Марджори К. Марона*[1]
Комментарий к книге The Eleven: STF, закулисье и кризисы, Фелипе Рекондо и Луис Вебер.
В год, когда Федеральный верховный суд утвердил весь свой первостепенный характер, построенный на обломках правительств Рабочей партии, дестабилизация и крах которых зависели от более или менее активной деятельности его министров, он был запущен. Os Eleven: STF, его закулисье, его кризисы, Фелипе Рекондо и Луис Вебер (Cia das Letras, 2019).
Книга, написанная журналистом и политологом, представляет собой повествование, столь же актуальное, сколь и мощное. Это связано с интимностью, с которой они описывают повседневную жизнь СТП, ставшего «вихрем, вокруг которого вращались конфликты в институциональной жизни страны» (с. 45). Книга с романтическим оттенком связывает истории, которые структурируют сценарий. почти политико-институциональной жизни в Бразилии в последние годы, основанной на центральной роли Верховного суда и каждого из прошедших через него министров.
Созданные из очень точных историй, происходящих из офисов, лифтов, коридоров, автостоянок, авторы раскрывают закулисье бразильской судебной системы. Они показывают кризисы, которые многократно рождались из простых телефонных звонков, из настроений членов суда, из случайных и сдержанных встреч и других событий, в которые вплетаются отношения министров друг с другом, с Президиумом. , его непосредственные советники, конгрессмены, журналисты и прочие воротилы из политической и юридической элиты страны.
Шестерни, которые двигают весь сценарий, также заслуживают внимания, и авторы не избегают возможностей и ограничений правил (формальных и неформальных), которые определяют набор и работу министров Верховного суда. Вот как "превосходство"раскрывается"министократия», а за кулисами STF сделана сцена, на которой дебютируют министры.
Широкая общественность получает пользу от чтения, которое позволяет увидеть динамику принятия решений, из которых анализирует важные для повестки дня судебная политика в Бразилии подтверждены или оспорены. Ничто не упущено: есть дебаты об организации внутренних коалиций в Суде, индивидуальных стратегиях действий министров, отношениях с прессой, обществом и общественным мнением, а также о сложном процессе назначения. «Путь к Верховному суду», раскрытый в отдельной главе, показывает, что назначение министра — сложная операция, состоящая в значительной степени в способности президента предугадывать настроения Конгресса, имея дело, в то же время, с время, под давлением общества, классовых объединений, самих министров, а также с учетом других переменных, таких как возраст, карьера и регион кандидатов.
Имеет значение все — от «мелких политических расчетов, до мелких благодарностей, идиосинкразии президента, до политического маркетинга, до мощных спонсоров, до личной уверенности президента республики в личности, а не в профиле того, кто будет судьей» (с. 133) – отмечают авторы, предлагая нам расширить рамки анализа.
Но, с другой стороны, они учитывают растущее восприятие Planalto власти решений министра STF о вмешательстве в жизнь общества, что сопровождает растущую обеспокоенность процессом выдвижения кандидатур. Наметился прогресс от характерной импровизации, например, первого выдвижения Фернандо Энрике Кардосо в Верховный суд, «решенного в протокольной беседе» с Нельсоном Жобимом, к планированию, что примечательно в выборе, сделанном бывшим президентом Дилма Русефф на протяжении всего своего правительства.
Авторы также раскрывают лоббистские стратегии «верховных», выдвигая на сцену фигуры, как правило, не учитываемые в самых канонических анализах, ориентированных на индивидуальные способности президента, на сильные стороны политического лидерства в Конгрессе, о влиянии министров юстиции и субъектов правовой элиты на определение/влияние на результат.
В частности, во всех правительствах бывшего президента Лулы, в которых Суд претерпел глубокую реконструкцию, появляются артикуляторы, связанные с частной жизнью вовлеченных лиц — как в случае с адвокатом Гиомаром Фейтосой, который подорвал сопротивление Жилмара Мендеса выдвижению кандидатуры Диашем. Тоффоли. Другие менее анонимные, но более близкие советники президента, такие как бывший депутат и юрист Сигмаринга Сейшас, которого считают величайшим лучником СТФ после 1988 года, «своего рода послом ПТ в СТФ» (стр. 159) — и бывший генеральный секретарь президента Жильберто Карвалью также находит признание.
«Это будет мой мальчик в Верховном суде». Ссылка на «наиболее предсказуемую кандидатуру из всех кандидатов президента Лулы» (стр. 152) для STF – кандидатуру Диаса Тоффоли – полностью иллюстрирует ограниченность выдвижения президентом как механизма вмешательства в работу Суда, в отличие от с позицией министра в различных ситуациях, затрагивающих интересы Planalto при правительстве Рабочей партии.
В специальной литературе накапливаются данные в этом смысле, и авторы обращают внимание как минимум на еще один показательный случай: тот, который связан с чувством непонимания и предательства, связанным с назначением Эдсона Фачина Дилмой Русеф визави его роль в ADPF 378, предложенном PCdoB, когда своим голосом он «открыл путь к процедуре импичмента в формах, вырезанных Эдуардо Куньей» (стр. 271), и который закрепил развод между министром и Рабочая партия.
«Во всем виноват Сигиньо» (с. 159), — пошутил Лула, недовольный решением суда. Однако, как говорят нам авторы, их выбор всегда был связан с логикой, которая отдавала предпочтение открытию STF для общества в ущерб приверженности суда управлению.
В дополнение к широкому освещению наиболее актуальных вопросов, связанных с Верховным судом, имеется проницательная конструкция его главного героя, связанная с основными решениями и вниманием к осуществлению уголовной юрисдикции Суда, что ознаменовало его недавнюю «звездность». Седьмая глава произведения посвящена «Менсалао», в котором рассказывается об обстоятельствах процесса, «ознаменовавшего собой поворотный момент в бразильской политике» (с. 162). Там мы видим уже разделенный суд вокруг повестки дня морализации политики, которая изменила бы курс Верховного суда, поставив его на курс столкновения с политической системой, с одной стороны, но в соответствии с общественным мнением, с другой. другой.
В Менсалао стандарт коалиция которым будут отмечены другие иски по громким делам о коррупции, которые дойдут до суда в последующие годы, выступая против самозваных «республиканцев», собравшихся вокруг критики «уголовных гарантий в пользу коррупционеров и могущественных коррупционеров» (с. 165), антиподам, злонамеренно именуемым «Бригадой безнаказанности». И еще: моральные аспекты, которые «всегда присутствовали в суждениях Всевышнего» (с. 171), развернутся, начиная с решения AP 470, в деятельность конституционной герменевтики, все более настойчиво опирающейся на конституционные принципы, которые служили «всем типам политико-судебного выбора» (с. 171). Практика общего построения стратегий голосования и поведения на пленарных заседаниях также была начата Mensalão, «которая позже будет воспроизведена в Lava Jato в ключевые моменты» (стр. 166).
Это также признано сила докладчика в построении результата суда на основе нарратива о спектакле Жоакима Барбозы, который использовал все предоставленные ему институциональные возможности для продвижения карательной повестки: от умолчания информации до поддержки своего тезиса о масштабах привилегированного форума, как в случае Кунья Лима (стр. 175), до «нарезки голосов», чтобы позволить испытанию ежемесячного пособия «развернуться в дидактической манере, позволяя лучше понять цепь фактов и связь между различными обвиняемыми».
Этот маневр, между прочим, ввел судебный процесс в явный «спор о привлечении общественности» (с. 189), поставив еще один блок вопросов, связанных с отношения между Судом и общественным мнением. Затем к докладчику присоединился главный судья: Эллен Грейси использовала свои прерогативы, чтобы ускорить дело Менсалао. В 2007 году под его руководством был изменен состав суда, позволивший вызывать вспомогательных судей министров, что повлияло на динамику судебных процессов. Серхио Моро, прокурор/судья Лава-Хато много лет спустя, «давал министру Розе Вебер консультации по уголовным делам» (стр. 176) по этому поводу.
С Mensalão STF приняла свое политическое призвание благодаря далеко не скрытным действиям своих членов. Министры бросались в общественные дебаты, вмешивались в политическую ситуацию и реагировали на несоответствия общественного мнения. Но пик восхождения Верховного суда к новой роли, связанной с его уголовной компетенцией, закрепится спустя годы, когда он вмешается в дело Лава Джато.
Две главы посвящены знаменитой Операции Сержио Моро и Даланьоля, соответствующей отчетным периодам министров Теори Заваски и Эдсона Фачина соответственно. И «Лава Жато», и другие антикоррупционные операции, «дошедшие до Верховного суда, являются результатом решения суда о ежемесячном довольствии» (с. 205), в результате которого крах уголовно-правовых гарантий связан с повесткой морализаторства политики с обращением к своего рода герменевтической деятельности, основанной на свободной артикуляции конституционных принципов. Тенденция к индивидуализму и стратегической мобилизации устава и растущей озабоченности общественным мнением только усиливалась.
Фатальная смерть Заваски — первого докладчика Лавы Джато в Верховном суде — открывает книгу указанием на то, что это событие привело к рассеянию в суде, глубоко изменив динамику внутренних союзов и разделив пленум. Мастерство Заваски превратило Лаву Ято в возможность для Верховного суда установить раз и навсегда свое «понимание того, как заниматься политикой и (о) роли судебной власти в этом процессе» (стр. 53), консолидируя довольно специфичный из Юридизация мегаполитики в Бразилии.
Фактически докладчик, возглавивший изменение судебной практики в пользу досрочного исполнения приговора, расширил сферу действия «величайшего маневра по борьбе с коррупцией в стране» (с. 48), определив беспрецедентный арест сенатор от республики – Дельсидиу ду Амарал, лидер правительства Дилмы – в «гениальном» решении обойти конституционное ограничение (стр. 57). В следующем году, столкнувшись с правовой неразберихой, связанной с линией наследования поста президента Республики (ADPF 402) и выработкой стратегии спора между Эдуардо Куньей и Дилмой Русеф, Заваски снова взял на себя обязательство построить подавляющее большинство, которое якобы рассеет призрак «институциональной слабости», вызванной все более замкнутым поведением министров.
Заваски сманеврировал, начиная с репортажа для Lava Jato, сместив Верховный суд в «эпицентр системы власти Республики, сделав его регулирующим органом по кризисам и оспаривая внимание средств массовой информации с Конгрессом и Дворцом Планалто» (стр. 68). С его смертью, в разгар работы, в которой автономные и независимые министры способны объявлять войну друг другу, проводить свою собственную политику вне STF и руководствоваться своими собственными правилами, бесславная задача наследника с докладом Lava Jato: спасение некоторого аспекта коллегиальности, в дополнение к защите легитимности и авторитета суда и предотвращению его раз и навсегда поддаться давлению общественного мнения.
«Могло быть и хуже», — отреагировала Кармен Лусия на результат жеребьевки, по результатам которой новым докладчиком по Lava Jato станет министр Эдсон Фачин (стр. 110). По оценке тогдашнего президента STF, доклад министра, явно выступающего за или против Операции, может подорвать легитимность суда, скомпрометировав его работу и институциональное положение. Она не ошиблась. Независимость и легитимность суда во многом определяют его институциональную дееспособность. А к институциональной гарантии независимости (пожизненная, неснижаемая зарплата и т. широкая общественная поддержка, потому что, в конце концов, если институты имеют значение, ожидается, что они повлияют на окончательное восприятие судебной независимости. Недостаточно быть независимым, необходимо казаться независимым — и это, кажется, имело место с Фашиным.
Но если «контур» решался внешним давлением, в чем можно было маневрировать, то в отношении выбора нового докладчика Лава Ято министры уже действовали. «Мендес предложил президенту спонсировать игру в стулья» (с. 113), чтобы избежать лотереи; сама президент думала о назначении деканом Селсо де Мелло с той же целью, но именно Фашен «в одиночном полете» (стр. 117) указал свое имя в соответствии с условиями приемлемости, запрашивая перевод из первого класса во второй. , откуда должен был появиться следующий докладчик Lava Jato.
В качестве докладчика Фашин ускорил расследование: он возбудил сразу 38 расследований, поставивших под следствие «высший политический эшелон страны» (с. 129). Но утечка информации в прессу закрепила бы враждебность между президентом и докладчиком Лава-Жато — в картине, отличной от картины Менсалао, в которой Барбоза и Эллен Грейси были более единодушны. Эпизод в целом утомил Кармен Люсию. Его внутренние лидерские способности уже были довольно хрупкими. «Умелая прямая связь с общественным мнением, нередко выстраивавшаяся за счет изнашивания его отношений с министрами (будь то разоблачение коллег на пленарном заседании или невыполнение договоренностей, подписанных за кулисами)» дала о себе знать (с. 120).
Несколько отрывков, в которых авторы связывают растущую роль STF с постоянным разоблачением и стратегической мобилизацией СМИ министрами. В той или иной степени сторонники ресурса, все министры, кажется, четко понимают потенциал артикуляции с прессой для построения своих индивидуальных стратегий в проведении личных программ, формирования внутренних коалиций, а также усиления своей способности сопротивления перед лицом предполагаемого вмешательства со стороны двух других сил Республики, где выделяются субъекты с реальными полномочиями возмездия.
Так и вышло, что, опутанный давлением общественного мнения, «суд обнажил уровень своей институциональной непрочности в прозаическом факте», который «начал бы вторить голосу улиц в хоре борьбы с коррупцией» (с. 317), в котором участвовали «качели судебной практики по предварительному исполнению приговора» (с. 319). «Сумма черт и пороков, которые сделали Верховный суд сегодня — почти дискреционные полномочия суда в отношении его повестки дня; обострившийся индивидуализм его членов; колеблющаяся юриспруденция (...); недоверие среди судей с последующим дроблением коллегиального состава; признаки того, что суждения загрязнены политическим спором; конфликт по поводу роли Верховного в борьбе с коррупцией (будь то судья или шериф); неспособность найти институциональные решения своих проблем; уважение к общественному мнению; полномочия президента палаты включать процесс в повестку дня или нет (без какого-либо внешнего или коллегиального контроля); юридизация споров, которые должны были вестись в политике» (с. 318) — забили тревогу о возможности «преторианского вмешательства» (с. 326).
Не случайно Одиннадцать заканчивается там, где начинается: в настоящем. «Я думал, что меня арестуют», — преувеличивает министр Луис Роберто Баррозу после напряженной встречи в Президиуме Высшего избирательного суда (TSE)» (стр. 15), рассматривая вопрос о наказании за свою дерзость, учитывая критический тон. своих заявлений присутствующим солдатам. С другой стороны, Диаш Тоффоли, возможно, предвидя известность, которую Вооруженные силы могут приобрести перед лицом победы Болсонару, назначил «четырехзвездного генерала Фернандо Азеведо своим советником» и некоторое время спустя, открывая судебный год, он возложил на себя миссию посредника между державами, произнеся примирительную речь и обещая институциональную свободу действий (стр. 329).
Но именно убрав руки от груди, поэтически обозначая дистанцию между намерением и жестом, сам Тоффоли руководил по просьбе декана Селсо де Мелло двумя процессами, касавшимися криминализации гомофобии, не в ладу с музыкой. который «предлагал организовать отношения с исполнительной и законодательной властью» (стр. 331). Так и получилось, что Верховный суд начал 2019 год — первый год правления Болсонару и год запуска Одиннадцать – с задачей, далеко не простой, не допустить, чтобы его независимость подвергалась сомнению/нападкам перед лицом демократического спада, который он помог создать, действуя по прихоти политической ситуации в предыдущие годы.
* Марджори К. Марона — профессор кафедры политологии UFMG.
Примечания
[1] Спасибо Фабио Керче за внимательное прочтение и критику предварительной версии этого текста.
