По КАМИЛА ФЕЙКС ВИДАЛЬ & АРТУР БАНЗАТТО*
Нынешний империализм обеспечивается не только принуждением, но и механизмами консенсуса через социальные институты, которые служат для оправдания и легитимации системы господства.
В том, что Соединенные Штаты имеют обширную историю вмешательства в Латинскую Америку, нет ничего нового. На протяжении большей части XNUMX-го века эти интервенции были оправданы в результате холодной войны в США сдерживания советского влияния в регионе. Для сдерживания этой угрозы допустимо было использовать все средства, в том числе и военные, для подавления лидеров и движений, якобы связанных с советской идеологией, даже если в большинстве случаев сохранялись «убеждения» и отсутствовала свидетельства такого расклада — намекая на «глубокое убеждение» в том, что правительство Хакобо Арбенса в Гватемале было коммунистическим.
Что для некоторых все еще может звучать как новость, так это то, что даже после окончания холодной войны США продолжают вмешиваться в дела Латинской Америки, действуя с целью дестабилизации правительств, которые не симпатизируют их интересам. Однако форма действия стала более рассеянной и менее заметной, чем раньше. Сегодня институты используются для создания и поддержания согласия в своего рода неформальном империализме, восходящем к подходу Грамши.
Это больше, чем процесс вмешательства одной «страны» в другую, этот подход предоставляет нам аналитические инструменты для понимания вмешательства США, основанного на тесном сотрудничестве между доминирующими классами в Соединенных Штатах и в странах, в которые они вмешиваются.
В тесном сотрудничестве между доминирующими классами нынешние интервенции США обходятся без прямых, военных и четко идентифицируемых действий и сосредоточены на расплывчатых и более расплывчатых действиях. В этом смысле концепция «гибридной войны», представленная Андрей Корибко (2018) резюмирует форму нынешнего империализма США: вместо применения силы для защиты интересов и привилегий правящего класса США (и даже класса транснациональных капиталистов) теперь используется модель косвенной (или нетрадиционной) войны. ). В этом смысле символично тесное сотрудничество между правящими классами США и Бразилии.
С момента своего появления в 2014 году операция «Лава Джато» и ее глубокие юридические, политические и экономические последствия стали предметом широкого обсуждения в СМИ. С целью расследования практики коррупции и отмывания денег, в основном внутри Petrobras, операция стала эпицентром антикоррупционной программы в Бразилии, особенно с арестом политиков, подрядчиков и директоров нефтяной компании. Центральными участниками оперативной группы Lava Jato в Куритибе, ядром операции, были прокурор Республики Дельтан Далланьол из Федерального государственного министерства (MPF) в Паране и федеральный судья Сержио Моро из 13-го федерального суда. Куритибы, отвечающий, соответственно, за подачу жалоб и ведение уголовных дел.
Движимые поддержкой значительной части общественного мнения, эти акторы достигли статус знаменитостей в борьбе с коррупцией и безнаказанностью, получая награды в Бразилии и за рубежом, а также руководя национальными политическими дебатами, в том числе продвигая кампании за законодательные изменения, такие как законопроект 4850/2016 (Десять мер против коррупции).
Операция и ее последствия
Огромная поддержка средств массовой информации и народная поддержка заставляли операцию «Лава Джато» годами поддерживать имидж «крупнейшей антикоррупционной операции в мире» (Эстрада, 2021), что смягчило важные критические замечания, высказанные в отношении его образ действия и его негативное воздействие на экономику и политику. В правовой сфере выделяются использование таких практик, как принуждение и превентивные аресты, используемые в качестве инструментов для навязывания выборочных соглашений о награждении, а также использование незаконных доказательств, просочившихся выборочным образом.
Это имело место в случае прослушивания телефонных разговоров, в ходе которого были перехвачены и распространены конфиденциальные разговоры между бывшим президентом Лулой и тогдашним президентом Дилмой Русефф, которые имели прерогативы форума (Колеса, 2016). Хотя эта практика была объявлена выговором и объявлена неконституционной тогдашним министром Федерального верховного суда (STF) Теори Заваком (Коста и др., 2016 г.), его политические последствия были необратимыми, способствуя воспрепятствованию инаугурации Лулы в качестве министра гражданской палаты и политической эрозии Рабочей партии (ПТ) перед лицом общественного мнения. В результате политического кризиса Дилма подверглась процессу импичмент, завершено 31 августа 2016 г., а 12 июля 2017 г. Лула был осужден в первой инстанции судьей Сержио Моро.
В экономической сфере исследования таких институтов, как ИПЕАили Диз и Партнеры GO отмечают, что операция Lava Jato была ответственна за падение ВВП, рост безработицы, кризис в стратегических секторах бразильской экономики (разведка нефти и гражданское строительство) и продвижение иностранной разведки подсолевых и по продаже активов Petrobras (НПЗ и трубопроводов) в интересах крупных транснациональных нефтяных компаний.
Параллельно также утверждается, что крестовый поход против коррупции и криминализация отношений между государством и частным сектором вызвали недоверие к политике как способу решения социальных конфликтов, усилив авторитарные дискурсы, которые способствовали победе на выборах Жаира Болсонару. (Бергамо, 2021). Такая критика усилилась и приобрела большую актуальность после того, как тогдашний судья Сержиу Моро принял приглашение Болсонару стать «суперминистром» юстиции и общественной безопасности вновь избранного правительства. В этом смысле более критичные сектора стали обвинять Лава Джато в том, что он практикует явление, известное как lawfare – манипулирование правовыми нормами и институтами верховенства права в целях политического преследования, превращения отдельных лиц или партий во врагов, с которыми нужно бороться (Стрек и др., 2021 г.), то есть использование закона как оружия войны (ДАНЛАП, 2001 г.).
С июня 2019 года из частных разговоров с участием важных действующих лиц операции «Лава Джато», которые были раскрыты и обнародованы Перехватить Бразилию и партнерские средства массовой информации, дискуссия приобрела новые эмпирические элементы. В дополнение к подтверждению некоторых критических замечаний, которые уже высказывались, эти беседы выявили тесное сотрудничество между судебной властью и министерством государственного управления. Сам STF также изменил свою позицию.
Помимо публичной критики со стороны таких министров, как Гилмар Мендес e Рикардо Левандоски, Пленум STF подтвердил 15 апреля того же года, отмена судимости Лулы, подтверждая монократическое решение, вынесенное министром Эдсоном Фачином 8 марта. Параллельно 2-я панель STF 23 марта того же года признал подозрение бывшего судьи Сержиу Моро в решении, осудившем Лулу. Утверждалось, что тогдашний мировой судья действовал по политическим мотивам при проведении процесса, нарушив принцип беспристрастности. 22 апреля в г. Пленарное заседание STF сформировал большинство, чтобы оставить в силе решение о подозрении магистрата без дальнейшего его пересмотра.
Контекстуализация международных отношений операции Lava Jato: роль США
С самого начала Lava Jato все более критические голоса указывали на вмешательство Соединенных Штатов в операцию. В этом смысле необходимо указать, что глобальная антикоррупционная повестка связана с многомиллионной индустрией, созданной в 1990-х годах со штаб-квартирой в США, которая оказывает техническую и финансовую помощь по всему миру за счет экспорта США. модели верховенство права (Верховенство закона). Основываясь на отчетах таких учреждений США, как USAID, международных правительственных организаций, таких как Всемирный банк, МВФ, ООН и ОЭСР, и международных неправительственных организаций, таких как Transparency International и Фонд «Открытое общество», можно выявить широкую глобальную антикризисную политику. - коррупционное движение с 1990-х гг.
Эти организации, финансируемые крупными корпорациями, начали настаивать на институциональных и правовых реформах по всему миру. В рамках этой повестки дня понятие коррупции используется для объяснения бедности и неравенства на периферии капиталистической системы, а также служит оправданием для внешнего вмешательства во внутреннюю политику государств.
В этом смысле организованная преступность и коррупция в Латинской Америке предстают серьезной угрозой для командиров Южного командования (организации, связанной с Министерством обороны) с 2001 г., но, в частности, со времен администрации Барака Обамы. Таким образом, «отношения США с военными и правоохранительными органами являются источником влияния, особенно в продвижении некоторых вопросов, таких как борьба с коррупцией и отмыванием денег» (Милани, стр.140, вольный перевод).
Что касается Бразилии, то повестка дня по борьбе с коррупцией становится важной заботой США. По совпадению, та же повестка дня связана с восхождением ПТ на пост президента республики. Фактически, активная и гордая внешняя политика, разработанная Селсо Аморимом и самим президентом Лулой, представляла более напористую и активную роль Бразилии на региональном и даже международном уровнях. Роль, которую бразильские компании, такие как Odebrecht, Camargo Corrêa и OAS, играли в Южной Америке и Африке (где они начинали расширять свой бизнес), была символической для этой деятельности.
По словам Томаса Шеннона, посла США в Бразилии в период с 2010 по 2013 год, бразильский проект региональной интеграции вызывает озабоченность в Госдепартаменте США, считая, что «развитие Одебрехта является частью силового проекта ПТ и латиноамериканских левых» (Бурсье и Эстрада, 2021 г.). По словам бывшего члена Министерства юстиции (DoJ), «если добавить к этому ухудшение отношений между Обамой и Лулой, а также то, что аппарат PT не доверял североамериканскому соседу, мы можем сказать, что у нас было много работы, чтобы выровнять направления» (Заклинание, 2021).
Первоначально можно выявить сеть обменов и инициатив неофициального сотрудничества с участием членов оперативной группы Lava Jato в Куритибе и агентов ФБР (американской федеральной полиции), Министерства юстиции и Государственного департамента США. Как следует из отчета, опубликованного французской газетой Le Monde Diplomatique, эта сеть начала строиться в 2007 году. В то время судья Сержиу Моро отвечал за дело Банестадо, связанное с расследованием отмывания денег в государственном банке, в рамках которого осуществлялось эффективное сотрудничество с властями США в рамках программы взаимоотношений, финансируемой Государственный департамент США, который включал поездки, обмен информацией и обучение.
Впоследствии это сотрудничество углубилось и расширилось за счет стратегии, продвигаемой посольством США в Бразилии, которая предназначалась для формирования сети бразильских юристов в соответствии с его руководящими принципами. В этом смысле была создана должность постоянного юридического консультанта, которую заняла прокурор США Карин Морено-Таксман, специалист по борьбе с отмыванием денег. Прокурор разработал программу под названием «Projeto Pontes», организовав учебные курсы, семинары и встречи с бразильскими судьями и прокурорами, чтобы поделиться информацией и «обучить» их американским методам борьбы с коррупцией и отмыванием денег. Среди этих методов выделяются создание рабочих групп (оперативных групп), использование титулованных разоблачителей, неформальное международное сотрудничество и стратегия «систематической погони за королём», выявление предполагаемого руководителя коррупционных схем и подрыв его имиджа. перед общественным мнением (Бурсье и Эстрада, 2021 г.).
В контексте судебного процесса над Менсалао, проведенного STF в 2012 году, усиливается внешнее давление со стороны США и Рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по взяточничеству в коммерческих сделках на Бразилию с целью реформирования ее антикоррупционного законодательства. изготовление - самое жесткое. Одним из главных внутренних представителей этих изменений был Сержиу Моро, который в то время был назначен помощником судьи министра Розы Вебер. Публично Моро защищал импорт американской модели сделки о признании вины, до этого не имевшей юридических положений в бразильском законодательстве.
В качестве практического следствия такого влияния США можно отметить принятие антикоррупционных законов, вдохновленных законодательством США, среди которых выделяются законы № 12.846 12.850 и № 2013 XNUMX, оба от XNUMX г. Эти законы импортировали американскую модель сделка о признании вины для бразильской правовой системы в форме соглашений о смягчении ответственности для юридических лиц и отмеченного наградами сотрудничества для физических лиц, в которых ответчики получают выгоду от соглашений с MPF в обмен на раскрытие новых фактов и информации. Операция Lava Jato часто использовала эти институты.
В этом смысле Закон 12.846 XNUMX, который включает в себя механизмы Закона США о борьбе с коррупцией за рубежом (FCPA), также допускает административную и гражданскую ответственность бразильских юридических лиц за действия против иностранной государственной администрации, предусмотренные в очень всеобъемлющем образом, вызывая критику. Среди них, в основном, тот факт, что эти правовые рамки расширяют территориальную компетенцию юрисдикции США и в конечном итоге становятся объектом манипулирования США против иностранных компаний, конкурирующих с американскими компаниями за крупные международные контракты, как это произошло с санкциями, введенными Министерством юстиции США. , США на французскую группу Alstom.
Здесь утверждается, что глобальная антикоррупционная борьба может быть использована в целях внешней политики США, а точнее, для защиты интересов ее доминирующего экономического (и политического) класса. Это символизирует речь Лесли Колдуэлл в 2014 году тогдашний заместитель генерального прокурора Министерства юстиции заявил, что: «Борьба с иностранной коррупцией — это не услуга, которую мы предоставляем международному сообществу, а скорее необходимая принудительная мера для защиты наших собственных интересов национальной безопасности и возможностей наших американских компаний. конкурировать в будущем». В рамках Lava Jato тесное сотрудничество Федерального государственного министерства с властями США, в основном с Министерством юстиции, способствовало применению FCPA для наказания бразильских компаний, работающих за границей, таких как Petrobras, Odebrecht и Embraer. Эта практика не только привела к миллиардным штрафам для Министерства финансов США, но и ослабила международную конкурентоспособность этих компаний, отдавая предпочтение американским компаниям, конкурирующим за одни и те же рынки (Заклинание, 2020).
Министерство юстиции признает важность сотрудничества MPF для наложения штрафов на бразильские компании в США посредством обмена информацией, полученной в ходе отмеченных наградами обвинений. В 2016 году Кеннет Бланко, заместитель генерального прокурора Министерства юстиции, заявил, что: «Трудно представить себе такое интенсивное сотрудничество в новейшей истории, как то, которое имело место между Министерством юстиции и бразильским государственным министерством». В 2017 г. тот же прокурор заявил, что представители органов юстиции США имели «неофициальные контакты» относительно отстранения Лулы от участия в президентских выборах в Бразилии в 2018 г. (Blanco, 2017 apud. Прашад, 2020 г., стр. 156). Эти отношения между бразильскими и американскими юридическими элитами стали еще более тесными в случае соглашения об отказе от судебного преследования с участием Министерства юстиции и Petrobras, заключенного при посредничестве Федерального министерства юстиции в 2018 году.
Чтобы не попасть под иск в США, бразильская нефтяная компания согласилась выплатить штраф в размере 853,2 млн долларов США, 80% из которых будут депонированы на счет, связанный с 13-м федеральным судом Куритибы и управляемый фондом, контролируемым MPF, известный как "Фонд Лава Джато». В марте 2019 года Александр Мораес, министр STF, приостановил создание фонда для управления ресурсами, возникающими в результате штрафов, уплаченных Petrobras, заявив, что компетенция для этого будет принадлежать Союзу (Бриджидо, 2019 г.).
Две руки гегемонии
Вмешательство американских институтов и государственных агентов в операцию Lava Jato можно объяснить конкретными интересами, среди которых можно выделить: ускорение бразильских предсолевых аукционов (Хайдар, 2017 г.) и продажа активов Petrobras (Уолнат и Слэттери, 2020 г.), в интересах крупных транснациональных нефтяных компаний, таких как British Petroleum (BP), British Shell, Chevron, Cnooc, ExxonMobil, QPI и Statoil; а также сокращение присутствия бразильских строительных компаний (Odebrecht, OAS, Camargo и Correia и др.) за границей, что открывает пространство для конкурирующих иностранных компаний (Дуб, 2018). Как резюмирует Виджай Прашад, 2020 г. (стр. 156), «Расследование Lava Jato было большим преимуществом для транснациональных компаний».
Помимо представления стратегий доминирования США в Латинской Америке, особенно в Бразилии, необходимо задуматься об относительно забытых (или маргинализированных) практиках и концепциях, таких как империализм, гегемония и роль достижения консенсуса. Гегемония Соединенных Штатов на международной арене сочетает в себе стратегии принуждения и консенсуса. Первая хорошо знакома нам, латиноамериканцам, особенно в период холодной войны. Второй, хотя и менее заметный, не менее тонкий. Нынешний империализм обеспечивается не только принуждением, но также (и главным образом) механизмами консенсуса через социальные институты, которые служат для оправдания и легитимации этой самой системы господства.
* Камила Фейкс Видаль Профессор факультета экономики и международных отношений Федерального университета Санта-Катарины (UFSC).
* Артур Банзатто Он является докторантом программы магистратуры по международным отношениям в UFSC..
Первоначально опубликовано на сайте Политическая обсерватория США (ОПЭУ).
