По СЕЛЬСО АМОРИМ*
Предисловие к недавно вышедшей книге Тулло Виджевани и Гарольдо Раманзини-младшего
МЕРКОСУР является одной из главных основ региональной интеграции. На его строительство ушло более трех десятилетий политических, экономических и социальных усилий. Это наследие было необходимо для поддержания пламени региональной интеграции, даже когда дул сильнейший встречный ветер. Однако за эти десятилетия его эффективность и институциональность изменились. Размышление о ее роли сегодня продолжает оставаться приоритетом внешней политики Бразилии.
Книга Тулло Виджевани и Раманзини-младшего проливает свет на исторический процесс, а также на основные аргументы и социальных игроков, мобилизовавшихся на протяжении всей истории бразильской дипломатии в отношении интеграции стран бассейна Ла-Платы и региона в целом. Этот анализ позволяет нам понять проблемы и потенциал процесса интеграции МЕРКОСУР и за его пределами.
Новый мандат президента Лулы всесторонне направлен на активизацию политики региональной интеграции посредством реконструкции Унасура, консолидации Селака и укрепления Организации Договора о сотрудничестве Амазонии (АКТО). Но МЕРКОСУР продолжает оставаться опорой интеграционных процессов, которым мы будем уделять большое внимание.
Эта повестка дня, которая для нас является выполнением того, что определено в единственном пункте статьи 4.o. нашей Федеральной конституции, в последние годы было радикально отменено.
В Бразилии отрицающее правительство напало на права собственного населения, нарушило принципы, определяющие нашу внешнюю политику, и закрыло наши двери для исторических партнеров. Наша страна предпочла изолировать себя от мира и окружения. Эта позиция сыграла решающую роль в отстранении страны от основных тем, которые определяли повседневную жизнь наших соседей.
В этот период МЕРКОСУР подвергся интенсивному процессу гибкости, который в конечном итоге ослабил его. Несмотря на это, он оказался устойчивым: среди нескольких региональных пространств, которые были деактивированы, парализованы или ослаблены, МЕРКОСУР пережил атаки тех, кто намеревался его ослабить.
Этот блок становится еще более актуальным в глобальном контексте, который ставит перед собой задачи огромной сложности. Неудачи в международном сотрудничестве во время пандемии Covid-19 иллюстрируют эту необходимость. Латинская Америка оказалась в момент наибольшей фрагментации, что способствовало тому, что мы оказались в числе регионов, наиболее пострадавших от пандемии: не хватало вакцин, лекарств, защитных средств и трансграничной координации. Каждая из наших стран действовала изолированно, не имея совместной стратегии, которая могла бы смягчить наши недостатки.
Обострение геополитического соперничества между великими державами в последние годы привело к возникновению или возобновлению конфликтов с глобальными последствиями, которые переплетаются деликатным и опасным образом. Глобальный рост инфляции и стоимости жизни усугубил неудачи в борьбе с голодом и бедностью.
Все это происходит в период ослабления глобального управления, когда основные мировые институты сталкиваются с трудностями в борьбе с климатическим кризисом и двойным энергетическим и цифровым переходом.
Мы также наблюдаем появление крайне правых, которые выражаются на международном уровне, используя исключающий национализм, чтобы предложить упрощенные решения сложных проблем. Дестабилизация избирательных процессов и распространение языка ненависти особым образом затрагивают Южную Америку.
Важно помнить, что Меркосур родился в контексте консолидации наших демократий, после десятилетий диктаторских режимов в наших четырех странах. Демократия является важнейшим условием развития интеграции, о чем напоминает первая статья Ушуайского протокола, подписанного в 1998 году.
Нашему блоку необходимо вернуться к выполнению стабилизирующей роли в Южной Америке.
Завершение процесса вступления Боливии в качестве полноправного члена позволит значительно увеличить размер МЕРКОСУР, как в его экономическом измерении, так и в политической и социальной сфере. МЕРКОСУР демонстрирует свою силу гравитационного притяжения и необходимость продолжать активно взаимодействовать со своими ассоциированными членами.
Столкнувшись с многогранными вызовами нашего времени, региональная интеграция делает нас всех более устойчивыми. Помимо сотрудничества, это способствует согласованию позиций, благодаря чему мы имеем более сильный голос на международных форумах и можем лучше использовать возникающие возможности.
В 2022 году внутримеркосурский обмен составил 46 миллиардов долларов. Это не мало, но ниже пика, зафиксированного в 2011 году, в 52 миллиарда долларов. Мы ниже своего потенциала. Наша торговля характеризуется значительным присутствием промышленно развитой продукции, и это актив, который необходимо ценить и расширять. Введение единой валюты для проведения клиринговых операций между нашими странами поможет снизить издержки и еще больше облегчит конвергенцию.
Блок также предлагает надежную платформу для переговоров по сбалансированным торговым соглашениям за пределами зоны, увеличивая наш экспорт помимо сырья, полезных ископаемых и нефти, а также увеличивая коэффициент продукции с более высокой добавленной стоимостью.
Упорядочение производственных процессов, включая объединение энергетических, дорожных и коммуникационных сетей, гарантирует большую устойчивость наших цепочек поставок. Фонд структурной конвергенции (Focem), с помощью которого Бразилия недавно выплатила свои невыплаченные взносы, особенно важен в этом аспекте деятельности блока.
Крайне важно будет активизировать политические и социальные аспекты интеграции, продвигая сотрудничество в таких областях, как здравоохранение, образование, охрана окружающей среды, оборона и борьба с транснациональной незаконной деятельностью, в том числе в приграничных регионах.
Построение более демократичного и основанного на широком участии МЕРКОСУР, усиление Парласул, Социально-экономического консультативного форума, и возобновление Социального саммита МЕРКОСУР спустя почти десять лет, способствует связям между законодателями, бизнесменами и общественными движениями в наших странах. и обеспечивает большую прозрачность и легитимность блока.
Повторное создание Консультативного форума муниципалитетов и федеративных штатов также важно для того, чтобы субнациональные образования имели право голоса. Ее работа в приграничных регионах и управление такими проектами, как Биокеанический коридор, имеют важное значение.
Спасение МЕРКОСУР требует не только внешнеполитических инициатив, но и усилий на внутреннем уровне. Книга Проблемы региональной интеграции на Глобальном Юге: пример внешней политики Бразилии для МЕРКОСУР предлагает ценную информацию для размышления об обоих измерениях, а также об их взаимосвязи.
Представляя аналитическую оценку внешней политики Бразилии в отношении МЕРКОСУР и региональной интеграции в Южной Америке, издание на португальском языке обновляет текст и делает его более доступным для тех, кто исследует и думает о региональной интеграции в нашей стране. Это ценный вклад в контексте неопределенности глобального порядка и в демократический проект, который с самого начала использует исследования и диалог для выработки коллективных решений.
История показывает нам, что развивающиеся страны, объединившись, имеют гораздо большее значение, чем проблемы, с которыми мы сталкиваемся.
Только единство МЕРКОСУР, Южной Америки, Латинской Америки и Карибского бассейна позволит нам возобновить экономический рост, бороться с неравенством, способствовать инклюзивности, углублять демократию и гарантировать наши интересы в меняющемся мире.
Перефразируя Папу Павла VI в его энциклике о прогрессе народов, можно сказать, что интеграция и развитие – это новые названия мира.
*Селсо Аморим являетсяглавный советник Специального советника президента Республики Бразилия. Он был министром иностранных дел во время правления Итамара Франко и Лулы, а также министром обороны Бразилии во время правления Дилмы Руссефф..
Справка
Тулло Виджевани и Гарольдо Раманзини-младший. Проблемы региональной интеграции на глобальном Юге: пример внешней политики Бразилии для МЕРКОСУР. Сан-Паулу, Editora Unesp, 2023 г., 238 страниц. [https://amzn.to/3v7rbkY]
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
