По ЛЕОНАРДО АВРИЦЕР & ВАГНЕР РОМАО*
Для реконструкции политики социального участия в правительстве Лула: аргументы и предложения
Реорганизация политики участия в третий срок президента Лулы — это не просто необходимость, связанная с политической ориентацией Рабочей партии. Это политическое требование, учитывая непубличные и антигражданские способы организации государственного бюджета в последнее время. Правительство Жаира Болсонару (и, в меньшей степени, Мишеля Темера) прервало постепенный процесс признания общественного участия как стратегического элемента роли бразильского государства в его отношениях с обществом.
Мы видели, как национальные советы были искажены и упразднены, а конференции по общественной политике, которые собирали миллионы людей в период Лулы и Дилмы, были прекращены. «Секретный бюджет» — кульминация антиреспубликанских маневров бразильского парламента. Жаир Болсонару говорил только с теми слоями общества, которые с ним согласны, особенно в деловом и религиозном мире.
Осознавая необходимость восстановления демократического и народного правительства, президент Лула несколько раз говорил об участии и диалоге с обществом в ходе своей победоносной избирательной кампании: общенациональный бюджет, основанный на участии, в отличие от «секретного бюджета»; возобновление национальных конференций по государственной политике, величайший знак общественного участия его правительства; построение широкого правительства в диалоге со всем бразильским обществом.
Мы понимаем, что переходный момент должен быть моментом размышлений и подготовки к задачам, которые стоят перед нами в ближайшие четыре года. В этом вкладе в обновление политики социального участия в правительстве Лулы мы рассмотрим шесть пунктов: (i) создание секретариата в рамках политического артикуляционного органа федерального правительства, который структурирует социальное участие, отношения с общественными движениями и различные формы политики участия; (ii) изменение состава национальных советов по государственной политике после поразившего их землетрясения указом 9.759/2019; (iii) возобновление национальных конференций по общественной политике, большинство из которых были закрыты в текущий период; (iv) дебаты о национальном партисипаторном бюджете, предложенном Лулой в противовес «секретному бюджету»; (v) включение общественных движений в разработку и реализацию государственной политики в качестве мобилизующего и артикулирующего элемента демократического и общественного проекта; и (vi) важность того, чтобы совместные действия составляли принцип открытого правительства во всех секретариатах и министерствах, в непрерывной совместной работе между гражданским обществом и правительством для более демократической государственной политики.
Далее мы детализируем наши пункты.
Структура участия в Генеральном секретариате Президента Республики
Первый актуальный вопрос, который необходимо обсудить при реорганизации процессов участия, — это создание в федеральном правительстве места, которое могло бы фактически координировать различные действия, связанные с реорганизацией национальных советов, отношениями с общественными движениями, формированием бюрократии, способной эффективного решения проблемы участия, в дополнение к разработке предложения по национальному совместному бюджету. По нашему мнению, это место административного структурирования совместных действий должно быть в Генеральном секретариате Президента с реорганизацией Национального секретариата социального участия.
Первое правительство Лула сделало это в первый день своего пребывания у власти, приняв Временную меру № 103 от 1 января 2003 г., которая, среди прочего, была обязана «прямо и немедленно помогать Президенту Республики в выполнении его полномочий». , особенно в отношениях и взаимодействии с организациями гражданского общества, а также в создании и реализации инструментов для консультаций и участия населения в интересах исполнительной власти».
Временная мера 103 способствовала гораздо большему, чем реорганизация правительства: она сформировала концепцию правительства, которая поместила организацию процессов участия в поле своих основных управленческих структур, расположенных непосредственно во дворце Планальто. В данном случае наше предложение заключается в расширении роли Генерального секретариата Президиума.
В дополнение к центральной роли взаимодействия с гражданским обществом и общественными движениями, которое в правительствах PT осуществляется Национальным секретариатом социального взаимодействия, и новых задач, которые мы предложим ниже, необходимо срочно переформировать национальные советы и сделать их бессрочными. как совещательный орган федеральной администрации, а также возобновление национальных конференций. Важно, чтобы Генеральный секретариат Президиума взял на себя эту координирующую роль в диалоге с соответствующими секретариатами и министерствами еще в первые дни 2023 года.
Предложение 1: возобновить роль Генерального секретариата при президенте Республики в качестве выразителя отношений с гражданским обществом и общественными движениями, участия в соответствии с условиями Временной меры 103/2003, добавив к этому задачу реорганизации национальных советов по общественной политике. и конференции.
Реорганизация национальных советов по общественной политике
Национальные советы являются важной частью отношений между участием и выработкой государственной политики в Бразилии, установленных Конституцией 1988 г. Хотя Конституция установила динамику участия во всех областях государственной политики, она также определила ключевые области, которые будут выделяться в организация государственной политики в период Новой Республики. Среди этих направлений стоит упомянуть три, в которых сразу же были реализованы национальные советы: здравоохранение, социальная помощь и дети и подростки.
С 1994 года правительства FHC и Lula ввели политику расширения национальных советов в самых разных областях государственной политики. Было 19 советов, созданных FHC, и 41, созданных Лулой. Благодаря этой новой политике расширения участия и вовлечения субъектов гражданского общества или специалистов из этих областей в процесс разработки государственной политики был достигнут огромный прогресс в отношениях с гражданским обществом в правительстве. Эти отношения, которые позже привели к расширению самих национальных конференций, были фундаментальными для нового пакта о социальной политике, существовавшего в первом десятилетии этого века.
С 2016 г. при Мишеле Темере, а с 2019 г. — при Жаире Болсонару были проведены изменения, которые сильно сократили участие акторов гражданского общества в разработке государственной политики в Бразилии. Карла Безерра, Майра Родригес и Вагнер Роман (2022) показал, что советов, структура которых осталась неизменной, немного. В большинстве из них, особенно в тех из них, которые имеют большое значение, таких как Национальный совет по окружающей среде и Национальный совет социальной помощи, были предприняты решительные меры, чтобы сократить участие субъектов гражданского общества в разработке этой государственной политики.
Политика участия в новом правительстве Лулы должна строго пересмотреть ограничения, наложенные Болсонару, либо посредством указа 9759/2019, либо посредством конкретных политик в определенных областях, таких как окружающая среда. Необходимо будет установить сильную законодательную инициативу для утверждения законов, гарантирующих демократическое представительство в советах.
Предложение 2: пересмотреть в течение первых 90 дней работы правительства законодательство, препятствующее или ограничивающее участие гражданского общества в национальных советах по общественной политике. Немедленно возобновить работу Национального совета по продовольственной безопасности и Национального совета коренных народов. Восстановление первоначального состава Национального совета по окружающей среде.
Rпроведение и укрепление национальных конференций
Большинство конференций были деактивированы правительством Жаира Болсонару, но в некоторых более институционализированных областях, таких как здравоохранение, они сохранились благодаря силе законодательства об участии, одобренного во время редемократизации. Национальные конференции представляли собой самую важную политику участия в первом десятилетии этого века. У конференций есть характеристики, которые выражают политику участия с большей интенсивностью участия, поскольку они имеют этапы на местном, государственном и национальном уровнях.
Они выполняют очень важные роли, которые должны быть быстро возвращены следующему правительству. Во-первых, мобилизация населения на местном уровне вокруг соответствующей государственной политики, способной эффективно мобилизовать население вокруг его предпочтений. С другой стороны, наиболее важным этапом национальных конференций был этап штата. Это этап, на котором согласовываются или отменяются различные решения, принятые на местном уровне, и подготавливается делегаты к национальному этапу.
Национальная стадия конференций чрезвычайно актуальна, потому что в то же время, когда она знакомит социальных акторов в Бразилиа и согласовывает предпочтения в области государственной политики между правительством и гражданским обществом, она также указывает на предпочтения правительства в отношении Сама законодательная власть, создавая условия для внесения новых предложений. Национальные конференции правительства Лулы имели большое достоинство, позволяя участвовать более шести миллионам человек на различных этапах национальных конференций и привозя в Бразилиа общественных деятелей с целью согласования этих предложений.
Для скорейшего возобновления национальных конференций Генеральному секретариату Президиума необходима большая стандартизация его целей. То есть у национальных конференций должны быть очень четкие приоритеты, как это было на некоторых конференциях, а не на других, и в то же время они должны указывать обязательства и указывать правительству, каковы приоритеты определенной законодательной повестки дня, в каждой из них. направлений социальной политики. Важно, чтобы они также продвигались вперед с точки зрения контроля за своими руководящими принципами внутри самого федерального правительства, что очень важно для укрепления их легитимности и авторитета.
Предложение 3: Генеральному секретариату следует организоваться для возобновления национальных конференций с июня месяца с большей стандартизацией приоритетов в их формате, в диалоге и согласовании с конкретными секретариатами и министерствами каждого сектора государственной политики.
Дебаты по бюджетусовместное действие национальный
Бюджет с участием (ПБ) был наиболее важной политикой участия в Бразилии в период с 2000 по 2012 год. По сути, это была муниципальная политика, которая постепенно расширилась с 13 городов до 103, а затем до более чем 200, достигнув почти 400 городов. Однако динамика ПБ затрудняла его распространение на национальный уровень по двум основным причинам: во-первых, отсутствие правовой институционализации и, во-вторых, сильная зависимость от руководства местной исполнительной власти. Таким образом, в период с 2003 по 2016 год наиболее актуальной политикой участия с точки зрения правительств ПТ на федеральном уровне были национальные конференции.
Секретный бюджет, то есть поправки докладчика, переводящие ресурсы в базу депутатов без какой-либо огласки и нарушающие модель гражданственности в распределении государственных ресурсов, открывает возможность для попытки национального партисипативного бюджета. Тем не менее, мы должны глубже спросить себя, каковы перспективы национального партисипаторного бюджета, и действительно ли речь идет о местной политике партисипаторного бюджета, основанной на федеральных ресурсах. Мы понимаем, что у национального партисипаторного бюджета есть шанс стать эффективным, если он на самом деле станет заменой секретного бюджета или, по крайней мере, способом обнародования этого бюджета, как это было предложено Сеть демократии и участия.
В этом смысле предложение по национальному бюджету с участием кажется более близким к перуанскому опыту среди немногих международных примеров составления бюджета с участием на национальном уровне. Национальный партисипаторный бюджет в Перу был введен в действие после прихода правительства Фухимори на основе федеральных трансфертов муниципалитетам, которые имели в качестве аналога разработку процесса участия.
Некоторые элементы также могут повысить эффективность этого совместного бюджета на местном уровне, превратив его в опыт как на местном, так и на государственном уровне. В этом случае мы могли бы подумать о процессе, очень похожем на процесс национальных конференций, где после ряда муниципальных собраний будут собрания штатов, на которых будут определяться приоритеты для некоторых крупных государственных работ. В этом смысле мы думаем, что это предложение представляется наиболее жизнеспособным в ситуации, когда Рабочая партия не имеет большинства в Национальном конгрессе и не имеет возможности создать достаточно широкую коалицию для одобрения этой политики.
Мы также считаем, что предложение о национальном бюджете, основанном на участии, не может повторять ошибки попытки реализовать Национальную политику социального участия, которая в 2014 году выразила сильные конфликты между исполнительной властью и Национальным конгрессом и привела к принятию законодательного указа, который отменил ее в палаты и в сенате. Важно, чтобы политика участия такого масштаба возникла в результате переговоров по части бюджета с Конгрессом, особенно с Палатой депутатов.
Предложение 4: связать поправки докладчика в области государственной политики и инфраструктуры с участием местного населения. Это участие может быть как формой обсуждения приоритетов, так и контролем за использованием ресурсов.
Общественные движения в разработке и реализации государственной политики
Одним из справедливых требований социальных движений, которые сыграли основополагающую роль в сопротивлении Болсонару и при избрании президента Лулы, является эффективное участие в следующем правительстве. В этом смысле, если, с одной стороны, мы понимаем, что институционализация советов и конференций является важным механизмом участия, с другой стороны, мы понимаем, что социальные движения также должны участвовать в том, что Лучиана Татагиба и Ана Клаудия Тейшейра (2021) назвали «программами ассоциативный».
Это такие действия, как соглашение с Articulação do Semiárido Brasileiro (ASA) о строительстве сотен тысяч цистерн на севере Минас-Жерайс и в штатах северо-востока Бразилии. Или Программа кредитования солидарности (PCS) или Minha Casa Minha Vida Entidades (MCMV-E), которые проводились через движения и организации гражданского общества в популярной сфере жилищного строительства, основанные на признании моделей самоуправления в жилищном строительстве. Также в области культуры, с Национальной политикой живой культуры (PNCV), с точками культуры и понтонами, в развитии сетей, основанных на расширении прав и возможностей сообществ. Или даже в Программе приобретения продовольствия (PAA), где сельские социальные движения смогли объединиться в кооперативы для производства и продажи в своих муниципалитетах, вмешиваясь в местные сети распределения продуктов питания и сталкиваясь с противоречиями рынка голода в Бразилии.
Такой опыт необходимо укреплять и умножать с помощью централизованной и продуманной стратегии взаимодействия между федеральным правительством и сетями общественных движений. Основная идея заключается в поощрении альтернативных моделей производства и доступа к общественным благам, сформулированных и реализованных вместе с «коллективными акторами с историей прямой мобилизации в пользу утверждения прав». Этот тип партисипативной публичной политики должен осуществляться в как можно большем количестве государственных программ, как стратегия взаимоотношений с обществом, которое не ждет правительства, наоборот, выступает как мобилизующий и артикулирующий элемент практического участия, с немедленные и видимые результаты общины преобразования общества. Например, у этих действий есть огромный потенциал для борьбы с голодом.
Мы понимаем, что динамический центр этих «ассоциативных программ» также должен находиться в Генеральном секретариате, на стыке власти и общественных движений/гражданского общества, с его укреплением как принципа управления. Очевидно, все должно иметь свои корни, формулирование и осуществление действий в секретариатах и министерствах, отвечающих за отрасли.
Предложение 5: Учредить в Генеральном секретариате, в дополнение к взаимодействию и артикуляции с общественными движениями и гражданским обществом, динамическую систему, стимулирующую формулирование государственной политики, в которой они являются главными действующими лицами.
Правительство, открытое демократическим инновациям
В бразильском обществе и в опыте субнациональных правительств (в Бразилии и других странах) наблюдается сильный творческий подъем в области демократических инноваций, которые могут и должны использоваться секторами и областями федерального правительства. Цифровые платформы, такие как Партипедия они являются хранилищем опыта взаимодействия между гражданским обществом и правительствами, который может быть оценен и включен в различные действия федерального государственного управления.
Парадигма открытого правительства (состоящая из элементов прозрачности, добросовестности, контроля, участия и технологии) была важна для защиты действий по совместному созданию и совместному управлению государственной политикой. Бразилия подписала международные соглашения в этой области, которые значительно развились в правительстве Дилмы Русеф и в субнациональных правительствах, таких как правительство Фернандо Хаддада в мэрии Сан-Паулу.
Генеральный секретариат в своем следующем Национальном секретариате социального участия должен содержать своего рода «стратегически-участное ядро», способное поглощать запросы в этом смысле, исходящие от министерств и секретариатов и провоцирующие в этих организмах осуществление их политики, программ и действий. вместе с активным и мобилизующим компонентом общества. Желательно, чтобы каждое министерство или итоговый секретариат имело внутри себя подобное ядро, которое могло бы отвечать за действия, связанные с демократическими нововведениями.
Предложение 6: Создать в Генеральном секретариате «ядро стратегического участия», связанное с аналогичными ядрами в министерствах и секретариатах.
заключительные мысли
Наконец, стоит сделать небольшое замечание о политических и оценочных элементах участия. Политика участия имеет значение, выходящее за рамки организации и эффективности государственной политики. Они связаны с актом демократизации отношений между государством и обществом, которые помогают в оценке демократии. В случае с Бразилией, где мы потратили четыре года, сосредотачиваясь на посланиях президента в социальных сетях или на выступлениях, в которых политика сосредоточивалась на актах ратификации или оппозиции, очень важно вовлекать социальных акторов в эффективные дискуссии о государственной политике. В этом акте демократия оценивается не только как форма правления, но главным образом как форма отношений между государством и обществом.
*Леонардо Авритцер Он профессор кафедры политологии UFMG. Автор, среди прочих книг, Тупики демократии в Бразилии (Бразильская цивилизация).
*Вагнер Ромао Профессор политологии в Unicamp и член муниципального совета PT-Campinas.
ссылки
Безерра, Карла; Родригес, Майра; Роман, Вагнер (2022). Советы по государственной политике в правительстве Болсонару: влияние Указа 9.759/2019 на участие гражданского общества. В: Лучиана Татагиба, Дебора Резенде де Алмейда, Адриан Гурза Лавалье и Марсело Кунрат Силва (ред.). Участие и активность: между неудачами и сопротивлением. Порту-Алегри, Editora Zouk, p. 37-64.
Татагиба, Л.; Тейшейра, AC (2021). Социальные движения и государственная политика в цикле правительств ПТ: спорная новизна ассоциативных программ. В: Лучиана Татагиба и Ана Клаудия К. Тейшейра (ред.). Социальные движения и государственная политика. Сан-Паулу: Unesp, с. 23-47.
Сайт земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам. Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
