекает из процесса снятия ответственности государства по отношению к его социальной роли (называемого большей автономией), который предполагает передачу этой ответственности частному сектору (семьям и инвесторам), обобщенному во фразе « Государство имеет прерогативу действовать, заботясь только о справедливости и безопасности», или даже анализ того, что огромные инвестиции, сделанные в системы всеобщего образования, приносят мало социальной отдачи (большие инвестиции не означают более высокие результаты в тестах на квалификацию), поскольку даже защитники Представители этого видения государства и образования знают, что школа сама по себе не способна преодолеть неравенство, присутствующее в социальной структуре.
В этой логике правилом, которому обязаны следовать правительства (ценой того, что финансовый рынок изобретет кризис), является пресловутая бюджетная корректировка (тратить меньше, чем зарабатывать), всегда учитывая, что корректировка означает сокращение расходов на здравоохранение, образование, социальная помощь, социальное обеспечение и т. д., но продолжают резервировать большие куски бюджета для выпуска государственных долговых ценных бумаг (тех бумаг, которые обещают выплачивать проценты, например, Treasury Direct).
Итак, мы каждый день беспокоимся, если изменится валютный паритет (доллар – реал) или упадет биржевой индекс, как будто это напрямую влияет на условия жизни населения Бразилии, когда на самом деле рабочих мест нет (в компаниях реальных, не в спекулятивной финансовой системе), а бедность и неравенство только увеличиваются, а миллиардеры увеличивают свои состояния и не платят налоги.
Кризис образования и государственные школы
Чтобы продолжить игру по концентрации доходов и сокращению расходов на государственное образование, необходимо создать представление о том, что государственные школы всегда нестабильны, несмотря на то, что они являются единственной услугой, которая обслуживает все население страны, поскольку образование является обязательным. от 4 до 17 лет.
Чтобы успешно выполнить задачу прекращения государственного образования, муниципальные, государственные и федеральные менеджеры не финансируют школьную инфраструктуру, плохо платят работникам образования и пытаются сократить или элитизировать возможности обучения для наиболее уязвимых групп населения. государственные школы всегда находятся в местах, которые плохо обслуживаются, где не хватает учителей, они плохо подготовлены/обучены, а хорошие школы являются частными учреждениями.
Несмотря на то, что существуют хорошие частные школы, как и хорошие государственные школы, согласно оценкам систем образования (Идеб), технически или научно невозможно сказать, что частные школы или что частное управление школами лучше по сравнению с государственными школами. . Действительно, знаете ли вы какой-либо сектор экономики Бразилии, который был приватизирован и где обещание улучшить обслуживание и снизить цены было выполнено?
Поэтому, чтобы продолжать сокращать инвестиции в народное образование и усиливать приватизацию (переводящую налоговые деньги в частный сектор), необходимо создавать перманентные кризисы в образовании и, похоже, новый этап – это создание кризисов (вывод инвестиций). из федеральной сети образования, которая по всем оценкам качества (как в университете, так и в федеральных институтах) имеет лучшие результаты.
Общество, которое не верит и не нуждается в науке
Нынешнему положению государственных университетов (которые в основном производят науку в Бразилии) способствуют также два движения, которые в совокупности снижают интерес людей к университетскому образованию (год за годом снижается спрос на места бакалавриата и магистратуры).
Первое — это движение, направленное на создание недоверия к работе и производству университета и его членов (ученых), всегда связывающих научный анализ с идеологическими или корыстными интересами. Воспользовавшись неопределенностью, которую представляет будущее человечества, спасительные взгляды, иногда связанные с религиозностью, зависят от создания мифических нарративов, заменяющих объяснения, которые наука консолидировала на протяжении веков.
Это политическая игра (спор за власть), которая, очевидно, приводит к более широкому экономическому участию, как в смысле нишевого рынка (помним, что мы находимся в обществе потребления и, следовательно, продажа зависит от создания желаний и победы сердца и умы), а также в бюджетном смысле (спор за государственные средства): если государству приходится больше инвестировать в области, основанные на науке (образование, здравоохранение, транспорт и т. д.), то остается меньше ресурсов для передачи учреждениям, связанным с этим группам (НПО, церкви, ассоциации, партии и т. д.).
Второе движение вытекает из нашей экономической модели. Страна-экспортер агропромышленной продукции, такая как Бразилия, не нуждается в прочной структуре научных исследований и разработок. Другими словами, отрасли, связанные с агроэкспортными интересами, связанными с международными геополитическими интересами, будут постоянно ориентироваться на поддержание страны в положении экономической и технологической зависимости, что помимо рыночного резерва (устранение конкуренции со стороны других секторов) , обуславливает рынок труда, поскольку делает невозможным создание новых экономических территорий, которые потребовали бы новых технологий и, следовательно, научных разработок.
Не без причины снижается интерес к университетскому образованию и исследованиям и усиливается дискурс о предпринимательстве, что возлагает на людей ответственность за изобретение форм выживания, которым в Бразилии всегда была свойственна нестандартная занятость (неполная занятость, работа, подобная рабству, и самостоятельная работа). - наемный работник).
Обратите внимание, что различные политические/экономические группы, заинтересованные в дискредитации и отказе от науки как пути к улучшению условий жизни, артикулируют различные социальные программы, например, они говорят, что охрана окружающей среды – это коммунистическое дело!
Секретные поправки
Еще одним моментом, который усилил бюджетный кризис в университетах, является усиление так называемых навязываемых (тайных) поправок в законодательные органы страны и штата.
В последние десятилетия и особенно в последние годы баланс между властями (исполнительной, законодательной и судебной) сместился в сторону преобладания законодательной власти в управлении общественной повесткой дня (определении того, что является приоритетом).
Институциональные полномочия имеют свои полномочия и обязанности, определенные законом, но тенденция к передаче полномочий по принятию решений об инвестициях (часть бюджета, которая может иметь выбор/дискреционный характер) перешла в другие руки (она ушла из исполнительной власти и перешла к законодательной власти) и увеличил свою долю в бюджете.
На практике это означает, что законодательный орган решает (иметь бюджет означает иметь власть), где и как расходовать большую часть бюджета, что по закону является обязанностью исполнительной власти. В результате вместо того, чтобы иметь больше ресурсов для программ всеобщей помощи населению (SUS, Fundeb, Social Security и т. д.), этот ресурс становится валютой обмена и признательности для электората каждого депутата или сенатора, что имеет тенденцию превращаются в расточительство (отдельные, а иногда и повторяющиеся действия, которые дезинтегрируются с другими политиками) и отсутствие контроля (эти поправки называются секретными, поскольку они не обладают той же прозрачностью и строгостью с точки зрения того, как они используются).
В результате федеральные образовательные учреждения становятся зависимыми от поиска парламентариев для финансирования своих действий (даже таких дорогостоящих, как оплата электроэнергии), и, таким образом, их услуги оказываются под угрозой, прекращаются и зависят от конкретных интересов каждого парламентария. Что касается действий, связанных с обучением, распространением знаний и исследованиями, которые требуют среднесрочного и долгосрочного планирования и регулярности, высокая степень неопределенности и повышенная ненадежность.
Недостаточная помощь студентам
Наконец, чтобы завершить картину причин, которые привели нас к нынешней ситуации, важно выделить то, что влияет на нашу главную цель как учреждения: создание лучшего будущего для каждого человека и для всего общества на основе обучения, распространение знаний и исследования; что значит заботиться о поступающих в университет с целью (целями), определенными Федеральной конституцией 1988 года (статья 205), для всего бразильского образования: всестороннее развитие личности, ее подготовка к осуществлению гражданства и их квалификация для работы.
В связи с бюджетными потерями, спорами и отсутствием стимулов для науки, финансирование помощи студентам и постоянства значительно сокращалось в течение как минимум десяти лет.
Ресурсы помощи студентам гарантируют стипендии и помощь (питание, транспорт, медицинское обслуживание, жилье и т. д.), которые необходимы студентам для продолжения обучения в университете.
Высокая стоимость жизни в крупных городских центрах, а также большие трудности с поездками на работу или студенческим жильем (в городских центрах и сельских городах), давление, возникающее из-за академических трудностей хорошего образования (которые конкурируют с легкостью/хрупкостью образования). широкое предложение некачественных курсов дистанционного обучения) и отсутствие стимулов (девальвация науки, академической подготовки и трудности в профессиональной деятельности), а также социальные, экономические, эмоциональные и физиологические условия (здоровье) породили в результате: тревогу, депрессия, заброшенность и уклонение.
Нецелесообразность сохранения студентов – это смертный приговор университетам.
*Серджио Стоко é Профессор государственной политики Федерального университета Сан-Паулу (Unifesp).
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
