По Фабио Керче и Марджори Марона*
Лула увеличил автономию общественного министерства и, в частности, того, кто мог преследовать его в судебном порядке, PGR. Но почему?
В то время как часть бразильцев, насколько это возможно, следует принципам социальной изоляции перед лицом пандемии Covid-19, президент республики страдает от вынужденной институциональной изоляции, которая подрывает его политический авторитет, возможно, необратимо. Политические лидеры с местами в Конгрессе, губернаторы, министры Федерального Верховного суда и даже часть правительства объединены в целевую группу по сдерживанию личностных вспышек и беспорядочных действий Болсонару. Помимо его детей, которые с самого начала его правления занимали место в управлении страной, и группы министров, которые в нормальных условиях не имели бы даже места в наблюдательных советах кондоминиумов, последний человек, кажется, Аугусто Арас, генеральный прокурор республики.
Несколько дней назад PGR, по настоянию министра Марко Аурелио Мело предоставить информацию в связи с отчетом о преступлении, представленном STF против президента Республики, отозвал одно из многих наследий, оставленных бывшим президентом Фернандо Энрике Кардосо политическим бразильский фольклор: Джеральдо Бриндейро, «генерал приюта Республики». Это прозвище использовалось для главы Государственного министерства Союза, органа, в который входит знаменитое и послушное туканам Федеральное общественное министерство.
В течение двух своих сроков бывший президент четыре раза подряд назначал Бриндейру в Генеральную прокуратуру. Чтобы иметь представление о том, что это значит, за 8 лет существования FHC было 10 министров юстиции. Тост, по словам сплетника, ответил взаимностью на доверие, воздержавшись от продолжения обвинений в адрес Президента Республики, а его первого эшелона – отложив их в переносном смысле; позволяя забыть некоторые коррупционные скандалы, которые опустошили правительство тукана.
Помимо какого-либо морального анализа того периода, когда Бриндейро руководил учреждением, которое незадолго до этого получило автономию в соответствии с Конституцией 1988 года, рационально и предсказуемо то, что PGR стремится угодить своему главному избирателю, президенту. Хотя выдвижение кандидатом в президенты не требует одобрения в Сенате, опыт показывает, что если избранный доходит до субботы, он редко набирает достаточное количество голосов для одобрения. Таким образом, поиск мандата и повторное назначение на должность ограничивают независимость PGR. Это допущение, которое политическая наука обычно принимает для анализа действий политиков, предполагая рациональность, связанную с их главной целью, которой являются выборы, и оно также применимо к тем случаям, связанным с положением на фиксированный срок, в которых нет ограничения на продление.
Как и политикам, НРП нужно угодить своим избирателям, чтобы их переназначили на должность, то есть на пост президента республики. И избиратели выбрали этот формат именно для защиты президента: они обеспечили большую дозу автономии для прокуроров, но не выполнили требования Федерального министерства по делам общественности о создании тройного списка, за который проголосовали собственные члены органа. В результате был создан «защитный барьер» для всего высшего звена власти от фактических натисков политизации правосудия с обращением к обвинениям в коррупции и других правонарушениях. Поэтому для президента также рационально назначить на этот пост кого-то, кому он доверяет.
Но Лула поступил по-другому, хотя и не изменил для этого ни одной строки законодательства. Неформальным образом он отказался от своего права и обязанности выбирать ПГР и стал указывать почти всегда уходящему в отставку Сенату фамилию с наибольшим количеством голосов из тройного списка, сформированного прокурорами Федеральной прокуратуры (трудовой, военной и прокуратуры).Федеральные округа не голосуют, хотя и составляют большинство).
В этом новом формате вместо того, чтобы угождать президенту, рациональнее обратиться к новому избирателю: федеральным прокурорам, коллегам-депутатам. С точки зрения кампании, непосредственным отражением стала дискуссия по корпоративным вопросам, а не обсуждение приоритетов учреждения с точки зрения определения повестки дня.
Прекращение институциональных ограничений для PGR по преследованию президента Республики привело к гипертрофии автономии MPU. Более того, для PGR были созданы стимулы для более тесного сотрудничества с федеральной прокуратурой. Они оставались подчиненными, но с правом голоса, создавая коалиции на основе большинства, способные добиваться соблюдения определенных корпоративных интересов, а также стратегических программ. Лула увеличил автономию общественного министерства и, в частности, того, кто мог преследовать его в судебном порядке, PGR. Но почему?
Бесчисленное количество раз бывший президент уже выражал свое удивление отношением членов общественного министерства, особенно к проведению операции «Лава Джато». Он неоднократно заявлял, что высоко оценивает это учреждение, что, кажется, доказывает глубокие изменения, которые он привел, когда был главой правительства, в стандартах борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Возможно, он игнорировал влияние профиля членов парламента на их работу, особенно в институциональном сценарии почти неограниченной функциональной автономии.
Прокуроры и адвокаты составляют высокоэлитный слой общества: 60 % отцов и 47 % матерей опрошенных имеют высшее образование, в то время как среди населения Бразилии в возрасте 50 лет и старше эта доля составляет 9 % для мужчин и 8,9 . 70% для женщин. Кроме того, существует явная гендерная и расовая предвзятость: 77 % прокуроров и обвинителей — мужчины, а XNUMX % — белые, согласно исследованию СеСек (2016). В результате скорпион последовал своей природе и не оправдал доверие черепахи, которая помогла ему перейти реку.
Дилма Русеф сохранила формат, принятый Лулой. Фактически ПТ стал его рабом. На фоне коррупционных скандалов, которые терзали правительство и партию, возобновление проведения процесса выдвижения кандидатур PGR стало синонимом коррупции, неправомерной попыткой помешать расследованию идти своим чередом. Вот как Дилма переназначила Родриго Жанота даже в разгар политического кризиса, в котором активную и фундаментальную роль играло Федеральное министерство по связям с общественностью.
Дело в том, что такие дела, как Mensalão и, особенно, операция Lava Jato должны рассматриваться как результат ряда институциональных изменений, среди которых одно касается процесса номинации PGR, потому что они благоприятствуют рамки который опасно сочетает высокие дозы автономии с столь же высоким уровнем свободы действий со стороны органов политического контроля.
В США, например, в ситуациях, когда президента или одного из его министров обвиняют в совершении преступления, назначается адвокат, не входящий в состав Министерства юстиции, который действует в качестве члена парламента на федеральном уровне. этот промоутер специальный была ограничена автономия после скандала Моника Левински именно потому, что политический класс - демократы и республиканцы - осознал, что актор с такой степенью автономии и свободы действий потенциально может вызвать большую нестабильность в политической системе.
В Бразилии это восприятие не было сформулировано демократически, на основе широкой партийной коалиции. Мишел Темер, слабый президент во главе переходного правительства, по-прежнему соблюдал тройной список в выдвижении PGR, но он не полностью подчинился воле членов общественного министерства: он выдвинул Рэйчел Додж, которая была второй по количеству голосов. Уже будучи PGR, Додж, когда понял, что порок, сформулировавший падение Дилмы, был «картой вне колоды» в приближающейся президентской преемственности, он поставил свои фишки на Болсонару.
У гуманитарных наук мало возможностей так хорошо наблюдать за одним и тем же действующим лицом (зависимая переменная) в двух очень разных ситуациях (независимые переменные): Додж оставался сдержанным в отношении нового президента, но вселял надежду на повторное назначение капитаном. Но когда Болсонару недвусмысленно отклонил его, последовали самые боевые моменты его мандата [1].
Аугусто Арас, нынешний генеральный прокурор республики, был выдвинут Болсонару в прошлом году. Доказав, что он хорошо разбирается в политической жизни, он понял, что агитация среди своих коллег в общественном министерстве будет пустой тратой времени, поскольку президент дал понять, что не будет уважать тройной список. Ситуация имеет некоторое сходство с тем, что произошло в Соединенных Штатах: после длительного периода, в течение которого мужчина или женщина, наделенные полномочиями импичмента президенту, пользовались широчайшей автономией и свободой действий, вновь был создан механизм политического контроля над исполнением ГРР.
Позиция Араса во время кризиса с коронавирусом — это не что иное, как то, чего можно ожидать от PGR, у которого институционально есть стимулы угодить своему основному избирателю, президенту. И, в данном случае, правительство с авторитарными характеристиками. С другой стороны, со стороны Федерального общественного министерства ощущается некоторая реакция на безответственные меры правительства перед лицом пандемии Covid-19.
В то время как прокуроры предпринимают действия, пытаясь остановить сумасшедших сторонников плоской земли из исполнительной власти, которые отрицают серьезность пандемии, сигнализируя о том, что даже для меритократических молодых белых мужчин правительство зашло слишком далеко; PGR нажимает на тормоза и флиртует с ящиком. Действуйте таким образом, потому что вы, вероятно, не видите конца правительства Болсонару прямо сейчас. То есть его основным избирателем остается капитан. Давайте все следить за Арасом. Он последний человек президента.
* Фабио Керче Профессор программ магистратуры по политологии в UNIRIO и IESP/UERJ
* Марджори Марона Профессор политологии UFMG. Координатор Обсерватории правосудия в Бразилии и Латинской Америке (OJB-AL). Научный сотрудник INCT/IDDC – Института демократии и демократизации коммуникаций.
Примечания
