По МАРИЯ РИТА ЛУЕЙРО*
Рассмотрение недавно выпущенной книги, организованное Адриано Кодато и Матеусом де Альбукерке.
Мандарины экономики анализирует, кто такие директора Центрального банка Бразилии и как они действуют, помогая нам понять тему, которая очень актуальна в политической повестке дня страны и имеет решающее значение для нашей демократии. Сегодня, более чем когда-либо, мы сталкиваемся с ужасной ситуацией, когда экономика заблокирована и не может расти, создавать рабочие места и доходы из-за эксклюзивных решений этой небольшой группы политических акторов, которые поддерживают непомерную базовую процентную ставку, самую высокую в мире. . Приводя доводы в пользу «технических» причин, стремящихся скрыть вполне конкретные материальные интересы, они несут ответственность за то, что «миллионы людей и машин остановились», подобно тому, что историки великой депрессии, охватившей мир в 20-х годах прошлого век описан.
Используя большой объем статистического анализа и охватывающий длительный исторический период, работы, составляющие различные главы книги, исследуют множество данных, касающихся карьерного пути президентов и директоров Центрального банка, переходов, которые они совершают из частного сектора в государственный сектор и их возвращение позже (через так называемую «вращающуюся дверь») в мир финансовых консультационных фирм или инвестиционных банков, донося до них соответствующую информацию. Образовательная подготовка, формы найма, профессиональные траектории и сети социальных отношений, построенные на протяжении всей карьеры тех, кто станет будущими мандаринами бразильской экономики, также разрушаются.
Существует также последняя глава, в которой объектом изучения является БНДЭС, когда темы, изученные для директоров Центрального банка, тиражируются на директоров этого банка. Если эти два важных экономических агентства бразильского государства уже были предметом нескольких исследований экономистов, социологов и политологов, то здесь цель иная: агентства не исследуются на предмет функций, которые они выполняют в управлении экономической политикой и в управлении экономикой. содействие развитию, а с точки зрения его правящих элит. То есть важно понять, кто эти акторы и как они действуют в своих институтах и в более широкой политической и социальной системе.
Несколько изученных тем беспрецедентны в этой области исследования, например, допрос кандидатов в руководство Центрального банка, проводимый Сенатом; влияние политической партии президента республики на профиль этих кадров, а также связь между мозговых центров распространители неолиберальной идеологии и члены Комитета по денежно-кредитной политике (COPOM), коллегиального органа, который определяет процентную ставку в экономике.
Проблема нестабильности экономических команд также является предметом широкого статистического исследования, включающего данные более чем за пять десятилетий, как со времен военной диктатуры, так и с демократического периода до 2016 года. Продольное измерение является одним из отличительных аспектов комплекс исследований, представленных в этой книге. Если такой подход был возможен только при наличии данных, гарантированных Законом о доступе к информации (LAI), принятым в 2011 году при правительстве Дилмы Руссеф, это не умаляет усилий исследователей собрать их все и тем самым внести свой вклад. к продвижению знаний, от сравнения между эмпиризмом и теорией.
Особо следует отметить внимание, уделяемое обсуждению автономии Центрального банка, ключевого вопроса, затрагивающего сам демократический порядок, поскольку его институционализация может подорвать народный суверенитет и суверенитет национального государства. Авторы вводят новшества, поскольку исследуют, автономны ли директора ЦБ не по отношению к правительству или избранным политикам, как это бывает чаще, а по отношению к финансовому рынку. Как известно, в широкой литературе эта проблема обсуждается с технократическим уклоном.
Иными словами, считает необходимым «защищать» решения директоров Банка — всегда рассматриваемые как исключительно технические, нейтральные по отношению к интересам или ценностям и, следовательно, более или менее желательные — от влияния политики. Это, наоборот, всегда воспринимается негативно, как пространство мнимых интересов, и к нему относятся с пренебрежением. Помимо отказа от этого стереотипа, исследования здесь также стремятся преодолеть просто дихотомическую оценку и тщательно изучить ее с количественной точки зрения: таким образом, они измеряют уровни или степени автономии лидеров по отношению к финансовому рынку между правительствами, которые выражают различные идеологические ориентации, связанные с ролью государства на рынке, либеральные или сторонники развития.
Тема автономии Центрального банка также рассматривается новаторски в другом аспекте. Оно не усматривается только по формально-правовому критерию наличия или отсутствия законодательства по этому поводу. Наоборот, анализ здесь более сложный. В нем исследуется сеть взаимоотношений директоров и подбор персонала для управления Центральным банком, а также принимается во внимание положение этих элит в системе власти и их связи с другими учреждениями, такими как университеты, в которых они предпочтительно набираются.
Стоит процитировать отрывок из книги: «Академическая подготовка тех, кто туда поступает, начиная с университетской области, в которой в значительной степени преобладают основной экономической, может побудить Центральный банк Бразилии действовать в определенном направлении в зависимости от интеллектуальной и познавательной ориентации его директоров, даже несмотря на то, что как институт он не используется напрямую какой-либо конкретной заинтересованной группой, такой как частные учреждения в финансовый сектор, например». (Глава 4).
Несмотря на новаторский подход, можно подвергнуть сомнению последнюю часть этого утверждения, касающуюся институциональной «нейтральности» Центрального банка по отношению к конкретным интересам, которая обнаруживает на данный момент определенную наивность. Во-первых, потому что нельзя игнорировать историко-структурные процессы, приведшие к созданию центральных банков, связанные с развитием капиталистической экономики в условиях финансового господства.
При этом в более конкретном плане бразильских реалий достаточно изучить протоколы Комитета денежно-кредитной политики ЦБ. Они представляют собой наглядный пример инструментализации, объясняющий неразрывную связь этого органа с финансовым рынком: они готовятся и публикуются систематически, после каждого коллегиального собрания, чтобы сигнализировать и направлять инвесторов. По сути, они выражают ориентацию органической элиты бразильского государства при принятии решений, направленных на повышение ценности господствующей части капитала.
С другой стороны, цитирование предложения интересно еще и тем, что помогает объяснить теоретико-методологическую направленность, лежащую в основе комплекса политических анализов в книге. Он руководствуется сочетанием марксизма и элитарности, сформулированным некоторыми авторами-марксистами. Придерживаясь такого предложения, Кодато и Периссинотто, сторонники этого подхода среди нас, также готовы разработать методологические процедуры для операционализации такого соединения.
Таким образом, вслед за такими теоретиками, как Ральф Милибэнд и Горан Терборн, бразильские авторы открыто признают ограниченность теории элит (в частности, те, на которые указал Никос Пуланцас), но считают, что они не являются причиной для того, чтобы подвесить мост. между обеими теоретическими точками зрения. Они повторяют, что концепция класса может быть аналитически полезной только в том случае, если отказаться от идеи о том, что класс действует непосредственно в политике, и заявляют, что концепция элиты («политически активных меньшинств») может дополнять марксизм и даже иметь важное значение для операционализации анализа. , класса, что делает его эффективным в социальных науках.
Основываясь на этих предпосылках, исследовательская программа элит сформулирована в следующих терминах: «Если политические элиты не обладают политической властью… они обладают, в определенной степени, подлежащей эмпирическому определению, авторитетом, силой, престижем, короче говоря, «политическим влиянием», способным эффектов, достойных изучения... Если это так, то мы должны посвятить себя осмыслению и формированию концепций, которые позволяют нам анализировать с классовой точки зрения «поверхностные» политические взаимодействия, то есть политические феномены. которые не связаны непосредственно с проблемой «долговременного» общественного воспроизводства» (Кодато и Периссинотто, «Марксизм или элитизм?» в Марксизм как общественная наука, Редакция УФПР, 2013:242-243).
Эта программа также явно подтверждается при анализе сенатских слушаний кандидатов в ЦБ. В этой главе авторы делают следующее пояснение: «Выбрав эти творческие отпуска в качестве микрокосма, мы смогли наблюдать интересные элементы отношений между государством и рынком в бразильской демократии. Отношения, которые постоянно напряжены и полны нюансов, иногда игнорируются в двух научных фракциях, которых мы намерены избежать здесь: нейтрализация политических агентов и институтов социально-экономических отношений вплоть до создания утилитарной теории политического действия; и конституирование структурно предопределенных отношений до такой степени, что детали политического спора становятся нерелевантными для анализа» (глава 5).
Короче говоря, предложение группы исследователей подразумевает двойную позицию: с одной стороны, отказ как от детерминистской концепции политики, так и от элитарности и институционализма, предполагающих, что акторы всегда действуют автономно в социальном вакууме и нейтрализованных институтах. оторванный от социально-экономических отношений; с другой стороны, что более важно, критическое возобновление вклада марксизма в политический анализ вместе с построением методологических процедур для операционализации связи между марксизмом и элитарностью. Несомненно, это одно из самых сложных предложений в современном развитии социальных наук в Бразилии. И его противостояние составляет великое достоинство текстов, собранных в Мандарины экономики.
Этот вывод позволяет нам надеяться, что исследования, вытекающие из этого теоретико-методологического положения, продвинутся вперед и выйдут за рамки широкого погружения в мир статистики и принесут нам синтез. Синтез, который позволяет преодолеть опустошение, которое иногда может производить количественный анализ, если он не адекватно сталкивается с макроструктурными основаниями. Или даже синтез, который, выделяя существенные черты прогресса бразильского общества, позволяет достичь наиболее полного объяснения действия «мандаринов экономики».
И установить свою связь с основами, которые его поддерживают, даже стремясь понять роль, которую они играют в управлении Государством, воспроизводя или даже трансформируя общественный строй. Иными словами, анализ «поверхностных» политических взаимодействий, т. е. (г) политических явлений, не связанных непосредственно с проблемой «долговременного» общественного воспроизводства, всегда будет недостаточен, если они не связаны с тотальностью процесса общественного воспроизводства, придающего ему смысл. По крайней мере, с точки зрения притока Грамши марксизма и теоретиков Франкфуртской школы.
Я считаю, что прошу то, что авторы, безусловно, могут предложить. В конце концов, если структуры должны быть объяснены из социальных практик, как хорошо предполагает анализ книги, всегда необходимо вернуться к ним для более полного понимания этих практик.
Наконец, и даже вне целей, поставленных текстами (учитывая саму временность, в которой они были разработаны), уместно предположить — в том числе и как признание ценности уже проделанной работы, — что если такой интерпретативный синтез осуществляется вне, это внесет большой вклад в понимание текущей бразильской политической сцены и продолжающегося краха демократических институтов, которые с таким трудом создавались Конституцией 1988 года.
Как хорошо заметил Норберто Боббио, размышляя о роли интеллектуалов в послевоенной политической жизни Италии, «интеллектуал имеет долг синтеза (…) и в этом синтетическом долге он готовит будущее».
* Мария Рита Лурейро, социолог, профессор на пенсии ФГВ-СП и ВЭД-УСП.
Измененный вариант предисловия к книге Мандарины экономики.
Справка
Адриано Кодато и Матеус де Альбукерке (ред.). Мандарины экономики. Президенты и директора Центрального банка Бразилии. Сан-Паулу, Editora Almedina, 2023 г., 348 страниц (https://amzn.to/3OxWprh).
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
