По АНДРЕС СЕРРАДАС, ЖУЛИАНА Б. ДА СИЛЬВА, ЛУКАС ЛИМА ДЕ АНДРАДЕ, СЭНДИ С.Г. ОЛИВЕЙРА и АФРАНИО КАТАНИ*
Функционирование, организация и модели высшего образования в Чили от традиционных университетов и военной интервенции до наших дней.
Введение
Первые университеты в Чили были созданы в колониальный период сначала религиозными орденами, а затем королем Испании (рис. 1). Университеты того периода представляли собой «ассоциации – корпорации, коллегиальные органы – студентов и выпускников, занимающиеся преподаванием и изучением гуманитарных знаний» (Гонсалес Гонсалес 2017a, стр. 41). Пятью преобладающими факультетами в тот период были искусство или философия, гражданское право или право, церковное или каноническое право, теология и медицина.
Настоящие университеты, такие как Университет Сан-Фелипе, имели больший институциональный вес и не признавали никакой внешней власти, кроме короля.Их управление осуществлялось монастырями, образованными врачами, которые избирали своего ректора и профессоров. Кроме того, они пользовались собственной юрисдикцией, осуществляемой ректором, и, главным образом, имели королевскую лицензию на присвоение степеней бакалавра, лиценциата и доктора на уже упомянутых факультетах. С появлением настоящих университетов те, которые поддерживаются религиозными орденами, могли продолжать функционировать, но без своего университетского статуса (Idem).
Рисунок 1 — Чилийские колониальные университеты
В 1813 году во время движения за независимость Чили был создан Национальный институт, объединивший все учебные заведения страны, в том числе Университет Сан-Фелипе. Без автономии университет действовал несколько лет и был окончательно закрыт в 1842 году (González González 2017b).
«Традиционные чилийские» университеты
Чилийский университет был создан в 1843 году, еще под влиянием кадров вымерших Университет Сан-Фелипе, но также поддерживается правительством, озабоченным консолидацией национального и современного государства. Он был создан как государственное и светское учреждение, которое на протяжении 46 лет оставалось единственным университетом в Чили, обладавшим властью, влиянием и солидной репутацией. В 1888 году Папский католический университет Чили, как реакция католической церкви на секуляристское движение, присутствовавшее в стране со второй половины XIX века (Морага Валле, Фабио, 2017).
На протяжении ХХ века были созданы еще шесть университетов, которые вместе составляют базовое институциональное ядро высшего образования в Чили (рис. 2).
Рисунок 2 – «Традиционные» чилийские университеты
| Основан в | Университет |
| 1842 | Чилийского университета |
| 1888 | Папский католический университет Чили |
| 1919 | Универсидад де Консепсьон |
| 1928 | Папский католический университет Вальпараисо |
| 1931 | Технический университет Фредерико Санта-Мария |
| 1947 | Государственный технический университет (Университет Сантьяго) |
| 1954 | Universidad Austral-де-Чили |
| 1956 | Универсидад Католика дель Норте |
Их называют «традиционными университетами», поскольку они были созданы по закону до военного переворота 1973 года, финансировались государством, были некоммерческими и практически бесплатными. На протяжении более столетия Чилийский университет был единственным государственным университетом в стране, когда в 1947 году был создан Universidad Técnica del Estado, ныне Universidad de Santiago.
Расширение университетов произошло не только по количеству учреждений, но и по их штаб-квартирам, расположенным в различных регионах страны, при этом большее количество было в двух государственных учреждениях.
По мнению Бруннера (2009), развитие этого ядра университетов имело в качестве основных характеристик низкую межинституциональную дифференциацию, высокую внутриинституциональную дифференциацию, четко профессиональную ориентацию предлагаемого преподавания, координацию, осуществляемую институциональными иерархиями и рынком студенческих требований. , в дополнение к медленному расширению с эндогенно порождаемой модернизацией.
Одной из причин низкой межинституциональной дифференциации была необходимость участия или разрешения государства и его приверженность государственному финансированию всех учреждений, включая частные. Это объясняется концепцией высшего образования как права каждого, при этом государство обязано гарантировать доступ через учебные заведения. Уровень набора в возрастную группу 20–24 лет составлял 1,4% в 1935 году, 2% в 1946 году и 3,5% в 1957 году. Всего в те же дни было зарегистрировано 6.283 9.948, 20.440 XNUMX и XNUMX XNUMX человек соответственно.
Внутриинституциональная дифференциация объяснялась количеством предлагаемых должностей, карьер, званий и наборов студентов. Требования увеличения вакансий или большего охвата в провинциях удовлетворялись внутри основного ядра учреждений. Таким образом, университеты расширились за счет создания региональных штаб-квартир, становясь все более крупными.
Базовые профильные университеты не конкурировали друг с другом за финансирование ни за преподавателей, ни за студентов. Географические, социальные и идеологические характеристики позволили дифференцировать работу, проводимую каждым учреждением.
В 1954 году «Совет ректоров чилийских университетов (CRUE)», с целью содействия более тесному взаимодействию между университетами, сбора информации об их деятельности и составления ежегодного плана технологических исследований. Стоит помнить, что в этот период зарождались научные исследования и аспирантура.
Между 1967 и 1973 годами произошла университетская реформа, сначала в студенческом движении, а затем и среди преподавателей. Требовались изменения иерархических отношений между студентами и преподавателями, расширение участия первых в органах принятия решений; изменения в социальном порядке учебных программ и усиление внимания к расширению университетского образования в борьбе с бедностью, экономическому и культурному росту наиболее нуждающегося населения. В повестке дня преподавателей выделяются темы, связанные с профессионализацией академической карьеры, где преобладали кафедры и не было исключительной преданности преподаванию; и создание профессиональной базы для проведения исследований в университетах.
По мнению Бруннера (2009), роль государства в этой реформе не изменилась, а автономный характер университетов был закреплен в Конституции (статья 10, № 7), измененной Законом 17398, обнародованным 30 декабря 1970 г. и опубликовано 9 января 1971 г.[Я]"Государственные университеты и частные университеты, признанные государством, являются юридическими лицами, наделенными академической, административной и экономической автономией. Государство должно обеспечить адекватное финансирование, чтобы оно могло в полной мере выполнять свои функции в соответствии с образовательными, научными и культурными потребностями страны.».
Доступ в университеты будет зависеть исключительно от пригодности абитуриентов, которые должны быть выпускниками медиаобразования или иметь эквивалентное образование, позволяющее им соответствовать объективным академическим требованиям. Прием и продвижение профессоров и исследователей к академической карьере будет зависеть от их способностей и способностей. Преподавательский состав имеет право разрабатывать материалы в соответствии со своими идеями, предлагая своим студентам необходимую информацию по различным и противоречивым принципам. Студенты университетов имеют право выражать свои собственные идеи и выбирать, когда это возможно, преподавание и звание преподавателей, которые они предпочитают.
Еще одним важным достижением стало создание «Национальная комиссия по научным и технологическим исследованиям (CONYCYT)», который взял на себя роль национального координатора, ранее выполнявшуюся CRUE. Более интенсивное участие профессоров в исследовательской деятельности стало возможным благодаря развитию академической карьеры с гарантированной заработной платой и большим количеством времени, посвящённого преподаванию и исследованиям.
Что касается набора учащихся, то в период с 100 по 1957 год рост составил более 1967%, увеличившись с 20.000 55.653 до 1973 145 соответственно. В 16,8 г. число зачисленных студентов составляло около 20 тыс., из них 24% составляли молодые люди от 60 до 67,4 лет и 6% - мужчины. Зачисление в два государственных университета составило 32%, а в остальных шести частных университетах - 6%. (Рифо Мело, 2017).
Чилийское высшее образование развивалось более 100 лет: два государственных и шесть частных университетов созданы по закону, поддерживаются государством и практически бесплатны. Доступ к высшему образованию является правом, гарантированным Конституцией, и обязанностью государства по поддержанию учреждений. Вопросы географического охвата и доступа студентов всегда были проблемами, с которыми сталкивались восемь традиционных университетов. Его общественный характер и государство всеобщего благосостояния определяли политику высшего образования Чили до 1973 года.
В результате военного переворота 11 сентября 1973 года к власти пришел генерал Аугусто Пиночет, который он свергнул только в 1990 году. были размещены на правительственных командных пунктах и на других стратегических позициях, таких как университеты.
С этого началась реализация социально-экономической модели»Вдохновленный теориями Милтона Фридмана, Фридриха фон Хайека и других представителей ультрарыночного монетаризма, он вызвал радикальные изменения, которые разрушили организации и институты во всех секторах. Особое влияние на меня оказывает высшее образование. Но это была не случайная ситуация, а реакция на идеи и действия, навязанные властью, с идеологической поддержкой и стратегическим смыслом.(Мёнкеберг и Флорес, 2023).
Различные изменения, введенные военной диктатурой, в основном касались социальных прав, таких как здравоохранение, социальное обеспечение и образование, и были названы их создателями «модернизациями». Различные группы, ответственные за эту «модернизацию», встречались на «публичных» собраниях, а также на тайных собраниях, документы которых были обнародованы после падения диктатуры.
Вмешательство военной диктатуры в систему высшего образования было почти немедленным захватом власти. 2 октября 1973 года был обнародован Указ № 50, которым отменялись полномочия всех выборных ректоров и заменялись их делегатами-деканами, действующими или отставными военнослужащими.
В период с 1973 по 1975 год авторитарное правительство ввело жесткие репрессии в отношении университетов с целью устранения марксистских теорий и их сторонников из академической среды.
Еще одним примечательным аспектом являются нападки на государственную службу и защита того, что было частным. Рифо Мело (2017) ссылается на заявления военного и гражданского лица, связанные с диктаторским правительством и иллюстрирующие дух времени: «Финансирование, посредством пропорционального вклада всех, задач образования, чтобы способствовать созданию демократического общества, в котором выбор типа, учреждения или средства образования или его расширение не обусловлены социально-экономическими факторами. факторы студента(Контр-адмирал Луис Ниманн).
С другой стороны, низкая стоимость университетского образования для частных лиц приводит к увеличению количества «профессиональных студентов, политических агитаторов и т. д., которые, как правило, занимают немногие существующие площади…». Все эти проблемы вызваны, отчасти, субсидированием университетского образования, которое в большинстве случаев не является социально оправданным, поскольку с частной точки зрения (студента) инвестиции в получение высшего образования дают очень высокую экономическую отдачу.(Мигель Каст – экономист – Oficina de Planificación Nacional).
В 1976 году, 13 февраля, в официальном бюллетене был опубликован Национальный публичный статут чилийских университетов, который усилил координирующую роль Министерства образования в отношении высшего образования, роль, которую CRUE выполнял с момента его создания.
13 сентября 1976 г. Институциональный закон №. 3, которая подвергает пересмотру и отмене конституционные гарантии и права, закрепленные в Конституции 1925 г. Государство играет центральную роль в создании и развитии образования на всех уровнях, и, как уже упоминалось, университетская автономия содержится в статье 10 Конституция.
В 1977 Национальное управление планирования, созданная в 1967 году, публикует документ, в котором излагает намерение государства сохранить бесплатную базовую школу, частично среднюю школу и исключить ее из системы высшего образования.
В период с 12 декабря 1980 г. по 5 февраля 1981 г. было издано 5 указов, устанавливающих новые правила организации и функционирования чилийского высшего образования: Указ-закон № 3.541 от 12 декабря 1980 г. «Генеральный закон университетов», который закрепляет роль Министерства образования в координации университетов; Указ-закон № 1 от 30 декабря 1980 г., устанавливающий правила создания частных университетов как некоммерческих корпораций; другой Указ, имеющий силу закона (DFL), регулировал создание профессиональных институтов (ИП) и центров технической подготовки с разрешением на получение прибыли, то есть Указ-закон № 3 от 30 декабря 1980 г., который конкретно касается оплаты труда в университетах. и который устанавливает, что учителя будут получать различную зарплату в зависимости от их работы; Указ-закон № 4 от 14 января 1981 года, устанавливающий новые формы финансирования и сокращение передачи прямых ресурсов; и Декрет-закон № 5 от 5 февраля 1981 г., устанавливающий стандарты для профессиональных институтов (Rifo Melo, 2017).
Среди оправданий реформ выделяются иррациональный и неорганический рост системы, монопольный и бесконтрольный характер университетской системы, а также безвозмездность как социально-регрессивная концепция, концепцией синтеза которой является «гигантизм» Университетов. Также упоминалась неуправляемость институтов из-за их размера, разбросанности и политической силы местных лидеров (профессоров и директоров колледжей), которая, по мнению Бруннера (1964), наблюдалась уже до 2009 года.
При этом понимании правительство Аугусто Пиночета опубликовало Указ, имеющий силу закона № 2 от 30 декабря 1980 г.
Единственная статья.- В течение 90 дней, считая с момента публикации этого закона, ректоры нынешних университетов предложат Президенту Республики программу реструктуризации своих соответствующих корпораций, чтобы каждая из них имела ряд студенческих обоснований, которые позволят им адекватно реализовать свои цели.
Для целей, указанных в предыдущем разделе, с этим предложением следует ознакомиться, если применимо, при разделении существующих в настоящее время университетов.
Университеты или другие организации, возникшие в результате последующего разделения, не могут ссылаться в своем названии на существующий университет.
Предложение о разделении должно в любом случае содержать уставы университетов и других вытекающих из них образований, их правовой режим и необходимые меры, чтобы не прерывать учебу зачисленных студентов..
Экономический кризис, разразившийся в Чили в начале 1980-х годов, задержал текущие реформы. Таким образом, Всемирный банк и Международный валютный фонд предоставили правительству Пиночета финансовые ресурсы, которые гарантировали стабилизацию экономики, взяв на себя обязательства по осуществлению мер жесткой бюджетной экономии, включая сокращение бюджетов государственных учреждений и продолжение политики самофинансирования образовательных учреждений. учреждения.выс.
Таблица 1 – Общая классификация чилийских университетов
| категория | государственный | Лежать | конфессиональный | Всего | % |
| Tradicional | |||||
| Оригинал | 2 | 3 | 3 | 8 | 13,3 |
| Деривада | 14 | 3 | 17 | 28,3 | |
| Сумма | 16 | 3 | 6 | 25 | 41,6 |
| частное партнерство | |||||
| Лежать | 23 | 23 | 38,3 | ||
| конфессиональный | 7 | 7 | 11,0 | ||
| аккредитация | 5 | 5 | 8,3 | ||
| Сумма | 28 | 7 | 35 | 58,3 | |
| Всего | 16 | 31 | 13 | 60 | |
| % | 26,6 | 51,4 | 21,7 | 100 |
В последующие годы произошло падение государственных расходов на образование на 28% в период с 1982 по 1990 год, при этом общие государственные расходы упали всего на 9% за тот же период (RIFO MELO, 2017). Все упомянутые законы и постановления были собраны в «Конституционный органический закон Энсеньянсы (LOCE)» обнародован Пиночетом за день до передачи правительства, 10 марта 1990 года. С внесением поправок в конституцию и обнародованием LOCE была создана правовая среда, которую было очень трудно изменить без поддержки большинства населения страны. политики. Таким образом, в последующие годы произошло увеличение количества частных учебных заведений и чилийского рынка высшего образования.
Функционирование, организация и модели высшего образования в Чили
Закон № 21.091/2017 в настоящее время регулирует систему высшего образования в Чили. В соответствии с этим документом были созданы Подсекретариат и Управление высшего образования, связанные с Министерством образования, которые определяют функции высшего образования и его обязанности. В статье 2 закона перечислены принципы, которые регулируют и вдохновляют высшее образование, такие как автономия, качество, сотрудничество и сотрудничество, разнообразие и институциональные образовательные проекты, инклюзивность, академическая свобода, участие, актуальность, уважение и продвижение прав человека, прозрачность, траектории и четкость обучения, доступ к знаниям и гражданская активность (Чили, 2017 г.).
Этот документ устанавливает бесплатное высшее образование в Чили, как описано в статье 1 Закона № 21.091/2017: «Высшее образование – это право, предоставление которого должно быть доступно всем людям в соответствии с их способностями и заслугами, без произвольной дискриминации». , чтобы они могли развивать свои таланты; Аналогично, оно должно служить общим интересам общества и осуществляется в соответствии с Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Чили и действующими» (Чили, 2017, стр. 2).
Министерство образования через Подсекретариат высшего образования отвечает за разработку политики по созданию системы. Система работает по смешанной схеме, охватывая государственные и частные учреждения. Что касается частных высших учебных заведений, Закон № 21.091/2017 определяет, что они действуют без цели получения прибыли, и даже классифицирует это действие как очень серьезное нарушение, влекущее за собой юридическую и уголовную ответственность. В статье 65 он описывает, что «высшие учебные заведения, организованные как некоммерческие юридические лица в соответствии с частным правом, обязаны распределять свои ресурсы и реинвестировать полученные ими излишки или прибыль, в зависимости от обстоятельств, для достижения целей, для которых они имеют свои собственные права в соответствии с законом и своими уставами, а также на улучшение качества образования, которое они предоставляют, без ущерба для действий, контрактов, инвестиций или других операций, которые они осуществляют для сохранения и повышения ценности своего наследия». (ЧИЛИ, 2017 г., статья 65, стр. 20).
Организация
Высшее образование состоит из двух подсистем: университетской и профессионально-технической. Университетскую подсистему составляют государственные университеты, созданные по закону, негосударственные университеты, принадлежащие Совету ректоров, и частные университеты, признанные государством. Профессионально-техническую подсистему составляют государственные центры технической подготовки, профессиональные институты и частные центры технической подготовки, признанные государством.
Описаны четыре типа высших учебных заведений в Чили: Центры технического обучения (CFT), которые предлагают двухгодичные курсы и выдают звание технического специалиста более высокого уровня. С другой стороны, профессиональные институты (IP) могут выдавать технические звания более высокого уровня и профессиональные звания по профессиям, не требующим ученой степени. Университеты (У), в свою очередь, могут присуждать все профессиональные звания и ученые степени бакалавра, магистра и доктора. Наконец, совсем недавно были созданы Высшие учебные заведения Вооруженных Сил и Ордена, которые могут присуждать ученые звания и степени через свои учебные заведения, входя в состав высших учебных заведений.
В системе высшего образования Чили студенты могут получить высшее техническое образование продолжительностью от 2 до 4 лет или поступить в университет. В этом случае вариант – степень бакалавра, которая имеет акцент на конкретной области науки и позволяет продолжить профессиональное обучение. Начальный цикл обучения можно завершить после двух лет обучения. Другой вариант — получить степень бакалавра или профессиональную степень, которую можно получить через 4 или 5 лет и после которой вы сможете продолжить академическую карьеру со специализацией, степенью магистра и доктора, как показано на рисунке 3.
Рисунок 3 – Структура системы образования в Чили
Доступ к высшему образованию в Чили
До 2020 года доступ к высшему образованию осуществлялся через отборочный тест университета (PSU), проводимый Министерством образования, а подготовка, координация и корректировка проводились Университетом Чили, эталоном высшего образования в стране. В этой системе оценки средней школы также учитывались в результатах экзаменов и получили название Notas de Enseñanza Media (NEM).
Вступительный экзамен в университет состоял из двух обязательных экзаменов по математике и языку, а также специальных тестов, которыми могли быть химия, физика, биология, история и т. д., в зависимости от того, какую карьеру студент хотел продолжить. Каждый университет придает разный вес результатам различных экзаменов.
В марте 2022 года Техническая комиссия по доступу к высшему образованию подписала соглашение, согласно которому прием на 2021 и 2022 годы включал применение переходных вступительных тестов вместо отборочного теста в университет. Новая система включает обязательный тест на навыки чтения и математические навыки, а также факультативные тесты по естествознанию, истории и общественным наукам (Mineducación, 2021). Как мы увидим позже, поступление в высшие учебные заведения сопряжено с важными социально-образовательными и социально-экономическими отклонениями.
Информационная служба высшего образования (SIES), связанная с Подсекретариатом высшего образования, опубликовала таблицу с информацией о наборе на этот уровень образования на 2022 год. В документе показано сохранение тенденции числа наборов в последние годы. , с преобладанием бакалавриата (преддипломного образования), за которым следует аспирантура (аспирантура и аспирантура), как указано в таблице 2.
Таблица 2 – Динамика набора по уровням подготовки (2018-2022 гг.)
Что касается динамики набора студентов по типам вузов (2018–2022 гг.) Центрами технического обучения (CFT).
Таблица 3 – Динамика набора учащихся по типам учебных заведений (2018–2022 гг.)
Также важно отметить, что динамика набора студентов по полу (2018–2022 годы) демонстрирует сохраняющуюся тенденцию: большинство женщин получают высшее образование. В 2022 году эта сумма достигла 53,8%, а доля мужчин достигла 46,2%, как показано в таблице 4.
Таблица 4 – Динамика набора учащихся по полу (2018–2022 гг.)
Другие интересные данные показывают области знаний, задействованные при поступлении и на уровне бакалавриата. В 2022 году преобладали технологии (25,9%), за ними следовали здравоохранение (19,6%), а также управление и торговля (18,8%). Последние два, здравоохранение, администрация и торговля, изменили количественный порядок набора учащихся с 2021 года, как показано в Таблице 5.
Таблица 5 – Динамика набора по областям знаний (2018-2022 гг.)
Контроль и оценка качества образования
В период с 1998 по 1999 год программа MECESUP1 была создана за счет международных кредитов, которые установили цели для высшего образования на основе требований Всемирного банка. Программа была направлена на повышение качества высшего образования и повышение конкурентоспособности образовательной системы (Университет Чили, 2023 г.).
Благодаря этой программе финансирование высшего образования перешло от системы распределения ресурсов, основанной на исторических критериях, без публичной подотчетности, к новому сценарию распределения, основанному на результатах (показателях эффективности), который позволил распределять конкурсы для Конкурсного фонда (КФ) ( Университет Чили, 2023).
Некоторыми из результатов стали академические и инфраструктурные улучшения в высших учебных заведениях: повышение качества и актуальности программ; создание проекта аккредитации для проверки качества преподавания в высших учебных заведениях и их программ бакалавриата и магистратуры; укрепление потенциала институционального управления, повышение качества и актуальности программ высшего образования и квалификации преподавателей; расширение доступа к высшему образованию для студентов из секторов с низкими доходами и улучшение подотчетности государственного финансирования (Университет Чили, 2023).
В связи с положительными результатами программа была продлена и была создана Мечесуп 2 (2005-2011 гг.) с целью повышения эффективности государственного финансирования высшего образования, улучшения согласованности, оперативности, справедливости и качества системы. Начиная с 2013 года, программа продолжилась программой Mecesup 3, целью которой было повышение качества и актуальности высшего образования за счет расширения системы финансирования, ориентированного на результаты. Планировалось сделать финансирование, ориентированное на результаты, стандартной функцией системы финансирования чилийских вузов (УНИВЕРСИДАД ЧИЛИ, 2023 г.).
Модели финансирования высшего образования
В стране была построена система бесплатного государственного образования, поддерживаемая государством, которая сохранялась на протяжении всего диктаторского периода. До 1980-х годов в Чили было два государственных университета и шесть частных университетов (GORGULHO, G., 2012). Это изменение произошло во время военной диктатуры Аугусто Пиночета, который установил механизмы создания новых частных университетов с использованием частного финансирования. По данным литературы, первенство государственных вузов означало 65% набора, тогда как остальные частные вузы получали государственное финансирование.
Чили была первой страной в Латинской Америке, которая взимала ежемесячную плату за обучение в государственных высших учебных заведениях. С реформой, проведенной генералом Пиночетом, началась децентрализация финансирования и управления школами и университетами с преобладанием приватизированной модели образования. Стоит отметить, что начиная с начального образования наблюдается приватизация, когда муниципальные власти внедряют систему подушевых субсидий на одного учащегося, известную как ваучеры. Эта система позволяла родителям выбирать, куда им следует отдать своих детей.
Согласно исследованию Всемирного экономического форума 2015 года, высшее образование в Чили считалось одним из самых дорогих в мире, занимая четвертое место с учетом дохода семей на душу населения. По данным Министерства образования Чили,[II] Существуют две модели финансирования: одна – при прямом участии государства в финансировании, напрямую предоставляя ресурсы университетам, и другая – косвенно, обеспечивая связи с банковскими учреждениями.
Первая модель является самой старой: ресурсы исторически выделялись Совету ректоров чилийских университетов (CRUCH), который обладал финансовой автономией. Вторая – модель косвенного финансирования, в которой учитываются количество абитуриентов и баллы в рейтинге отбора вузов (РВУ). Этот вклад осуществляется при посредничестве финансовых учреждений.
Рисунок 4 – Модели предложения финансирования
| Прямой бюджетный вклад (AFD) | Косвенный налоговый взнос (AFI) |
| Получено университетами от Совета ректоров чилийских университетов (CRUCH) – независимого субъекта (1954 г.). Исторически государство финансировало университеты, как государственные, так и частные. | Получается высшими учебными заведениями на основе количества зачисленных в учебное заведение и баллов, набранных на вступительном экзамене в университет (PSU), вступительном экзамене в Чили. |
Таким образом, косвенная модель была институционализирована в 2005 году как форма кредита, гарантированного государством. Этот финансовый механизм еще больше усугубил социальные недуги, вопиющим взиманием процентных ставок по банковскому финансированию.
Оценка высшего образования
Говоря о финансировании чилийского высшего образования, мы имеем дело непосредственно с фильтрами отбора, поскольку именно баллы в системе отбора университетов (PSU) учитываются при зачислении и выборе вузов. Чем крупнее университет, тем выше требования к баллам для поступления студентов в вуз. Как и отбор, тест на академические способности, известный как «Тест академических способностей – ПАА» готовят советы ректоров.
Эти отношения являются механизмом социального неравенства. Согласно Карте неравенства в образовании 2018 года,[III] около 43% студентов из малообеспеченных семей, то есть со среднемесячным доходом менее 550 долларов, получили самые низкие оценки по тесту - около 450 баллов. Если посмотреть на другую крайность, то только 4,1% студентов из богатых семей с доходом более 2,5 долларов сумели набрать баллы выше 700 баллов, то есть 70% правильно сдали тест. Исследование показало, что только 0,2% беднейших слоев населения получили высшие оценки.
Из-за несоответствий в системе отбора в университеты чилийское государство подверглось протестам со стороны старшеклассников и значительной части населения. Известная как «Революция пингвинов», начавшаяся в 2006 году, она состояла из школьных занятий, требовавших улучшения образования и структурных изменений в стране. Своеобразное название относилось к форме старшеклассников, ставших мобилизационной группой. Среди основных требований были: (i) отступление от «Ley Organica Constitucional de Enseñanza» (LOCE); (ii) Конец муниципализации образования; (iii) бесплатный отборочный тест в университет; (iv) Бесплатный школьный пропуск.
Большая социальная мобилизация оказала давление на правительство, и одним из результатов «Восстания пингвинов» стал Закон о высшем образовании 2009 года. Этот закон гарантировал постепенное расширение права на бесплатное высшее образование с увеличением количества бесплатного образования до 60 человек. % беднейшего населения Чили. Во время своего второго срока Мишель Бачелет (2014–2018) позволила бедным молодым людям бесплатно получить доступ к университетскому обучению. Компетентный орган был создан для функций аккредитации и реализации свободного права под ответственностью Управления высшего образования при Министерстве образования Чили.
Рисунок 5 – Организационная структура Министерства образования Чили.
| КОМПЕТЕНТНЫЙ ОРГАН | ОККУПАЦИЯ |
| Управление высшего образования | Инспекция и аккредитация |
| Закон о безвозмездных выплатах |
Наконец, одно из требований привело к созданию национальной системы оценки качества высшего образования (включая ЦФТ, ИП и университеты) под ответственностью «Национальная комиссия по аккредитации(CNA-Чили), постановлением ЗАКОНА № 20.129 от 2006 года.
Политика постоянства в высшем образовании в Чили
Как было представлено до сих пор, система высшего образования в Чили имеет множество особенностей, учитывая ее зарождение и развитие в условиях диктатуры. Вопрос постоянства напрямую связан с условиями, в которых студент должен полностью ощутить университетское пространство и полностью раскрыть в нем свой интеллектуальный потенциал. Политика постоянства имеет более широкий охват, включая аспекты, связанные с различными формами полной интеграции в университет, такими как научная инициатива и программы обучения, мониторинг, поддержка участия в мероприятиях и другие виды деятельности (Варгас и Хонорато, 2014, стр. 06). .
То, что мы понимаем под помощью студентам, связано с предоставлением студенту возможности буквально выжить на этапе обучения в университете, остаться и успешно окончить учебу. Таким образом, действия по оказанию помощи направлены на тех, кто находится в уязвимой ситуации, будь то экономической, социальной или психологической. На сегодняшний день непрерывность высшего образования в Чили не включена ни в какие национальные планы или концепции как право или даже как некая практика социального обеспечения со стороны правительства. Основные правовые документы, касающиеся образования, не касаются конкретно темы непрерывности высшего образования (Варгас и Херингер, 2017).
Ниже мы освещаем основные политики постоянства, принятые каждым университетом независимо, и мнения студентов о них, основанные на Законе 20.845/2015, называемом Законом об инклюзии, который внес поправки в статьи Закона об общем образовании (Закон 20.370/2009), чтобы расширить список принципов, которыми руководствуется образование в Чили, гарантируя, что оно будет предлагаться в рамках режима социальных прав, а не рыночного режима, с равным доступом, бесплатно и увеличенными ресурсами.
В Чили от 30 до 40% студентов высших учебных заведений бросают учебу в первые два года обучения (Donoso, Donoso & Frites C., 2013). Следует выделить разнообразные программы, которые включают академическую поддержку, укрепление культуры коренных народов и создание сетей поддержки, а именно:
PACE – Программа мониторинга и эффективного доступа к высшему образованию для студентов, которые подвергаются высокому риску покинуть систему образования. Оно распространяется на старшеклассников до поступления в университет и после поступления, предлагая мероприятия по академическому выравниванию и психосоциальную поддержку;
JUNAEB – Национальный совет школьной помощи и стипендий, предлагающий услуги питания, физическое и психическое здоровье, транспорт, волонтерскую работу;
Программы академической поддержки (курсы повышения квалификации): коррекционная система или система выравнивания для исправления недостатков в ранние годы обучения учащихся. В некоторых учебных заведениях такие программы принимают форму специальных стажировок, внеочередных занятий, коррекционных курсов, специального репетиторства, проводимого студентами старших курсов, лекций по методам обучения и использованию времени, семинаров по информатике и общению, методике обучения, технике скоростного чтения, семинаров по публичным выступлениям. , среди прочего;
Программы экономической и социальной поддержки: продовольственные гранты, транспорт, наем студентов на спорадические работы, особенно в сфере преподавания и педагогики;
Программы интеграции и мотивации: инновации в методологиях преподавания и обучения с целью повышения их эффективности и большей мотивации студентов, программы медицинской и психологической поддержки, программы интеграции и мотивации, предложение внеклассных мероприятий, таких как спорт и культура;
Программа поддержки университетской адаптации – Universidade da Fronteira (UFRO), которая расположена в регионе с одним из самых низких индексов человеческого развития в стране, обслуживает мультикультурное общество, в котором обучаются студенты с высокой социально-экономической уязвимостью и значительным присутствием студентов предков. мапуче;
Программа Рюпу (путь в Мапудунгуне) академической поддержки студентов-мапуче. Считаем важным выделить его ввиду его научной, общественно-политической и педагогической последовательности. Проект разрабатывает стратегии академической и культурной поддержки, которые помогают повысить ожидания академических успехов и укрепить идентичность этих студентов. В социокультурной области он предлагает семинары по социально-аффективному развитию, межличностным отношениям, самооценке, языку и культуре мапуче (Наваррете, Кандиа и Пучи, 2013);
Университет Био-Био (UBB), расположенный в центральном регионе страны, в основном предлагает техническую карьеру в своей штаб-квартире в Консепсьоне. В штаб-квартире в Чильане работают разные профессии в области педагогики, психологии, инженерии и психологии;
Программа Куйкуйтун (переход моста в Мапудунгуне), созданная в 2008 году, направлена на развитие уважения, признания и принятия культурного разнообразия посредством межкультурных действий, направленных на спасение ценностей различных социокультурных и территориальных идентичностей студентов университета. Программа основана на применении курсов повышения уровня знаний, академической поддержке, укреплении культуры коренных народов, разработке специализированных информационных систем, диагностических мероприятиях и создании сетей поддержки.
Однако фундаментальным фактором успеха любой государственной политики является степень ее видимости для получателей и их участие в процессах принятия решений. Исследование, проведенное Чилийской обсерваторией образовательной политики в 2016 году, показывает, что молодые люди часто заявляют, что не имеют информации о преимуществах программ поддержки, в результате чего проблема отсева сохраняется.
*Андре Серрадас Он учится на степень магистра информационных наук в Школе коммуникаций и искусств USP..
*Жулиана Б. да Силва является аспирантом педагогического факультета USP..
*Лукас Лима де Андраде учится в магистратуре педагогического факультета УСП.
*Сэнди С.Г.Оливейра является студентом магистратуры педагогического факультета УСП..
* Афранио Катани старший профессор на пенсии педагогического факультета USP. В настоящее время он является приглашенным профессором педагогического факультета UERJ в кампусе Duque de Caxias..
ссылки
Конституционный органический закон Энсеньянсы (№ 18.962 XNUMX). Доступно в: https://uchile.cl/presentacion/normativa-y-reglamentos/ley-organica-constitucional-de-ensenanza.
Бруннер, Хосе Хоакин. Высшее образование в Чили: институты, рынки и государственная политика, 1967-2007 гг. Сантьяго-де-Чили: Ediciones Universidad Diego Portales, 2009.
Чили. Министерство образования. Закон № 21.091, май 2017 г. О высшем образовании в Чили. Информационная система образовательных тенденций в Латинской Америке – SITEAL, 11 мая 2018 г. Чили, 2017 г.
Чили. Министерство образования. Ley N 20.129 от ноября 2006 г. ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR.CHILE, 2006. Доступно по адресу: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=255323.
Круз-Кокс М., Рикардо. Эволюция чилийских университетов: 1981–2004 гг. Чили. в. 132, нет. 12, с. 1534–1549, 2004 г., доступ осуществлен 13 сентября. 2023. Доступно по адресу: http://dx.doi.org/10.4067/S0034-98872003001200014.
Доносо Себастьян; Доносо, Гонсало; Фритес, Клаудио. Чилийский опыт удержания студентов в университете. Revista Ciencia y Cultura, v. 17, нет. 30, с. 141, 2013. Дата обращения: 13 августа. 2023. Доступно по адресу: http://www.scielo.org.bo/scielo.php?pid=S2077-33232013000100007&script=sci_abstract&tlng=pt.
Народный вестник. Спустя десятилетия Чили снова ввела декрет о бесплатном высшем образовании. Доступ 20 августа. 2023. https://www.gazetadopovo.com.br/educacao/chile-volta-a-ofertar-educacao-universitaria-gratuita-apos-decadas-por-que-c7w06qgr4ybx37bucxboylfga/
Гонсалес Гонсалес, Энрике. Сила букв: к социальной истории университетов Испанской Америки в колониальный период. Мексика: Редакция IISUE-UAM-BUAP-EyC., 2017a.
Гонсалес Гонсалес, Энрике. Сантьяго-де-Чили: три колониальных университета, незаконченная история. Чилийские тетради по истории образования, н. 8 декабря. 2017б. П. 95-119.
Горгульо, Г. Реформа чилийского высшего образования стоит на повестке дня. Высшее образование Unicamp, Кампинас, с. 16 – 21, 19 апр. 2012.
Херингер Р., Варгас Х., Онорато Г. Помощь студентам и постоянное обучение в государственном университете: размышления о случаях UFRJ и UFF. В: ЕЖЕГОДНОЕ СОБРАНИЕ ANPOCS, 38 ноября 2014 г., Каксамбу. Анналы […]. Каксамбу: ANPOCS, 2014.
Горное образование. Министерство национального образования Колумбии (MEN). Путеводитель по системе образования Чили и аспектам, которые следует учитывать при подтверждении документов о высшем образовании в Колумбии. 2021. доступна здесь.
Мёнкеберг, Мария Оливия; Флорес, Роберто. Афера и «модель». В: Мёнкеберг Пардо, Мария Оливия; Вивальди Ведхар, Эннио; Контрерас Альтман, Алехандра; Флорес Флорес, Роберто; Черногория Ортис, Ерко. Государственный университет под угрозой: 40 лет на чилийском рынке высшего образования. Сантьяго-де-Чили: Редакционный университет Университета Чили, 2022.
Морага Валле, Фабио. Чилийский университет: иллюстрация и современность в Чили десятого века. Чилийские тетради по истории образования, н. 8 декабря. 2017.
Наваррете, Сусана; Кандия, Рут; Пучи, Родриго. Факторы, связанные с уходом/удержанием студентов-мапуче из Университета де ла Фронтера, а также распространением программ академической поддержки. Calidad en la Educación, n. 39, с. 43-80, 2013. Доступ: 13 августа. 2023. доступна здесь.
Рифо Мело, Маурисио Эстебан. История трансформации чилийского высшего образования (1973–1990). Revista Historia de la Educación Latinoamericana., в. 19, нет. 28, 2017. стр. 13-36. https://doi.org/10.19053/01227238.4925.
SIES – Информационная служба высшего образования. Поступление в высшие учебные заведения в Чили. 2022. доступна здесь.
Университет Чили. Что такое Мецесуп? доступна здесь. Доступ 14 июня. 2023)
Варгас, Хустана; Херингер, Розана. Политика постоянства в государственном высшем образовании в сравнительной перспективе: Аргентина, Бразилия и Чили. Архив анализа образовательной политики, v. 25, 2017. с. 1-33. https://doi.org/10.1590/S1413-24782023280061.
Примечания
[Я] С полным текстом Закона 17398 можно ознакомиться в Национальной библиотеке Чили на следующем веб-сайте: Лей Чили – Лей 17398 – Biblioteca del Congreso Nacional (bcn.cl).
[II] Посмотреть по адресу: https://portal.beneficiosestudiantiles.cl/becas/creditos-de-educacion-superior
[III]Посмотреть по адресу: https://goodneighbors.cl/desigualdad-educativa/.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
