По МАРЛОН ДЕ СОУЗА*

Жесткая фискальная экономическая политика неэффективна, если она не сопровождается политикой равной социальной ответственности.

Между фискальной ответственностью и социальной ответственностью нет дихотомии. Не обязательно делать выбор «либо у меня одно, либо другое», можно иметь и то, и другое. Что неэффективно, так это жесткая экономическая политика фискальной ответственности и пренебрежение социальной ответственностью. Если правительство финансово безответственно, ясно, что это имеет социальные последствия. Но также, если он несет финансовую ответственность за счет социальной сферы, это приводит к плохим финансовым результатам, потому что страна перестает расти, перестает создавать рабочие места, государственные доходы падают и, очевидно, влияют на сами государственные счета.

Предлагаемая поправка к Переходной конституции (ПИК), представленная переходным кабинетом избранного президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы, предусматривает введение с 1 января, когда он вступит в должность президента, налоговой ответственности одновременно с инвестициями в социальные программы.

Переходная УИК является первым шагом в стратегии по изменению текущей либеральной экономической политики нынешнего правительства Болсонару, чтобы возобновить экономическую политику развития страны. Это не разрыв, а плавная модификация, она была полностью заявлена ​​в ходе предвыборной кампании избранным президентом Лулой и вставлена ​​в предсказуемость, достоверность и стабильность.

Экономическая политика нынешнего министра экономики Паулу Гедеса в целом и политика потолка расходов — правила, установленного в 2016 году поправкой к Конституции, ограничивающей рост государственных расходов ростом инфляции в течение 20 лет, — оказались несостоятельными. и привело Бразилию к застою и социальному коллапсу. Важно различать, что это критика не Паулу Гедеса, а его политики. Исполняющий обязанности министра экономики сердечен, вежлив, имеет неоспоримое академическое образование, является успешным финансовым руководителем и руководил переходом (до сих пор) к избранному правительству с замечательной компетентностью.

Но нынешняя экономическая политика правительства Болсонару в основном ответственна за ухудшение условий жизни населения, нестабильность и спад в производстве и потреблении. Это радикальное фискальное правило потолка расходов не только не способствовало сокращению государственного долга, но, наоборот, увеличило его, данные Центрального банка (ЦБ) показывают, что в период 2015 года государственный долг Бразилии составлял 66,5% от Внутренний продукт (ВВП) и сегодня составляет около 74% ВВП.

В пресс-релизе Министерства экономики под названием «Разъяснение ситуации», выпущенном 11 ноября прошлого года, говорится, что «это будет первое правительство, завершившее свой мандат с падающим долгом: в 12 году соотношение долг/ВВП соотношение достигло 2018%». Информация не соответствует действительности, правительство Лула сократило государственный долг почти вдвое. Президент Лула сократил государственный долг примерно с 75,3% ВВП до 60,5% ВВП. В записке Министерства экономики также говорится, что «предыдущие правительства увеличили соотношение долг/ВВП почти на 37 пунктов ВВП (…), но эти ресурсы не трансформировались в реальное улучшение качества жизни населения». Качество государственных инвестиций, осуществляемых правительствами ПТ, четко определено и может быть представлено с помощью официальных данных, которые действительно неопровержимы. Данные БИГС показывают, что доход на душу населения упал до 20 реалов в 1.367 году, а средний доход от работы составил 2021% за 10,7 год до рекордно низкого уровня в 1 реалов в 2.447-м квартале прошлого года. Минимальная заработная плата и первоначальный наем сократились до 4 реалов в 1.921 году, что стало первым падением за пять лет.

Потолок расходов и экономическая политика Пауло Гедеса привели к чрезвычайно высокому уровню недоиспользования, нестабильности рабочей силы, в то время как промышленность резко сократилась. Стратегические секторы государственных активов были приватизированы и денационализированы, государственные банки и компании по содействию развитию были уничтожены, в то время как инфраструктурная картина была безрадостной.

Социальная политика, цивилизаторские достижения не одного поколения, была изуродована. Женщины, чернокожие и молодые люди страдают от демонтажа государственной политики, чтобы усилить историческую дискриминацию. Коренные народы, киломболы, народы и традиционные общины подверглись нападениям на их завоевания. Здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение терпели нападки и неудачи. В образовании, науке и технике произошли сокращения инвестиций и регрессивные изменения, и их бюджеты нуждаются в перестройке.

ВВП за четыре года правления Болсонару вырос меньше, чем у правительств Фернандо Энрике Кардосо (ФХК), Лулы, Дилмы и Темера. ВВП был выше, чем у второго правительства Дилмы, только потому, что меры, направленные президентом Дилмой Русеф в Конгресс для исправления бразильской экономики от последствий глобального кризиса, были бойкотированы и саботированы тогдашним президентом Федеральной палаты Эдуардо Куньей и некоторые депутаты. Кроме того, важно отметить, что второе правительство Дилмы было прервано государственным переворотом.

Хотя правительство Болсонару пережило нетипичные события пандемии и специальной военной операции России на Украине, президент Лула в 2008 году привел Бразилию к гораздо более крупному глобальному кризису, который был эндогенным для мировой финансовой и экономической системы. В среднем рост ВВП был; в правительстве FHC (1995/1998) 2,5%, FHC (1999/2002) 2,3%, Лула (2003/2006) 3,5%, Лула (2007/2010) 4,6%, Дилма Руссеф (2011) / 2014) 2,4%, Дилма Русеф (январь 2015 г. / август 2016 г.) - 3,4%, Мишель Темер (август 2016 г. / декабрь 2018 г.) 1,6%, Жаир Болсонару (2019/2022) 1,5%.

Рикардо Бильшовски — профессор экономики Федерального университета Рио-де-Жанейро (UFRJ) и сотрудник по экономическим вопросам в Комиссии по Латинской Америке и Карибскому бассейну (ECLAC) — определяет, что экономическая политика правительства президента Лулы является принципом социального развития, в основе которого - это динамизация бразильской экономики для восстановления страны с полной занятостью, с макроэкономической стабильностью, заработной платой, сопровождающей рост производительности, формализованными рабочими местами и низкой внешней уязвимостью за счет постоянного увеличения инвестиций - с экологической устойчивостью.

Таким образом, УИК переходного периода предназначена для достижения неотложных социальных результатов на основе распределения доходов, но более того, эта УИК включена в создание среднесрочной и долгосрочной стратегии социально-развитой экономической политики, чтобы вызвать реиндустриализацию, производительность и конкурентоспособность за счет инвестиции в основной капитал, обучение, производственная диверсификация и технологические инновации.

Необходимо уточнить, что переходная УИК не от правительства Лулы, не в последнюю очередь потому, что она вступает в должность только 1 января, а для того, чтобы исправить отказ от важнейших вопросов, который правительство Болсонару предусмотрело в проекте бюджета на 2023 год. Это это бюджет, представленный правительством Болсонару сейчас в 2023 году, который будет исполнением бюджета на 2023 год, и по этой причине УИК является одним из институтов, которые его корректируют.

В этом году президент Лула подтвердил свою приверженность финансовой и социальной ответственности в бесчисленных интервью многочисленным средствам массовой информации по всей стране в предвыборный период, во время выборов и сейчас, после избрания. По этой причине нет причин для бунта капитала, потрясений и рыночной нестабильности. Приверженность президента Лулы финансовой ответственности уже вписана в историю как президента республики, которым он был в течение восьми лет. Он производил первичный излишек в течение всех лет, когда он управлял страной, выплачивал внешний долг, и то же самое можно сказать о вице-президенте Жеральдо Алкимине, который всегда управлял штатом Сан-Паулу с финансовой ответственностью.

Переходной УИК, к которой обратилось избранное правительство, было предложено зафиксировать союзный бюджет на 2023 год, поскольку часть бюджета, представленная нынешней администрацией Жаира Болсонару (ЛП), предусматривает стоимость помощи Бразилии в размере 105 миллиардов реалов, которая теперь возвращается к называется Bolsa Família, что эквивалентно 405 реалов на одного бенефициара. Поскольку обязательство президента Лулы состоит в том, чтобы выделить 600 реалов, избранное правительство должно включить в счета еще 200 реалов, чтобы заплатить 21 миллион человек, зарегистрированных для получения пособия. Это увеличение эквивалентно 52 миллиардам реалов. К этой сумме добавляются еще 18 миллиардов реалов для оплаты еще одного обязательства президента Лулы в рамках кампании, которое заключается в добавлении еще 150 реалов на ребенка в возрасте до шести лет для семей.

Первоначальный УИК, предложенный Переходным кабинетом, предусматривает предоставление бюджетного пространства в размере до 198 миллиардов реалов за пределами потолка расходов (правило, которое ограничивает рост расходов бюджетом предыдущего года плюс инфляция) на четыре года, что составляет около 175 миллиардов реалов, связанных с Bolsa Família, и 23 миллиарда реалов на инвестиции из возможных коллекций, превышающих ожидаемые.

Хотя это не указано в УИК, члены переходного кабинета отмечают, что 105 миллиардов реалов, зарезервированных в бюджете, которые находятся ниже потолка, и 23 миллиарда реалов из возможных сборов, превышающих ожидаемые за пределами потолка, будут инвестированы в увеличение трансфертов на национальную программу школьных обедов от Farmácia Popular и инвестирование в инфраструктуру и жилищные работы — Minha Casa, Minha Vida, а также перераспределение бюджета на образование и здравоохранение.

Некоторые конгрессмены просят, чтобы УИК уже конкретно указала, куда будет направлена ​​сумма, но докладчик по союзному бюджету на 2023 год, которым является сенатор Марсело Кастро (MDB/PI), говорит, что соответствующий список инвестиций не появится в УИК. , потому что это будет описано в Законе о годовом бюджете (LOA).

Четырехлетний период для разрешения государственных инвестиций за пределами потолка расходов может и обсуждается в Федеральном конгрессе. Обществу в целом необходимо понять, что диагноз вновь избранного переходного кабинета правительства демонстрирует, что эта УИК является законодательным инструментом для разрешения чрезвычайной ситуации. Правительство Болсонару завещало правительству Лулы социальную пропасть.

Сенат завершил в среду (7 декабря) голосование на пленарном заседании в две смены. предлагаемая поправка к Конституции (УИК) Переходного периода. Утвержденный текст предусматривает расширение потолка на 145 миллиардов реалов для размещения Bolsa Família и других программ, срок действия два года для этого увеличения бюджета, 2023 и 2024 и срок до конца августа 2023 года правительству Лула направить в Конгресс новое налогово-бюджетное регулирование, заменяющее потолок расходов.

УИК была определена Конгрессом как средство, позволяющее достигать 600 реалов в месяц и по-прежнему гарантировать дополнительные 150 реалов на ребенка в возрасте до 6 лет в семье. Поскольку исполняющий обязанности президента Жаир Болсонару (ЛП) направил в парламент проект бюджета на 2023 год с резервом в размере 105 млрд бразильских реалов для Bolsa Família — сумма, которая позволяет ежемесячно выплачивать только 405 бразильских реалов бенефициарам, — все еще остается 105 млрд реалов которые могут быть использованы для государственных инвестиций в самых различных областях. Докладчик Смешанной бюджетной комиссии (CMO) сенатор Марсело Кастро (MDB/PI) после встречи с координаторами переходного кабинета заявляет, что открытое пространство в размере 105 миллиардов реалов в бюджете на 2023 год будет выделено в основном на области Здоровье и образование. Парламентарий также упомянул другие вопросы, которые будут затронуты, такие как программа Minha Casa Minha Vida и DNIT (Национальный департамент транспортной инфраструктуры).

По словам Марсело Кастро, предполагается, что самый высокий процент пойдет на здравоохранение, около 22,7 млрд реалов, на инвестиции в лекарства, вакцины и обеспечение функционирования Единой системы здравоохранения (SUS).

Кроме того, утвержденная в Сенате формулировка позволяет правительству в этом году использовать до 23 млрд реалов сверх потолка инвестиционных расходов. Ресурсы будут поступать из избыточных доходов, если Союз соберет больше налоговых поступлений, чем предполагалось.

Расчет, сделанный депутатами от скамьи PT, состоит в том, что с одобрения PEC позволяет выделить из бюджета более 145 миллиардов реалов – в рамках налогового законодательства – деньги можно использовать следующим образом; 70 млрд реалов за ежемесячную плату Bolsa Família и доплату за каждого ребенка и 75 миллиардов бразильских реалов для реального увеличения минимальной заработной платы выше уровня инфляции, дополняя народную аптеку, школьное питание и другие программы.

Другой пункт утвержденного текста разрешает новому правительству использовать деньги, забытые работниками в квотах PIS/Pasep, без учета этих расходов в потолке расходов. По данным Caixa Econômica, Квоты PIS/Pasep на сумму 24 миллиарда бразильских реалов доступны для более чем 10 миллионов человек.. По мнению УИК, эти деньги также могут быть использованы правительством для инвестиций.

УИК также снимает с ограничений потолка расходов инвестиции, финансируемые через международные партнерства, пожертвования, полученные федеральными университетами, пожертвования на социально-экологические проекты и проекты, связанные с изменением климата, передачу ресурсов от штатов в Союз для выполнения инженерных работ. работы и услуги.

Кроме того, УИК также продлевает до 2024 года законодательство, которое уже существует, чтобы помочь правительству соблюдать публичные счета, поскольку оно отвязывает (высвобождает) 30% того, что собрано с социальными отчислениями, для покрытия других расходов без ущерба для социального обеспечения.

На пленарном заседании Сената для утверждения УИК требуется 49 голосов «за». Результат показал политический капитал новоизбранного правительства и высокую артикуляционную способность: 64 голоса против 16 в первом туре и 64 против 13 во втором туре. Сейчас переходная УИК находится на рассмотрении в Палате, где для ее принятия необходимо набрать не менее 308 голосов «за» в двух турах. В пятницу (9 декабря) Лира приложила статью к УИК 12/24, автором которой является федеральный депутат Луиза Канциани (ПТБ/ПР), которая уже была одобрена КС Палаты и завершила свои 19 полковых заседаний. При этом УИК Перехода может перейти прямо к оценке на пленарном заседании.

Если в Палате происходят существенные изменения, текст возвращается на голосование в Сенат. Переходный кабинет и судебная коллегия ПТ работают над тем, чтобы Палата не вносила изменения в утвержденный в Сенате текст с перспективой утверждения Переходной УИК до 16 декабря. Чтобы законодательные органы закрепили ценность окончательного отчета, Конгрессу все еще необходимо проголосовать за законопроект о бюджете (PLOA). Документ подготовлен докладчиком CMO, сенатором Марсело Кастро (MDB/PI).

Если УИК или какой-либо институт, имеющий какое-либо разрешение, не одобрит сохранение Bolsa Família в размере 600 реалов для перераспределения бюджета социальных программ, 1 января Бразилия столкнется с социальной трагедией. УИК направлена ​​на решение этой актуальной проблемы и на то, чтобы значительная часть населения Бразилии не находилась в постоянной неопределенности и чтобы в стране была правовая безопасность.

У рынка нет причин удивляться Transition PEC. Президент Лула принадлежит к редкому роду политиков, почти вымершему в Бразилии, но из тех, которые возвышают и облагораживают занятие политикой. Лула — политический агент, характеризующийся тем, что, когда он говорит свое слово, взятое на себя обязательство стоит даже больше, чем документ с подписью, зарегистрированной у нотариуса. И именно эта политическая программа, уже материализованная в этой УИК, была проголосована и одобрена на выборах большинством бразильского народа, и именно эта программа теперь должна быть реализована в стране в течение следующих четырех лет.

Столкнувшись с этой ситуацией, первое и самое неотложное публичное обязательство президента Лулы состоит в том, чтобы восстановить условия жизни подавляющего большинства населения Бразилии — тех, кто больше всего страдает от кризиса, с учетом стоимости жизни дома и в семье. . Именно этим бразильским мужчинам и женщинам необходимо помочь, как посредством чрезвычайных мер, так и путем структурирования политики, с первой минуты правления, которое было избрано для восстановления Бразилии.

Налоговая база

Технический персонал Экономической рабочей группы переходного кабинета избранного правительства имеет высочайшую квалификацию. Присоединение к группе экономистов Андре Лара Резенде и Персио Арида — создателей Реального плана — плодотворно. Общественные деятели, сделавшие карьеру в частном секторе из либеральной экономической школы, внесли значительный вклад в борьбу с инфляцией в стране. Резенде был специальным советником президента Фернандо Энрике Кардосо и президентом Национального банка экономического и социального развития (BNDES), Арида также возглавлял BNDES и BC.

Андре Лара Резенде внес важный вклад в современную теорию денег. В своей работе, выпущенной в 2021 году под названием Консенсус и контрасенсус (2020) объединяет эссе, в которых он критикует позиции основной экономической теории, таких как одержимость фискальным контролем и классическими законами, используемыми для объяснения отношений между процентом, деньгами, инфляцией и ростом. Персио Арида разработал рецептуры, несмотря на рациональность государственных расходов. Резенде и Арида вносят жизненно важный вклад в разработку макроэкономической политики для контроля над инфляцией и новых фискальных правил. Существуют научные демонстрации некоторых очень специфических неоклассических макроэкономических и микроэкономических методологий, которые эффективны для роста и накопления капитала. Я использую термин «неоклассика» как научную, изощренную и далеко не упрощенную терминологию.

Среди экономистов, связанных с Рабочей партией (ПТ), есть Нельсон Барбоза, который был министром планирования и финансов в правительстве Дилмы. Профессор экономики Unicamp Гильерме Мелло — выдающееся имя и один из самых значимых представителей нынешнего поколения, формирующих бразильскую экономику. Мелло является профессором (Unicamp) в центре построения неортодоксального мышления – экономической теории развития, поэтому он является наследником профессоров-экономистов, проложивших этот путь, таких как Уилсон Кано, Жоао Мануэль Кардосу де Мело, Луис Гонзага Беллуццо, Мария да Conceição Tavares.

Недавно объявленный новым министром финансов и профессором USP Фернандо Хаддад, который также фигурирует в координации технической группы по экономике, является бесспорным политическим лидером, одним из главных интеллектуалов в Бразилии, он доминирует в экономическом мышлении на границе классических теорий и современные теории от промышленной политики до финансового рынка. Фернандо Хаддад является государственным деятелем, и его деятельность в этой группе является залогом улучшения правительства, которое начнется 1 января, и страны. При наблюдении за инвестиционный класс – от агентств по оценке рисков – от мэрии Сан-Паулу, когда Хаддад был губернатором муниципалитета, можно увидеть его исполнительные способности в экономической сфере, он был первым мэром в стране, получившим высокий инвестиционный рейтинг.

Экономическая политика, инициированная Переходной УИК, была одобрена на выборах большинством бразильского народа, когда они избрали Лулу президентом. Политика жесткой бюджетной экономии и потолок расходов потерпели поражение на выборах в 2022 году. 20-летняя конституционная поправка к потолку расходов, одобренная правительством Темера в 2016 году, Sui generis, не существует ни в одной другой стране. Аналогичные программы регулирования государственных расходов реализуются обычными или дополнительными законами и действуют в течение 3 лет (как в Швеции в 1997 г.) или четырех лет (в Нидерландах в 1994 г. и Финляндии в 2003 г.).

Неразумно применять (правительства Темера/Болсонару) фискальную политику в течение 20 лет для решения ситуационного вопроса, связанного с государственными счетами. Как уже было представлено здесь, эта жесткая политика ограничения государственных расходов не привела к росту или сокращению государственного долга, превратила страну в экономический застой, а государственный долг увеличился.

Самое серьезное заключается в том, что, по словам экономиста-исследователя Бразильского института экономики Фонда Жетулио Варгаса (FGV IBRE) Браулио Борхеса, государственные расходы Болсонару превысили потолок в размере 794,9 млрд реалов с 2019 по 2022 год. 53,6 млрд долларов в 2019 году. , 507,9 млрд бразильских реалов в 2020 году, 117,2 млрд бразильских реалов в 2021 году, и, по оценкам, в этом году он составит 116,2 млрд бразильских реалов.

Важно отметить исключительность того, что в мае 2020 года Конгресс утвердил военный бюджет, который приостановил — что вполне оправдано — потолок в случае расходов, связанных с пандемией. В том году 507,9 млрд реалов за пределами конституционного предела покрыли такие расходы, как дополнительные ресурсы для Единой системы здравоохранения (SUS), компенсацию штатам и муниципалитетам, которые сильно потеряли доходы, программу сокращения рабочего времени во избежание увольнений. в компаниях и экстренная помощь в размере 600 реалов, которую правительство изначально хотело предоставить только 200 реалов.

Уже в июле 2022 года правительство Болсонару представило УИК, создающую социальные программы за несколько месяцев до выборов с предполагаемой стоимостью за пределами потолка в 41,2 миллиарда реалов, предназначенную для удвоения стоимости ваучера на газ, расширения Auxílio Brasil на 400 реалов. на 600 бразильских реалов и на создание помощи для самозанятых водителей грузовиков и водителей такси в размере 1 бразильских реалов. Таким образом, если правительство Болсонару потратило 794,9 млрд бразильских реалов за пределами потолка, в среднем около 159,34 бразильских реалов в период с 2019 по 2022 год, теперь нет причин для какого-либо рыночного шока в связи с Переходной УИК, которая оценивает разрешение на фискальное пространство. 148 миллиардов реалов в редакции, одобренной Сенатом, или даже 198 миллиардов реалов в первоначальном тексте УИК.

Леда Паулани - профессор экономики USP и бывший секретарь по планированию, бюджету и управлению города Сан-Паулу - в своей книге Современность и экономический дискурс (2005), где он занимается основами экономических наук и методологическими дискуссиями, описывает из Макклоски (1985), что существует коммуникативное действие, наполненное знаниями, моральным сознанием и интересом для построения дискурса с видом экономической науки.

Другими словами, некоторые – не все экономисты мейнстрим, экономические аналитики из корпоративной прессы и основной прессы сами защищают сохранение потолка расходов и сдерживание социальных инвестиций, чтобы построить экономический дискурс, который узаконивает и защищает интересы максимизации прибыли на рынке капитала.

В той же работе Паулани напоминает, что в своей критике политической экономии Карл Маркс показывает, что дискурс в универсальном принципе всегда имеет отчетливую позицию, обнаруживающую его классовую специфику. В конкретном случае большинство критиков переходной УИК действуют этично как представители рантье и финансового рынка.

В публичных дебатах по поводу потолка расходов УИК спорным вопросом является союзный бюджет. Вот о чем речь. Бразилия должна закрыть 2022 год с государственным долгом около 74% по отношению к ВВП. При сравнительном анализе государственный долг США составляет 97% ВВП, государственный долг Японии — 229,7% ВВП, Англии — 99,6% ВВП. Это не означает, что необходимость в бюджетном правиле следует игнорировать.

В стране должно быть институционализировано новое бюджетное правило с руководящими принципами для государственных инвестиций и долга, в соответствии с планированием целей для цикла экономического роста и с гибкими механизмами действий правительства в периоды более тяжелых бедствий.

По данным Национального казначейства, в исполненном бюджете на 2021 год федеральный бюджет расходовал 53% только на выплату процентов по государственному долгу. По данным Центрального банка (BC), общие расходы на проценты по государственному долгу в 2021 году составили 448 миллиардов реалов, что намного выше, чем 198 миллиардов реалов, запрошенных переходной УИК для инвестиций в социальные программы и инфраструктуру.

Механизмы, которые федеральное правительство использует для выплаты государственного долга, включают в себя получение новых кредитов, продажу государственных долговых ценных бумаг на рынке капитала. Акционеры, владельцы финансового капитала, покупают эти долговые ценные бумаги и получают вознаграждение от федерального правительства с выплатой процентной ставки 13,75% годовых.

Выступая против экспансионистской политики государственных инвестиций, эти рантье и их представители (некоторые конгрессмены, некоторые экономисты, некоторые обозреватели и некоторые журналисты из основной прессы) оспаривают союзный бюджет, так что значительный процент доходов Бразилии остается предназначенным для выплаты свое вознаграждение от кредитно-долгового рынка и тем самым расширить аккумуляцию финансового капитала крупных операторов рынка капитала.

Строго говоря, рантье оспаривают, что выразительный процент союзного бюджета, который в настоящее время выделяется на их вознаграждение, не уменьшается на основе возможного увеличения доли союзного бюджета в инвестициях, то есть они оспаривают доходы федерального правительства. с ресурсами, которые изучаются для Bolsa Família, здравоохранения, образования и инфраструктуры.

Никто не говорит, что новоизбранное правительство не должно платить проценты по государственному долгу или выступать против рынка капитала, пренебрегать или ликвидировать финансовый рынок или фондовую биржу. Экономические науки уже доказали, что это не работает. Ни один экономист развития не придерживается этой позиции. Необходимо, чтобы финансовый рынок рассматривался не с моралистической точки зрения, как если бы он был личностью, а со структурной точки зрения финансовый рынок должен рассматриваться как его социальная функция.

Экономисты развития отмечают, что часть прибыльности финансового рынка также направляется на новые инвестиции, которые создают новые производственные мощности, особенно промышленные с высокой добавленной стоимостью, для создания нового производительного капитала.

Как объяснялось выше, текст УИК, одобренный в Сенате и сейчас обсуждаемый в Палате, если он вступит в силу, правительство Лула должно будет представить к августу 2023 года новую налогово-бюджетную основу, которая заменит закон о потолке расходов. . Преобладающая позиция среди экономистов, занимающихся вопросами развития, всегда заключалась в том, что следует не только отменить конституционный закон о потолке расходов, но и заменить его новым бюджетным правилом, которое должно быть одобрено Конгрессом.

Однако детали нового бюджетного правила не предлагаются в переходной УИК, но, по словам членов переходного кабинета, оно, безусловно, станет предметом предложения правительства, избранного в 2023 году.

В последние месяцы обществу были представлены многочисленные предложения экономистов по новому бюджетному правилу для страны. Переходный кабинет еще не обнародовал определенную позицию по новому бюджетному правилу, которое будет представлено новым правительством, но проект, получивший большую известность, заключается в том, чтобы вместо ограничения расходов на основе инфляции за предыдущий год по отношению к ВВП , если вы определите фиксированный процент государственных инвестиций по отношению к ВВП предыдущего года, например, если это правило вступит в силу в 2023 году, с этого момента это новое бюджетное правило установит государственные инвестиции в размере до 19% от ВВП, который представляет собой процент зарегистрированных инвестиций, который должен быть зарегистрирован в разбивке исполненного бюджета на 2022 год.

Леда Паулани склоняется к этому новому формату фискального правила, основанному на определении целевого показателя роста долга, совместимого с ростом ВВП, связанного с определенной процентной ставкой экономической ситуации, и исходя из этого предполагаемой траектории роста государственного долга. По словам Леды Паулани, необходимо обращать внимание на государственный долг, но большая проблема заключается в том, что наблюдается взрывная траектория роста государственного долга, чего нет в Бразилии, как видно из сравнительного анализа государственный долг др. развитых стран и в странах, находящихся на аналогичном с Бразилией этапе развития по отношению к их собственному ВВП.

Луис Карлос Брессер-Перейра — профессор экономики Фонда Жетулио Варгаса (FGV/SP) и бывший министр финансов — считает, что новое налоговое правило должно быть оценено; тот, который зависит от номинального ВВП с поправкой на инфляцию и ВВП Бразилии и населения вместе взятых. Профессор FGV/SP также отмечает, что следует внимательно изучить недавно принятый опыт фискальных правил в Колумбии и Перу, который показал свою эффективность. Брессер-Перейра описывает, что в этих двух странах система лимита расходов бюджетного правила носит структурный характер, принимая во внимание, например, изменения мировых цен на сырьевые товары, «что в случае Бразилии такое инновационное устройство очень важно, оно очень разумная мера».

Профессор экономики Unicamp Луис Гонзага Белуццо утверждает, что, поскольку рынок нестабилен, он сильно колеблется, следует принять контрциклическое фискальное правило. Белуццо описывает, что можно определить новое правило, которое отделяет государственные инвестиции от текущих расходов, потому что инвестиции работают как регулятор эффективности экономики и стабилизируют неопределенность частного сектора. «Правило инвестирования следующее. Когда экономика падает, государственные инвестиции должны расти, чтобы частный сектор не отказывался от инвестиций. И в то же время, когда экономика находится на траектории роста, государственные инвестиции должны приспосабливаться», — поясняет профессор.

Луис Гонзага Белуццо также указывает, что необходимо классифицировать, что такое инвестиции в инвестиционном правиле. Для экономиста образование и здоровье следует отнести к категории инвестиций, которые также включают инфраструктуру, поскольку образование и здоровье являются частью того, что называется человеческим капиталом.

Бывший министр Нельсон Барбоза также считает, что фискальная стабильность означает наличие стабильного государственного долга по отношению к ВВП. Нельсон Барбоза иллюстрирует, что успешный международный опыт показывает, что основное внимание следует уделять государственным расходам, и это путь к приемлемому уровню долга. Нельсон Барбоза защищает связь финансового вопроса с режимом таргетирования инфляции Британской Колумбии. Бывший министр характеризует, что, как и ЦБ, когда страна не достигает цели по инфляции, он объясняет, когда она в конечном итоге не будет достигнута и какие меры будут приняты, чтобы вернуть инфляцию к цели, принцип аналогичный к монетарной политике Бразилии может быть руководящим принципом для нового налогового правила. Нельсон Барбоза также считает, что новое бюджетное правило обеспечивает необходимую гибкость для управления краткосрочными потрясениями, сохраняя при этом предсказуемость налогово-бюджетной политики.

Будущий министр Фернандо Хаддад заявил, что для разработки нового бюджетного правила он заслушает, помимо переходного кабинета, академические круги, Национальное казначейство и доверенных экономистов.

Государственные инвестиции и мультипликативный эффект

Леда Паулани напоминает, что, поскольку сегодня Бразилия не находится на траектории неконтролируемого роста государственного долга, нет причин сопротивляться увеличению государственных инвестиций. Леда Паулани также является примером того, что все другие крупные экономические кризисы, от которых пострадала Бразилия, были вызваны внешними эффектами, отсутствием международной валюты, и сегодня у Бразилии нет этой проблемы. Согласно данным BC, международные резервы страны составляют примерно 327,6 млрд долларов США, накопленных во время правления Лулы, и это знают рынок, это знают иностранные инвесторы. Хотя международная экономика на 2023 год требует некоторого внимания, в основном из-за проведения Россией специальных военных операций на Украине, нет никаких измерений, указывающих на возможность по умолчанию нашей экономики или глобальный экономический катаклизм.

Леда Паулани напоминает, что в первый год пандемии прогнозы заключались в том, что ВВП Бразилии резко упадет, что не подтвердилось, и из-за Auxilio Brasil в размере 600 реалов диагноз заключался в том, что в октябре 2022 года государственный долг в отношении к ВВП достигнет 80% и уменьшится до 76,8%. И этот результат напрямую связан с инвестициями, сделанными Auxílio Brasil, которые правительство Болсонару изначально не хотело реализовывать и использовать.

Леда Паулани объясняет, что государственные инвестиции означают доход в карманах людей, а не только программы прямого перераспределения доходов, такие как Bolsa Família, но и инвестиции в жилье и инфраструктуру, компании и люди продают услуги правительству, и когда они капитализируются, они будут покупать услуги у других. то, что экономическая наука называет эффектом мультипликатора, то есть оживляет экономику, увеличивает производственный потенциал страны и, следовательно, создает занятость, доход, накопление капитала, рост и экономическое развитие.

На недавней встрече с банкирами в Бразильской федерации банков (Febraban) министр финансов будущего правительства Лулы Фернандо Хаддад также указал на необходимость повышения качества государственных инвестиций, а также переосмысления различных разрешенных расходы и другие сдерживающие, например, в области науки и техники и охраны окружающей среды.

На том же мероприятии Фернандо Хаддад подчеркнул, что одним из приоритетов третьего правительства Лулы будет налоговая реформа. Он процитировал, что президент Лула намерен внести предложение о пересмотре налогов на товары и активы. Фернандо Хаддад также заявил, что среди экономистов существует консенсус в отношении того, что качество государственных расходов в Бразилии «сильно ухудшилось», а «бюджет изо всех сил пытается достичь запрограммированной цели».

В повестке дня внешней торговли будущий министр финансов Фернандо Хаддад сослался на необходимость завершения соглашения, объявленного в 2019 году, с Европейским союзом (ЕС) в 2019 году. На реализацию переговоров уходит более 20 лет, и если они будут завершены, . Этот договор является самым амбициозным и началом амбициозного договора для стран Южной Америки. Баланс на 2019 год, составленный Министерством экономики, таков, что зона свободной торговли между МЕРКОСУР и странами ЕС будет означать увеличение ВВП Бразилии на 87,5 млрд реалов за 15 лет. Одной из основных причин, по которой европейские страны не исправили соглашение, является увеличение числа пожаров в бассейне Амазонки.

Докладчик по бюджету на 2023 год сенатор Марсело Кастро (MDB/PI) определил, сколько каждый сектор должен получить после обсуждения этого вопроса с конгрессменами в последние недели и встречи в воскресенье (11 декабря) с участием избранного президента Луиса и вице-президента. президентом избран Херальдо Алкмин (PSB), в котором также участвовали министр финансов Фернандо Хаддад и будущий министр гражданской палаты Руи Кошта, бывший министр Алоизио Меркаданте, национальный президент PT Глейзи Хоффманн и избранный сенатор. Веллингтон Диас (PT-PI). Отчет еще готовится и может пострадать.

В этот понедельник (12 декабря) исполняющий обязанности президента, за две недели до истечения срока его полномочий, подписал Временную меру (МП) по увеличению минимальная заработная плата до 1.302 бразильских реалов с 1 января 2023 г.. Увеличение заработной платы представляет собой корректировку на 7,4% по сравнению с текущими 1.212 5,81 реалами. По словам самого правительства Болсонару, Национальный индекс потребительских цен (INPC) должен завершить год на уровне 1,5%, а это означает, что с этим MP реальный прирост минимальной заработной платы составит около XNUMX%.

Это инфляционная процентная корректировка и повышение заработной платы на 7,4%. уже было предусмотрено в предложении Бюджет на 2023 год был отправлен в Национальный конгресс в августе, а это означает, что, когда Жаир Болсонару направил бюджет на 2023 год в Конгресс, он не намеревался предоставить реальную прибыль для минимальной заработной платы, а только корректировку инфляции.

Реальное повышение минимальной заработной платы и распределительная политика, сопровождаемые ростом ВВП, являются одним из основных направлений правительственной программы президента Лулы.

Сенатор Марсело Кастро уточняет, что в формулировке бюджета на 2023 год программа Bolsa Família и мероприятия в области здравоохранения и образования будут крупнейшими секторами, включенными в распределение дополнительных ресурсов в бюджете. У Министерства гражданства будет 75 миллиардов реалов, из которых 70 миллиардов реалов будут использованы для поддержания минимального пособия в размере 600 реалов от Bolsa Família и дополнительных 150 реалов на ребенка в возрасте до шести лет. Остальные 5 миллиардов реалов пойдут на финансирование других портфельных действий.

Здравоохранение должно получить 22,7 миллиарда реалов. На образование будет выделено 10,9 млрд реалов. Чтобы уменьшить дефицит жилья, Программа «Мой дом, моя жизнь», должны иметь дополнительные 9,5 миллиардов реалов.

На реальное повышение минимальной заработной платы будет выделено около 6,8 млрд реалов. Dnit (Национальный департамент транспортной инфраструктуры) должен увеличиться почти на 11 миллиардов реалов, портфель науки и технологий - на 5 миллиардов реалов. Министерство обороны должно получить еще один миллиард реалов. На правосудие и общественную безопасность 1 миллионов, около 800 миллиардов реалов на культуру.

Марсело Кастро также планирует зарезервировать 3,2 миллиарда реалов открытого пространства в Transition PEC для оплаты перенастройки серверов Executive. Эта сумма не должна представлять собой увеличение, поскольку она компенсирует те же 3,2 миллиарда реалов, которые уже были выделены на эту меру с использованием ресурсов из поправок докладчика.

Согласно предварительному диагнозу рабочих групп переходного кабинета, в предлагаемом бюджете на 2023 год, направленном правительством Болсонару, прогнозируется сокращение на 42% дискреционных фондов правительства. Министерство здравоохранения, используемых при закупке материалов, оборудования и для инвестиций.

Резерв для программы «Популярная аптека», которая распространяет основные лекарства бесплатно или со скидкой до 90% через партнерские частные аптеки, сократился на 59%, с 2,48 млрд реалов в этом году до 1 млрд реалов в 2023 году.

В сфере образования рабочая группа указывает на «дефицит бюджета». Федеральные деньги на питание в настоящее время колеблются от 0,32 до 1,07 реалов в день на одного студента. Что касается высшего образования, бюджетное предложение на 2023 год, направленное правительством Болсонару в Конгресс, составляет 232 миллиона бразильских реалов. Что касается университетов и институтов, концепция заключается в том, что инвестиционные ресурсы перераспределяются в соответствии с реальностью 2014 года (с поправкой на инфляцию), точнее, бюджетные ассигнования на 2023 год в размере 1,6 миллиарда реалов.

В области науки и техники, в свою очередь, требуется 4,2 миллиарда реалов для Национального фонда научно-технического развития (FNDCT) и 400 миллионов реалов для других действий. Часть ресурсов FNDCT предназначена для научно-исследовательских институтов., другой включает кредит, предназначенный для компаний, которые хотят проводить исследования.

Группа правосудия и общественной безопасности намерена дополнить бюджет Федеральной полиции, Федеральной дорожной полиции и Национального пенитенциарного фонда (Fupen).

В области социального развития, по оценкам команды, потребуется 2 миллиарда реалов для поддержания программы газовой помощи. Рабочая группа также рассматривает возможность выделения 500 млн бразильских реалов на Программу закупки продовольствия (PAA) и 2,6 млрд бразильских реалов на Единую систему социальной помощи (SUAS).

В области регионального развития команда диагностировала дефицит в размере 2 миллиардов реалов на следующий год, сегодня в бюджете на 3 год предусмотрено только 2023 миллиарда реалов.

Что касается окружающей среды, правительство Болсонару предложило самый низкий бюджет для сектора: 1,6 млрд бразильских реалов в 2022 году, а на 2023 год он составляет около 1,7 млрд бразильских реалов. Переходная команда еще не указала, когда необходимо будет выделить бюджет в случае утверждения УИК, но перечисляет четыре основных направления, которые необходимо реструктурировать: экологическая инспекция, борьба с пожарами, сокращение вырубки лесов и перекомпоновка сотрудников агентства.

рост экономики

Леда Паулани объясняет, что фискальные деятели (экономисты, поддерживающие потолок расходов) считают, что избыточный спрос, возникающий в результате государственных инвестиций и предложения кредита для народного потребления, создает инфляционное давление. Леда Паулани считает эти предписания ошибкой, потому что инфляция происходит только в том случае, если структура предложения исчерпала свои возможности, а сегодняшняя ситуация в Бразилии противоположна: производственные мощности бездействуют, а предприятия закрываются.

Леда Паулани отмечает, что сегодняшняя недавняя инфляция в Бразилии связана с шоком спроса и отсутствием предложения. Конкуренция за то немногое, что производится, порождает инфляцию. Текущая инфляция возникает из-за давления издержек, давления спроса, а не давления предложения. Экономист описывает, что из-за пандемии глобальные производственные цепочки были прерваны из-за кризиса в области здравоохранения, поэтому образовался производственный разрыв. Закон спроса и предложения ясно объясняет это явление: если производство продукта А зависит от продукта В, который не был произведен, цена возрастает. «Конкуренция за то немногое, что производится, заставляет цены расти. С другой стороны, государственные инвестиции способствуют росту ВВП», — говорит Леда Паулани.

Социально-развитая экономическая политика и новое развитие

Переходный УИК является началом стратегии институциональной реализации социально-развитой экономической политики, главной целью которой является экономическое развитие с сочетанием производственной структуры, распределительной политики и социальной интеграции.

Основами этой экономической политики являются создание рабочих мест, увеличение доходов, сокращение неформального сектора, сокращение бедности и неравенства, обеспечение экономического роста, увеличение доходов за счет улучшения государственных счетов и макроэкономических основ, открытие возможностей для расширения инвестиций, социальные расходы и оплачиваемый потребительский рынок, стратегические элементы, которые стимулировали экономический цикл и придавали ему более перераспределительный характер.

Вопреки утверждениям критиков этой политики, этот рост обусловлен не только потреблением. Политика социального развития подчеркивает возобновление активной программы государственных инвестиций для модернизации и расширения транспортной, социальной и городской логистической инфраструктуры по примеру Плана ускорения роста (PAC), который также поощряет частные инвестиции, которые можно стимулировать за счет кредитов. , концессии, государственно-частное партнерство и гарантии.

Рикардо Бильшовски считает, что существует несколько теоретических течений девелопментализма. Среди них есть та, которую исследует Бильшовский и которую он квалифицирует как теорию социального развития: государство планирует ее».

По мнению Рикардо Бильшовски, Бразилии необходимо повысить свою низкую производственную диверсификацию и специализацию на сырьевых товарах, снизить концентрацию собственности, поднять средний доход, который сегодня близок к прожиточному минимуму (экономика с низким доходом). Профессор UFRJ утверждает, что в социально-развивающей экономической политике государство и общественная политика направлены на всеобщий и свободный доступ к общественным благам и услугам, финансируемым за счет взносов или прогрессивных налогов.

Экономист поясняет, что обеспечение доступа к качественному образованию и здравоохранению означает большую доступность денег, а, следовательно, массовое народное семейное частное потребление – социальную справедливость. Экономист также указывает, что финансовый рынок должен быть союзником для развития производительных сил, то есть для формирования нового капитала и распределения доходов.

Рикардо Бильшовски утверждает, что основы экономической политики, основанной на социальном развитии, таковы; (а) социальные – универсализировать и институционализировать права гражданства, осуществлять социальную интеграцию (образование, здравоохранение, жилье, санитария и т. д.) менее привилегированных слоев населения и улучшать распределение доходов; (б) продуктивный – через инвестиции, производство и массовое потребление, экономическую и социальную инфраструктуру, деятельность, которая интенсивно использует природные ресурсы с устойчивостью, связывая промышленность, образование, науку, технологии и инновации; (c) макроэкономический – практика макроэкономики и финансирования развития, гарантирующая цели макроэкономической стабильности и роста с перераспределением доходов.

новая теория развития

Теория нового развития формулировалась более 20 лет такими экономистами, как Луис Карлос Брессер-Перейра, Хосе Луис Орейро, Луис Фернандо де Паула, Андре Нассифф. Для этой группы экономистов реиндустриализация Бразилии имеет решающее значение для экономического развития.

Для Луиса Карлоса Брессера-Перейры существуют две основные макроэкономические политики, которые запускают реиндустриализацию и развитие в Бразилии: (i) увеличение государственных инвестиций — правительство может установить цель инвестиций, которая должна быть достигнута по отношению к ВВП, например, в гипотезе. , указать, что целью является достижение инвестиций в размере около 25% ВВП; (b) стабильный и конкурентоспособный целевой показатель равновесного обменного курса для отрасли – правительство должно приложить согласованные усилия для поддержания обменного курса на уровне 5,10 реалов, 5,20 реалов за доллар.

Экономист также считает, что Бразилия как страна-экспортер должна иметь два равновесных обменных курса. Курс общего равновесия, определяемый товарами, т. е. курс, естественно определяемый рынком, достаточен для того, чтобы экспорт товаров приносил прибыль, «не злоупотребляющую прибылью сейчас, а с прибылью».

Другим обменным курсом, который Брессер называет, является промышленный равновесный обменный курс, который является конкурентным обменным курсом для промышленных компаний, и для этого необходимо уделять постоянное внимание нейтрализации снижения обменного курса, которое может быть получено за счет налогообложения курса. товаров или через таможенные тарифы.

По словам Луиса Карлоса Брессера-Перрейры, реиндустриализация Бразилии требует промышленной политики в сочетании с макроэкономическими рамками конкурентоспособного обменного курса, низких процентных ставок и того, что, помимо прибыли от товаров, также предполагается предполагаемая промышленная прибыль.

Позиция этой группы экономистов заключается в том, что страна не должна пытаться расти за счет иностранных сбережений, а это означает, что она не должна расти за счет дефицита счета текущих операций, финансируемого транснациональными корпорациями или международными финансовыми учреждениями.

Согласно Новой теории развития, капитал делается дома, с излишком собственного капитала на счете текущих операций, привлечением международных капиталовложений для повышения производительности, транснациональными компаниями для передачи новых технологий в Бразилию, новых продуктов и новых рынков.

Инвестиции в капитальные товары, исследования, знания, науку и технологии имеют решающее значение для того, чтобы открыть траекторию нового развития Бразилии, перестроить стимулирующую и координирующую роль государства и государственных компаний, чтобы они с ловкостью и динамизмом выполняли их роль в процессе экономического развития и социального, производственного и экологического прогресса в стране. Изменение позиции Бразилии в глобальных цепочках создания стоимости с помощью продуктов с высокой добавленной стоимостью, энергетики и перехода к цифровым технологиям, а также экономической интеграции Южной Америки, Латинской Америки и Карибского бассейна с развивающимися странами Глобального Юга в рамках суверенной программы региона уважения самоопределение народов, а взаимного, совместного и мирного роста с США и Европейским Союзом.

Серьезной институциональной задачей для избранного правительства, помимо формирования большинства для утверждения Переходной УИК, является формирование прочного парламентского большинства в качестве основы поддержки правительства, которое начнется 1 января. Правительство Лулы начинается с базы из 11 партий, которые его избрали (PT, ПК Б, PV, Солидарность, PSOL, Сеть, PSB, Действовать, Вперед и Плюсы) и поставлена ​​задача по дальнейшему расширению поддержки МБР в Конгрессе с демократами (часть уже поддержала его во 2-м туре), при формальной поддержке со стороны партий или независимых парламентариев союз бразилия, PP, PSD и даже PSDB, республиканцы и даже из ЛП, которые берут на себя обязательство с правительственной программой, избранной суверенитетом всенародного голосования, с демократическим правовым государством и с социальной справедливостью бразильского народа. Также необходимо, чтобы правительство компетентно доносило экономическую политику, проводимую правительством Лулы, для сохранения и расширения социальной поддержки, то есть от большинства населения Бразилии до правительственной программы и восстановления Бразилии.

* Марлон Луис де Соуза, журналист, учится в магистратуре по специальности «Мировая политическая экономия» в UFABC..

Сайт земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам. Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как