По ЛАУРА КАРВАЛЬО*

Глобальное неравенство и вызовы 2021 года в восстановлении экономики

Ожидания рынка, собранные в последнем «Фокусном бюллетене» Центрального банка, вращаются вокруг падения ВВП (валового внутреннего продукта) на 4,4% в 2020 году – это большое падение, но гораздо меньше, чем 6,5%, прогнозировавшиеся в середине года. По сравнению с прогнозами МВФ (Международного валютного фонда) в опубликованном в октябре «Перспективах развития мировой экономики» падение на 4,4% поставит 105 стран (из 176) в худшее положение, чем Бразилия. Чем объясняется этот результат выше среднего, несмотря на нашу полную неспособность контролировать кризис в области здравоохранения, вызванный пандемией? Можем ли мы поэтому ожидать большего в отношении темпов восстановления бразильской экономики в 2021 году?

Грубо говоря, три ряда факторов объясняют различные масштабы снижения ВВП, наблюдаемого во всем мире в 2020 году: структурные характеристики; глубина кризиса здравоохранения и, наконец, размер финансовых пакетов, направленных на борьбу с кризисом. Эти три элемента усугубляют глобальное неравенство.

Начиная с большинства структурных факторов, экономики стран Латинской Америки относятся к числу наиболее уязвимых к потрясениям, вызванным пандемией. Помимо высокого неравенства, это регион с высокой степенью неформальности на рынке труда (на который приходится от 30% до 80% работников) и с высокой относительной долей услуг в ВВП, с упором на туризм и личное производство. услуги. Поскольку в этих секторах сконцентрирована менее образованная рабочая сила, последствия пандемии в Латинской Америке имели тенденцию наносить более глубокий и непропорциональный ущерб основанию пирамиды распределения. Таким образом, эти факторы помогают объяснить, почему прогнозируемое МВФ падение ВВП в Южной Америке составляет 8,1% по сравнению с 4,9% в Северной Америке.

Во-вторых, имеет значение способность контролировать скорость заражения вирусом. Анализ, связавший падение ВВП во втором квартале 2020 года с количеством смертей на миллион жителей в 38 странах, не выявил компромисса (конфликтной ситуации) между защитой здоровья и экономики: наоборот, страны с высокими показателями В странах с самым высоким уровнем смертности также произошло самое глубокое падение ВВП (как в Перу, Испании и Великобритании). С другой стороны, страны, которые лучше контролировали кризис здравоохранения, имеют меньшее падение ВВП (например, Тайвань, Южная Корея, Литва). Другими словами, пренебрежение правительством Бразилии мерами по сдерживанию пандемии, похоже, не вносит положительного вклада в ВВП в этом году.

В качестве возможного объяснения смягчения падения ВВП Бразилии остается только третий фактор: одобрение бюджетных мер по борьбе с кризисом. Фактически, если мы упорядочим те же 176 стран, проанализированных в «Бюджетном мониторе» МВФ, по величине дополнительных расходов и упущенных доходов, Бразилия окажется на 16-м месте по распределению ресурсов для реагирования на пандемию (на данный момент с 8,4% ВВП по сравнению со средним показателем). 3,9%). В частности, в 2020 году на чрезвычайную помощь было выделено более чем в шесть раз больше годовой стоимости программы Bolsa Família, что снизило уровень бедности и неравенства до исторически низкого уровня и увеличило потребление энергии в семейном потреблении.

Сочетание этих трех факторов помогает нам понять, например, разницу между величиной снижения ВВП в Бразилии и соседних странах. Перу и Чили также продемонстрировали существенные бюджетные меры (6,6% и 8,4% ВВП соответственно), но даже в этом случае Перу из-за своей высокой зависимости от туристического сектора и других структурных недостатков своей экономики, а также ее катастрофических показателей в сдерживании вируса прогнозируется падение ВВП на 14%. Аргентина, которая была ограничена из-за более низких финансовых возможностей из-за высокого внешнего долга, потратила всего 3,9% ВВП на реагирование на кризис, и, по прогнозам, ее экономика сократится на 12%.

Но что будет определять различные темпы восстановления экономики в 2021 году? Точно так же, как контроль над темпами заражения, вызванного вирусом, повлиял на падение ВВП в 2020 году, этот контроль и, в частности, скорость применения вакцин будут иметь основополагающее значение для восстановления экономики. Более того, проводимые бюджетные стимулы вновь сыграют свою роль.

В этом контексте, даже если Бразилия вернется к ожидаемым положительным темпам экономического роста, в 2021 году она может оказаться в худшем относительном положении, чем в 2020 году, по сравнению с остальным миром. Это связано с тем, что если в 2020 году нам удалось частично нейтрализовать цену наших структурных слабостей и катастрофических показателей в секторе здравоохранения с помощью масштабного бюджетного стимулирования, то в 2021 году, похоже, правительство внесет отрицательный вклад на всех фронтах: пока нет гарантировало закупку необходимых вакцин для иммунизации населения и не выделило места в бюджете для удовлетворения потребностей в дополнительных расходах на здравоохранение и социальную помощь.

Между тем, богатые страны завершили год, утвердив новые пакеты финансовых стимулов и закупив дозы, необходимые для вакцинации большей части своего населения к концу первого полугодия. В 2020 году пандемия уже усугубила глобальное неравенство, поскольку страны, которым пришлось потратить больше всего средств на нейтрализацию ее последствий, оказались наименее обеспеченными ресурсами. В 2021 году увеличение неравенства между глобальным Севером и Югом может стать еще большим: закупка достаточного количества вакцин и возможность или возможность снова расширить государственные расходы, похоже, снова сконцентрированы в богатых странах.

Как будто трудностей, присущих экономической и политической системе, которая не давала передышки наиболее уязвимым слоям населения во всем мире, было недостаточно, нам все равно придется столкнуться в Бразилии с последствиями действий правительства, которое по-прежнему не желает принимать факты и навязывание действительности. . Хотя надежды на более справедливый и устойчивый мир после пандемии кажутся более отдаленными на фоне геополитики вакцин, остается желание избавиться хотя бы от той части, которая нас затрагивает: бремени правительства, неспособного справиться с проблемой вызовы 2021 года.

* Лаура Карвалью является профессором факультета экономики и управления Университета Сан-Паулу (FEA-USP). Автор, среди прочих книг, Бразильский вальс: от бума к экономическому хаосу (Еще).

Первоначально опубликовано в газете Nexo.