По ХОСЕ ЛУИС ОРЕЙРО*
Предложение - простое паллиативное средство от серьезной экономической ситуации, в которой находится Бразилия.
Менее чем за 100 дней до первого тура президентских выборов 2022 г. сторонникам правительства Болсонару в Федеральном сенате удалось утвердить при практически единодушной поддержке оппозиционной скамьи (за исключением сенатора Хосе Серра) PEC 1/2022, который создает ряд государственных политик, чтобы смягчить воздействие роста цен на топливо и инфляции на бразильское население.
Среди этих мер: грант в размере 1.000 реалов для водителей грузовиков, увеличение Auxílio Brasil с 400 до 600 реалов с расширением базы бенефициаров программы примерно на 1,6 миллиона человек - число, эквивалентное количеству людей, которые в настоящее время находятся в листе ожидания на пособие, потому что они имеют на него право, а также увеличение стоимости ваучера на газ для населения с низким доходом. Общая стоимость мер оценивается в 41,2 млрд бразильских реалов на 2022 год. Однако следует отметить, что такие меры действуют до 31 декабря, когда заканчивается президентский срок Жаира Мессиаса Болсонару.
Либеральные экономисты, многие из которых поддержали Болсонару на выборах 2018 года из страха, что возможное правительство Фернандо Хаддада вернет (sic) «фискальный популизм», теперь в ужасе от разрушения. де-факто, даже если нет де-юре, ограничения расходов, введенного при Мишеле Темере до EC 95.
Легкость, с которой Федеральный Сенат приостановил, даже временно, потолок расходов, ясно показывает, что (i) включение бюджетного правила в Федеральную конституцию не является гарантией того, что оно будет соблюдаться при любых обстоятельствах, и (ii) потолок Расходы — это анахроничное фискальное правило, которое связывает руки лицам, определяющим экономическую политику, лишая необходимое пространство для маневра перед лицом «неожиданных событий», таких как резкий рост мировых цен на энергоносители и продовольствие в результате вторжения России на Украину в феврале 24 года. 2022, XNUMX.
Как любой экономист, взявший на себя труд прочитать Общая теория занятости, процента и денег Британский экономист Джон Мейнард Кейнс прекрасно знает, что процесс принятия решений — как в государственном, так и в частном секторе — подвержен неопределенности, то есть наступлению «неожиданных событий», что требует гибкость адаптироваться к новым обстоятельствам, которые изначально не были предусмотрены. В этом контексте жесткое бюджетное правило, подобное ограничению расходов, равнозначно привязыванию себя к мачте корабля в надежде, что он не будет потоплен непредвиденным штормом.
Пресса и оппозиция быстро назвали УИК 1/2022 УИК-камикадзе. Я, честно говоря, не могу согласиться с, так сказать, никнеймом. Как известно, камикадзе были пилотами военно-воздушных сил Японской империи, которые в отчаянной попытке остановить продвижение значительно превосходящей североамериканской эскадры к японскому архипелагу во время Второй мировой войны сбросили свои самолеты, нагруженные бомбами, над авианосцы США, чтобы их потопить. Понятно, что это была самоубийственная миссия, результат которой был безобиден: потери, понесенные американским флотом, могли быть быстро восполнены огромными промышленными мощностями Соединенных Штатов.
Нет сомнений в том, что УИК 1/2022 является отчаянной попыткой правительства Болсонару обратить вспять массовое неприятие правительства (около 55% избирателей говорят, что оно против нынешнего правительства) и, таким образом, получить шанс (i) провести выборы в во втором туре и (ii) суметь уменьшить преимущество Лулы над Болсонару, чтобы в случае поражения на выборах он мог оспорить результаты выборов в бразильском выпуске от 6 января 2020 года в США. Однако не ясен характер «камикадзе» этой УИК. Далее разберем этот вопрос более подробно.
Что именно теряет правительство с этой УИК? Либеральные экономисты скажут, что это атака на (sic) фискальную ответственность. В связи с этим я хочу сделать два замечания. Во-первых, по сравнению с суммой, потраченной в 2020 году на различные меры по борьбе с экономическими последствиями пандемии Covid-19 (которая достигла почти 600 миллиардов бразильских реалов), PEC 1/2022 довольно скромна: она составляет чуть менее 7%. от суммы, потраченной в этом году.
Во-вторых, PEC 1/2022 существенно не отличается от мер, которые принимают такие страны, как Испания и Франция, чтобы смягчить воздействие роста цен на энергоносители и продукты питания на самые бедные слои населения. Действительно, 25 декабря премьер-министр Испании, социалист Педро Санчес, объявил о пакете мер, который включал ежемесячную помощь в размере 200 евро для малообеспеченных, самозанятых и безработных, а также увеличение на 15% страховые пенсии и пенсии по инвалидности. Стоимость этого пакета мер оценивается в 9 миллиардов евро, что эквивалентно 52,2 миллиарда реалов.
Бездействие правительства Болсонару наверняка стоило бы ему поражения на октябрьских выборах в первом туре. Таким образом, для Planalto Palace это беспроигрышная игра.
Моя критика PEC 1/2022 заключается в том, что это просто паллиатив или «морфий» для серьезной экономической ситуации, в которой находится Бразилия. Центральный банк уже публично заявил, что второй год подряд инфляция закроется выше потолка режима таргетирования инфляции, который должен оставаться между 8 и 9% в 2022 году. Хотя прогноз роста ВВП был пересмотрен до 1,7 % в течение этого года, это мизерный рост, эквивалентный 60,7% темпов роста, наблюдавшихся в период 1980-2014 гг., и недостаточный для восстановления ВВП 2013 г.! И последнее, но не менее важное: следует отметить, что в период с марта 2021 года по февраль 2022 года количество бедных семей, согласно данным Cadastro Unico, увеличилось на 29%.
Запланированные меры УИК 1/2022 могут смягчить, но они далеко не в состоянии решить эти проблемы, то есть слишком мало и слишком поздно как для решения серьезных социально-экономических проблем страны, так и для спасения правительства Болсонару от поражения. прямо на избирательных участках на выборах в октябре 2022 года.
* Хосе Луис Орейро Он является профессором факультета экономики в UnB. Автор, среди прочих книг, Макроэкономика развития: кейнсианская перспектива (LTC).
Первоначально опубликовано на сайте Jota.info.
