По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*
Министерство семейных фермерских хозяйств или министерство агробизнеса?
Введение
Этот текст представляет собой нечто большее, чем просто анализ государственной политики. Предполагается, что это будет предложение действий для Министерства аграрного развития (MDA). Непрофессионалам она может показаться слишком специализированной, но я надеюсь, что вы прочтете ее до конца, чтобы понять, как определяются цели, методы и затраты государственной программы. Намерение состоит в том, чтобы предложить что-то, что вписывается в текущий бюджет министерства и в то же время указывает на постоянную и долгосрочную политику государства.
Политика содействия развитию семейных фермерских хозяйств
Государственная политика поддержки развития семейных фермерских хозяйств возникла сравнительно недавно, начиная с правительства Фернандо Энрике Кардосо с создания Программы поддержки семейных фермерских хозяйств (PRONAF) и Министерства аграрного развития (MDA) в 1990-х годах.
Политика поддержки развития, принятая в популярных правительствах, следовала той же схеме, что и правительство ФХК, только стремясь к более широкому кругу бенефициаров.
Было распределено больше кредитов с большим количеством субсидий, финансировалось государственное (EMATER) и частное (НПО) расширение сельских территорий, хотя оно охватывало максимум 18% потенциального населения, причем половина из них была сосредоточена в южном регионе. Была создана программа минимальных цен и еще одна программа страхования урожая с целью гарантировать возможность погашения долгов, принятых по кредиту ПРОНАФ, в случае проблем с производством или рынком. Несмотря на это, долги фермеров были тяжелыми, и, несмотря на несколько амнистий и пересмотра условий этих долгов, многие из них объявили дефолт и отказались от своего производства и собственности.
Направленность этой политики соответствовала парадигме модернизации, принятой агробизнесом со времен армии и меньшинством семейных фермеров со времен FHC. Эта ориентация, хотя популярные правительства пытались отдать приоритет продовольственным культурам, в конечном итоге привела наиболее капитализированных семейных фермерских хозяйств (основных бенефициаров политики) к производству сырьевых товаров – соевых бобов, кукурузы и крупного рогатого скота. Абсолютное производство для внутреннего рынка стагнировало, особенно в сфере популярных потребительских товаров, при постоянном падении производства на душу населения, что имело серьезные последствия для стоимости продуктов питания в стране и, как следствие, рост отсутствия продовольственной безопасности и переход на более дешевые диеты с худшей питательной ценностью. содержание.
Новая парадигма развития?
Новое правительство Лулы, похоже, поняло, что модель, продвигаемая народными правительствами, была ошибкой, которая привела не только к вышеупомянутому сокращению поставок продовольствия, но и к значительному уменьшению числа семейных фермерских хозяйств, из которых 800 тысяч покинули сельскую местность. , что более чем в два раза превышает число поселившихся между переписями 2006 и 2017 годов. Отрицательный баланс составил 400 тысяч фермеров, что изменило тенденцию к расширению, наблюдавшуюся между двумя предыдущими переписями.
Невозможно было узнать, были ли эти цифры и этот диагноз основой для изменения фокуса, объявленного Переходной группой, между правительством Energúmeno и правительством Лулы. Но удивительным фактом является то, что Переходная группа заявила, что приоритетом нового правительства является продвижение агроэкологии, даже несмотря на то, что она не определила, как текущая политика будет реформирована, чтобы приспособиться к этой новой парадигме.
К сожалению, между намерением и жестом правительство просто повторило по форме и содержанию предыдущую политику. Кредит по-прежнему ориентирован в основном на сырьевые товары и сконцентрирован в меньшинстве капитализированных фермеров южного региона, техническая помощь была направлена только на два проекта (с теми же ошибками форматирования, что и в прошлом), страхование по-прежнему ограничивается обычным производством. Поддержка агроэкологии ограничивалась небольшими программами с небольшими ресурсами и без формата, адаптированного к особенностям агроэкологического перехода.
Вроде Министерство аграрного развития потратил свои ресурсы?
В 2023 году правительство потратило 9 миллиардов реалов на выплату выравнивания процентов по субсидируемому кредиту, что на сегодняшний день является самой важной статьей в электронной таблице итоговой деятельности MDA. ATER получила менее 500 миллионов реалов на финансирование трехлетних проектов. Программа закупок продовольствия собрала 750 миллионов реалов (первоначально в бюджете было заложено 250 миллионов) на 2023 год и принесла пользу 250 тысячам фермеров, при этом число тех, кто доставлял органические или агроэкологические продукты питания, составляло небольшую часть от этой суммы.
В Marcha das Margaridas с большой помпой была запущена программа «продуктивного двора», нацеленная на 100 100 женщин-производителей в районах вокруг их домов. В бюджете было запланировано инвестировать XNUMX миллионов реалов в течение четырех лет. Программа потенциально интересна, но явно недостаточно бюджетна, поскольку опыт северо-восточного региона указывает на гораздо большую потребность в гарантировании водной безопасности производства в дополнение к другой инфраструктуре.
Если посмотреть шире, то окажется, что Министерство аграрного развития действует хаотично, без четко определенных целей и задач и без пересмотра формата применяемой политики.
Продвижение агроэкологии требует специальной программы
Я не верю, что Минагроразвитие имеет представление о трудностях и ограничениях внедрения политики в пользу агроэкологии. Узнав о резолюциях Переходной группы, я повторил, что не существует немедленных условий для широкого принятия политики, направленной на агроэкологию, даже если она правильно адаптирована к условиям этой производственной системы.
Более благоразумно принять специальную программу агроэкологического развития и придать ей максимально высокий приоритет, не пытаясь подчинить этому предложению все кредиты Пронафа и все сельские расширения, поддерживаемые правительством. В этом тексте я предлагаю сформулировать программу агроэкологии с указанием ее возможного размера, целей, задач и затрат. Повторю: я предлагаю программу, а не комплекс универсальных политик, которые должен принять Минагроразвития.
Каковы цели и задачи этой программы?
Для начала важно определить основную цель действий Минагроразвития и приоритетную общественную пользу. На данный момент можно сказать, что действия Минагроразвития служат, прежде всего, стимулированию традиционного производства экспортной продукции. С этой целью целевой аудиторией являются наиболее капитализированные фермеры, уничижительно называемые агробизнесом. Насчитывается не более 500 тысяч семей, сильно централизованных на юге и (в гораздо меньших масштабах) юго-восточном регионе. Именно на них выделяется наибольшее количество ресурсов.
А какая должна быть основная задача Минагроразвития? Производство продуктов питания поможет справиться или помочь справиться с голодом, недоеданием и недоеданием, от которых страдают почти 130 миллионов бразильцев. Товарное производство не может и дальше оставаться центром государственной политики семейных фермерских хозяйств.
Что касается целевой аудитории действий министерства, анализ нуждается в уточнении.
Из 3,9 миллиона фермерских семей около 1,5 миллиона относятся к категории минифундистов, у которых до 5 гектаров земли доступно для выращивания сельскохозяйственных культур и животноводства. Беднейшие из них, около 1,2 миллиона человек, являются бенефициарами программы Bolsa Família и в большинстве случаев страдают от серьезной нехватки продовольствия. Программа продовольственной самообеспеченности, нацеленная на эту аудиторию, должна стать приоритетом этого министерства.
Каковы экологические, социальные и экономические условия существования этого общественногоблин?
Программа такого рода требует знания проблем и ограничений целевой аудитории, чтобы они могли определить меры, которые необходимо предпринять для достижения поставленных целей.
Подавляющее большинство из этих 1,5 миллионов семей проживает в северо-восточных и северных регионах, но очаги бедности существуют и во всех других регионах: юго-восточном, южном и центрально-западном. Северо-восточные семьи в основном проживают в полузасушливых регионах, страдающих от нерегулярного и недостаточного водоснабжения, ограниченных финансовых ресурсов, бедных и деградированных почв. В других регионах проблема водоснабжения менее выражена, но нарастает, учитывая генерализацию последствий глобального потепления. Также распространены изношенные земли и наклонная местность.
Традиционные дворы
При распределении обязанностей между членами семьи (дополнительное) производство для домашнего потребления находится в руках женщин, с помощью или без помощи своих детей, особенно старших. Эти продуктивные подсистемы известны на Северо-Востоке как «вокруг дома». В других местах также используется название, принятое в программе Минагроразвития, «продуктивные приусадебные участки».
Эти производственные подсистемы предназначены для самообеспечения с продажей эпизодических излишков, в наиболее запущенных случаях. В этой подсистеме существует множество производственных проектов, в зависимости от доступной площади, материальных и человеческих ресурсов и выбора женщин. Дворы редко превышают 1/5 гектара и могут достигать 100 квадратных метров. Традиционно он состоит из огорода (иногда подвешенного на гирау, чтобы избежать свободного выгула собак, кур и коз) со специями, небольших птицеферм, фруктовых деревьев и, на больших пространствах, небольших садов. При наличии водных ресурсов эти растения поливают для большей безопасности производства. Здесь не используются химические вещества, а внесение удобрений ограничивается покрытием почвы пожнивными остатками.
Цель состоит в том, чтобы пополнить запасы семьи, но эти традиционные подворья редко достигают значительного самообеспечения по количеству и качеству. Ключевой особенностью этих систем является отсутствие разнообразия в рационе. Овощи мало известны и ограничиваются луком, хило, корнишонами, кориандром и чесноком. Яйца и птицы – его самый большой вклад. Козы не являются частью этой системы из-за сложности контроля за животными и отсутствия условий для их содержания. Могут появиться свиньи или овцы в «веревочных» конструкциях или небольших вольерах. Фруктовые вазы мало разнообразны, но они являются важным вкладом в семейный рацион.
Эта группа имеет ограниченные финансовые ресурсы, а существующие используются в основном на более крупных фермах, находящихся под ответственностью мужчин. Как уже отмечалось, большинство из них зависят от Bolsa Família и школьного питания, поскольку они улучшают питание взрослых и детей.
Агроэкологические подворья
Опыт НПО, продвигающих агроэкологию в северо-восточном регионе, очень успешен, распространен во всех штатах и может послужить основой для программы. В них технические специалисты опирались на обычную женскую практику и внедряли водную инфраструктуру различных типов, а также методы и практики агроэкологии. Это позволило расширить ассортимент продуктов, чтобы гарантировать правильное с питательной точки зрения питание и необходимое количество для всей семьи. Эти инновации привели к представлению и доступу женщин к продуктам, с которыми они были незнакомы, таким как овощи и бобовые. Без образования в области питания и кулинарии характер питания не будет прогрессировать, а только увеличится объем потребляемого продукта из-за диеты с низким содержанием питательных веществ.
Опыты на агроэкологических подворьях позволили увеличить обследуемые площади, интенсифицировать и разнообразить огороды, отгородить выпасы для птиц, овец и свиней и даже возможной дойной коровы, построить курятники, свинарники и загоны. Сады были расширены и диверсифицированы, чтобы производить фрукты круглый год. Были созданы или расширены и диверсифицированы мелкие фермы. Площадь приусадебного участка расширялась до четверти и до половины гектара, в зависимости от наличия рабочей силы и площади.
Водная инфраструктура имеет основополагающее значение.
Практика агроэкологии среди этой очень нуждающейся общественности сталкивается с некоторыми ограничениями. Во-первых, наличие воды является обязательным условием успеха инициативы. В зависимости от количества осадков и в нужное время, в условиях растущей нестабильности климата (в целом и в полузасушливом регионе в частности) наступает неудача. Чтобы решить эту основную проблему, НПО определили несколько инфраструктур сбора дождевой воды для различных целей.
Для потребления человеком требуется вода более высокого качества, и с этой целью были построены недорогие цистерны соответствующих размеров, чтобы гарантировать воду для питья и приготовления пищи в течение всего года.
Для потребления животных, выращиваемых «во дворе» (кур, свиней, овец и коз и даже изредка дойной коровы), используются траншейные баррейро, позволяющие накапливать воду в большем количестве, но менее требовательного к качеству.
Для орошения огородов и небольших участков под кукурузой, фасолью, маниокой и фруктовыми растениями требуется большее количество воды, также без повышенных требований к чистоте. Используются различные водные инфраструктуры, такие как подземные плотины, небольшие глиняные ямы и колодцы (где можно найти неминерализованную воду) и, в более широком масштабе, тротуарные цистерны, разработанные Embrapa Semiárido.
Варианты устройства подземных дамб и грязевых отмелей зависят от природных условий (почвы, рельефа и наличия прерывистых русл рек, которые большую часть года пересыхают). Дощатую цистерну можно использовать при любых обстоятельствах, хотя она и дороже. Все эти инфраструктуры требуют, в большей или меньшей степени, водораспределительного и насосного оборудования, как правило, недорогого и ручного. Эти различные водные инфраструктуры позволяют расширить площадь задних дворов, максимум от половины до одного гектара «мокрой земли».
Агроэкологические практики не используют химические удобрения и стремятся стимулировать производство органического компоста из навоза животных, выращенных в этой системе. Однако для того, чтобы это стало возможным, необходима другая инфраструктура для укрытия скота и концентрирования навоза. Часто имеющегося навоза недостаточно, и возникает необходимость закупать навоз у других производителей. Борьба с вредителями, которая может быть необходима, несмотря на разнообразие культур, сводящих их к минимуму, проводится с помощью различных домашних сиропов с использованием натуральных продуктов.
Размер агроэкологических дворов будет зависеть от почвенно-рельефных условий вокруг дома и наличия рабочей силы для их ухода. Затраты рабочей силы на внедрение системы, на строительство заборов, изолирующих приусадебные участки и разделяющих подсистемы, на строительство приютов для животных, на строительство водной инфраструктуры, на формирование огородов, значительно превышают традиционные методы засеивания пастбищ, посадки фруктовых деревьев и использования для производства дров и древесного угля.
Эта рабочая сила будет состоять не только из женщин, и даже при сотрудничестве мужчин ее может быть недостаточно, поскольку потребуется оплата внешних услуг или коллективной работы и поддержки общественных групп. За управление системой отвечают женщины, время от времени им помогают подростки и дети.
Эти весьма диверсифицированные системы с половиной орошаемого гектара позволяют кормить семью из четырех человек адекватным количеством и качеством питательных веществ, а также имеют небольшие излишки, которые можно разместить на общественных или районных ярмарках или по соседству. Они, без тени сомнения, являются отличным решением, гарантирующим продовольственную безопасность семьям, которые их используют. Вопрос скорее в том, как обобщить этот опыт, который в северо-восточном регионе исчисляется тысячами.
Как распространить агроэкологические фермы в больших масштабах?
Хотя представленная схема кажется простой и ее можно скопировать, в каждом случае или доме существует множество ее вариаций. Необходимо будет адаптировать предложение к условиям каждой семьи и каждого приусадебного участка, включая решения каждой женщины о том, что сажать и выращивать, исходя из ее предпочтений, как в еде, так и в виде работы. Есть, например, те, кто не любит иметь дело с животными. Но практика показывает, что в целом женщины склонны включать в себя все предложенные подсистемы, но в очень разных пропорциях.
Эта изменчивость требует принятия решений относительно того, что производить, в каких измерениях, где и как управлять подсистемами и системой в целом. И еще предстоит учиться, используя агроэкологические методы, такие как сочетание культур и их последовательность, производство органического компоста, биологический контроль, обрезка, время посева, производство семян и многое другое.
Давайте также помнить, что внедрение различных видов овощей в интенсивные сады, многие из которых неизвестны женщинам, требует не только знаний об управлении, но и о важности каждого из них для питания и способах превращения их во вкусные продукты. И все еще существует частая потребность в методах консервации продуктов и/или их безопасного хранения.
Обычно в этом опыте мужчин привлекает это интенсивное и разнообразное пространство, особенно когда условия окружающей среды неблагоприятны для богарных культур, полей и пастбищ, находящихся под ответственностью мужчин. Когда водная инфраструктура имеет большую мощность, занимая один или два гектара, приусадебные участки начинают путаться с другими подсистемами, а производственная конструкция становится более сложной, а само разделение труда меняется, становясь более общим.
Все это указывает на процесс распространения знаний в сельской местности (ATER), который требует технических знаний, но, прежде всего, соответствующих методов. Поиск решения для каждого случая не может осуществляться индивидуально, что сделало бы АТЕР невозможным в масштабах с большим количеством участников. Метод, используемый агроэкологическими НПО ATER, заключается в организации коллективов женщин, которые начинают обсуждать свои конкретные ситуации и технические решения, которые следует применять в каждом конкретном случае.
Обмен знаниями и опытом имеет жизненно важное значение в этом процессе. Размер групп не имеет четких правил и больше зависит от желания женщин. В идеале в идеале нужно формировать как можно больше групп по соседству, облегчая встречи и посещения. Группы варьируются от одного до двух десятков, при содействии техника ATER. В этом опыте присутствие женщин в ATER обычно способствует групповой интеграции, но это не является абсолютным требованием.
Затраты на программу агроэкологического приусадебного хозяйства.
Мы должны гарантировать государственное финансирование для внедрения систем, поскольку мы имеем дело с населением, которое классифицируется как крайне бедное. Эти затраты включают в себя: (1) работы по водоснабжению для сбора и распределения воды, (2) заборы, (3) приюты для животных, (4) оборудование для перекачки и распределения воды, (5) тележки и/или тачки, (6) ослов для тяги, (7) резервуары для хранения, (8) бункеры для компоста, (9) сельскохозяйственные животные (куры, свиньи, овцы, коровы), (10) семена овощей, семена трав, сидераты, кукуруза, фасоль, маниока и другие, ( 11) саженцы плодовых и других деревьев на дрова, уголь или дрова, (12) плуги, сбруи и другой инвентарь, (13) оплата услуг третьих лиц.
Стоимость эксплуатации приусадебной системы значительно ниже. На какое-то время может возникнуть необходимость закупить навоз для удобрения различных подсистем и, в конечном итоге, оплатить сторонние услуги на некоторых этапах управления приусадебным хозяйством. Закупка продуктов для производства биологических или органических средств борьбы с вредителями также должна быть включена в эти эксплуатационные расходы.
На данный момент у меня нет точного расчета этих затрат (я собираюсь это сделать в ближайшее время), но ясно, что они намного превышают значение, указанное Министерством аграрного развития в программе, представленной по адресу Marcha das Margaridas, 1. тысяч реалов за центнер.
Я не верю, что это финансирование можно осуществить за счет кредитов, таких как Пронаф. Это общественность, не имеющая доступа к банкам и не склонная к формальным долгам. Если имеющихся ресурсов недостаточно для всех женщин одновременно в формате развития, я предлагаю пожертвовать их для доступа к механизмам, находящимся под контролем самих заинтересованных сторон, таким как Оборотные фонды солидарности. Это уже сработало, и очень хорошо, в финансировании цистерн. Неудобство заключается в том, что этот процесс происходит медленнее, поскольку не все заинтересованные стороны смогут получить пособие одновременно, а некоторым придется ждать, пока первые бенефициары выплатят свои кредиты.
Важно отметить, что этот альтернативный небанковский кредит вполне приемлем для населения, которое, как уже упоминалось, испытывает отвращение к долгам. Поскольку это система, находящаяся под контролем заинтересованных лиц и с установленными ими правилами, это отвращение преодолевается.
Наконец, к расходам необходимо отнести выплату зарплаты и суточных агентам АТЕР, а также стоимость многократных собраний женских коллективов, участвующих в программе. Стоимость встреч, как правило, довольно низкая, но их частота может сделать их значительными. Более того, эти коллективные процессы обычно направлены на мобилизацию помощи более опытных женщин-фермеров, которые передают свои знания другим. Зачастую это означает оплату этим популярным советникам компенсации за время, потраченное на служение коллективу. Эти суточные по отдельности не представляют собой больших ресурсов, но если этот очень важный вклад получает место в группе, стоимость увеличивается в той же пропорции.
Дополнительные инициативы.
Формирование групп женщин, управляющих агроэкологическими садами в районах или общинах, открывает возможность создания коллективных предприятий по производству средств производства, что облегчит труд каждой женщины. Среди них можно упомянуть создание переносчиков для борьбы с вредителями. Кубинский опыт строительства небольших лабораторий и объектов по разведению полезных насекомых, несомненно, впечатляет и должен быть изучен и воспроизведен в Бразилии.
Эти проекты управляются самими фермерами, без необходимости постоянного специализированного технического присутствия и имеют низкую стоимость реализации (20 тысяч долларов) и обслуживания. На Кубе размер этих «фабрик» насекомых варьируется в зависимости от плотности населения, но каждая из них может принести пользу сотням производителей.
Какой размер возможенВам нравится эта программа?
Если предположить, что каждая группа должна быть закреплена на уже созданном заднем дворе, который будет служить опорой/моделью для коллективного процесса, непосредственный потенциал этой программы составит 300 тысяч дворов. Этот расчет основан на существовании около 20 тысяч дворов и образовании коллективов, в каждом из которых в среднем по 15 женщин. Если учесть, что техник АТЕР может консультировать 5 групп, то потребность в технической помощи составит 4 тыс. агентов.
Этот спрос будет более интенсивным на этапе внедрения систем и будет иметь тенденцию становиться все более редким по мере продвижения операции. Продолжительность реализации не должна превышать первые два года. После этого эти техники АТЕР смогут посвятить часть своего времени созданию новых коллективов.
Такой высокий спрос на агентов ATER может стать препятствием для более широкой программы, начиная с первого года ее существования. В Бразилии не так много технических специалистов или специалистов с опытом работы в агроэкологии, тем более в агроэкологических хозяйствах. Чтобы дать вам представление о размере услуг ATER в настоящее время, в Emater работают 13500 2000 специалистов по распространению знаний и около XNUMX XNUMX организаций гражданского общества, и только меньшая часть этой группы имеет какой-либо опыт в агроэкологии. Программе придется потратить значительное время на обучение персонала, как по методам, так и по технике.
Где я могу найти эти методы и технических специалистов ATER? Необходимо инициировать три движения: (i) мобилизация Emater штатов в качестве партнеров в программе, (ii) мобилизация организаций гражданского общества (НПО и социальные организации, такие как MPA, MST, MMC, CONTAG и CONTRAF), (iii) мобилизация СЕБРА и СЕНАР.
Наконец, федеральные технические школы и сельскохозяйственные университеты во всех штатах должны быть мобилизованы для присоединения к программе, как для определения потенциальных участвующих технических специалистов, так и для прохождения программ обучения ATER.
Отправной точкой этой программы могла бы стать систематизация уже имеющегося опыта с целью создания руководства для новых технических специалистов. С другой стороны, учебные курсы должны быть организованы на всех территориях, где уже есть приусадебные участки и которые должны стать объектами первой концентрации усилий.
Структурирование программы.
Масштаб этой программы, направленной на то, чтобы помочь (через четыре года) 300 тысячам семей (и 1,2 миллиона, еще через четыре года), потребует интенсивного сотрудничества с общественными движениями. Практика показывает, что мобилизация женщин для участия в предложении и организации коллективов невозможна без сильного руководства со стороны мужских и женских фермерских организаций. Перед запуском эту программу следует обсудить с общественными движениями и обеспечить их участие в окончательной формулировке и реализации.
С другой стороны, НПО ATER владеют большей частью коллекции агроэкологического опыта, и их следует привлекать к участию в его формулировании и реализации. Наконец, тот факт, что некоторые технические специалисты и методы должны быть предоставлены Emater, требует, чтобы эти организации также участвовали в разработке и выполнении программы. И нельзя забывать, что задачи этой программы ставят ее на границу между обязательствами Минагроразвития и Минсоцразвития и экологии.
Хотя я предлагаю эту программу для Минагроразвития, я считаю, что ее исполнителем должен стать БНДЭС, у которого меньше бюрократических препятствий в использовании подконтрольных ему средств. Это уже происходит с программой Ecoforte, которая могла бы послужить моделью управления. Преимущество управления BNDES заключается, прежде всего, в размещении всех ресурсов (инвестиций, финансирования, ATER и т. д.) в одном и том же месте. Если ресурсы рассредоточены по нескольким отделам MDA, например кредитному и ATER, доступ становится более сложным и трудоемким.
Доступ к этим ресурсам должен осуществляться через публичные призывы к презентации проектов, которые должны осуществляться консорциумами организаций, включая, по крайней мере, одну организацию, представляющую целевую аудиторию на одной или нескольких территориях, выбранных программой (СПО, Кооператив , общественные ассоциации, ассоциации поселенцев и другие) и структуру ATER (Emater, организации общественных движений ATER, НПО).
Затраты правительства
Мне придется уточнить и детализировать все указанные выше затраты, от инвестиций до технической поддержки и управления процессом продвижения разработки. Ожидается, что самая высокая стоимость будет связана с инфраструктурой водоснабжения, в частности с цистерной на тротуаре (25 тысяч реалов). По моим оценкам, другие инвестиции удвоят эту сумму и достигнут 50 тысяч реалов. Другими словами, общая стоимость 15 миллиардов реалов для 300 тысяч бенефициаров.
Помимо инвестиций в инфраструктуру и других затрат, программа будет иметь важные затраты на услуги ATER, которые, по моим оценкам, составляют 400 миллионов в год.
Очевидно, что проект такого масштаба придется растянуть на несколько лет, тем более что подготовку агентов АТЕР необходимо будет проводить в больших масштабах, а сделать это сразу не получится. В четырехлетнем проекте общая стоимость ATER составит 4 миллиарда долларов, а общая стоимость программы — 1,6 миллиарда или 16,6 миллиарда долларов в год.
Деньги большие, но давайте вспомним, что Минагроразвитие тратит девять миллиардов в год только на выравнивание субсидируемых процентов для финансирования производства товаров для менее чем 350 тысяч капитализированных фермеров. При стоимости менее половины суммы, ежегодно тратимой на агробизнес, Министерство аграрного развития предоставит фундаментальную помощь 300 XNUMX семей из числа беднейших слоев нашего крестьянства, которые покинут Bolsa Família.
Министерство аграрного развития больше не может быть министерством агробизнеса, небольшим меньшинством, зарабатывающим на семейных фермерских хозяйствах. На самом деле этот сектор не нуждается в столь высоких субсидиях. Он хорошо интегрирован в производственную цепочку товары экспорта и способен производить прибыльно, платя при этом рыночные процентные ставки, открывая путь к использованию скудных ресурсов министерства на благо беднейших слоев населения.
Кроме того, эта программа может послужить основой для формирования широкого потенциала технической помощи, ориентированного на агроэкологию, и что будет иметь решающее значение для нас, чтобы сделать шаг вперед в распространении этой производственной модели в следующем правительстве Лулы. Это могло бы начаться с распространения агроэкологической программы на приусадебные участки на 1,2 миллиона женщин.
Если бы затраты на доведение этой программы до еще 1,2 миллиона семей были бы в 4 раза больше, ее выполнение было бы значительно облегчено наличием 300 тысяч квинт, которые послужили бы моделью как для новых бенефициаров, так и для служб ATER.
* Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
