По РОЗА МАРИЯ МАРКЕС*
Требование достижения целевых показателей не освобождает социальную политику даже от тех, кто в ней больше всего нуждается
Бразильская экономика демонстрирует отличные результаты по показателям, обычно используемым для оценки экономических показателей. Ожидаемый рост ВВП в 2024 году составит 3,5%; в конце октября уровень безработицы был вторым самым низким с 2012 года (6,4%); средний доход занятых увеличился, и то же самое произошло с производительными инвестициями, хотя это намного ниже желаемого.
По-прежнему в списке положительных показателей инфляция находится в пределах целевого показателя, а уровень бедности значительно снизился. Лула всегда заявлял, что его главной целью является борьба с бедностью. По данным Бразильского института географии и статистики, доля населения, находящегося за чертой бедности, принятой Всемирным банком (6,85 долларов США по ППС в день или 665 реалов в месяц), снизилась с 31,6% (2022 г.) до 27,4% (2023 г.). Эта доля была самой низкой с 2012 года. Доля населения, живущего в крайней бедности (2,15 доллара США по ППС в день или 209 реалов в месяц), снизилась с 5,9% до 4,4%. Помимо того, что этот процент является самым низким с 2012 года, он впервые оказался ниже 5,0%.
В отличие от этих показателей базовая процентная ставка (базовая ставка экономики и средняя процентная ставка, практикуемая в операциях репо с федеральными государственными облигациями) находится на высоком уровне (11,25%). Наряду с этим доллар впервые преодолел барьер в 6,00 реалов, при этом монетарные власти не приняли никаких мер по сдерживанию сильной и быстрой девальвации национальной валюты.
И базовая процентная ставка, и обменный курс являются результатом указаний Центрального банка (БК). Оно, хотя и претендует на независимость, действует в соответствии с позициями так называемого «рынка», название которого взяли на себя финансы. Для этого сегмента – а значит и ЦБ – все является поводом для повышения процентной ставки: если есть инфляционное давление, независимо от того, исходит ли оно от предложения, а не спроса, стоит повышать процентные ставки; Если ВВП вырастет несколько выше, чем ожидает рынок, процентные ставки должны быть повышены и, наконец, процентные ставки должны быть увеличены, поскольку государственный долг высок, и «рынок» считает, что траектория его расширения сохраняется и даже углубляется.
Необходимость бюджетной корректировки
Процесс, посредством которого неолиберальное мышление стало определять бюджетную и монетарную политику в Бразилии, охватывает десятилетия. Оно началось с открытия фондовой биржи для иностранного капитала, продолжилось продажей государственных активов (приватизация 1990-х годов), продолжилось установлением правил расширения расходов (возможно только при определении новых ресурсов) и запрет текущих расходов финансировался за счет государственных облигаций и продолжал проводить пенсионную реформу как для работников частного, так и государственного сектора.
Эти первые меры были приняты, в частности, во время правления Фернандо Энрике Кардозу (FHC), но ни Лула, ни Дилма Руссефф не отменили их, даже частично, когда они пришли к власти. Напротив, в первом правительстве Луле удалось утвердить изменения в пенсионном обеспечении именно в тех аспектах, в которых FHC не добился успеха.
Второй великий момент в продвижении неолиберализма в определении налогово-бюджетной политики произошел в декабре 2016 года в правительстве Мишеля Темера, того самого, который занял пост президента республики в период импичмент Дилма Руссефф. С этого момента, зафиксированного в Конституции, государственные расходы были заморожены на двадцать лет. В отличие от других стран, обслуживание государственного долга не было включено в это замораживание, в отличие от социальных расходов.
Этот механизм стал известен как «Потолок расходов». Последствием этого стала дезорганизация государственного аппарата, и среди наиболее пострадавших секторов выделялись государственное образование и здравоохранение. В сфере образования зарплаты были заморожены, вступительные экзамены не проводились, стипендии были сокращены, а техническое обслуживание сведено к минимуму, что повлияло на уборку, воду и электричество. В сфере здравоохранения были скомпрометированы все виды деятельности, что препятствовало осуществлению действий и услуг.
Фискальная корректировка в начале третьего правительства Лулы
В 2023 году Лула утвердил новый налоговый режим — «Новую налоговую структуру». Строго говоря, как видно по его параметрам, существовала гибкость в отношении потолка расходов, но примат его контроля сохранялся и углублялся.
Параметры
I. первичный результат
1. определение цели на 2023 год и последующие три года (-0,5%; 0,0%; 0,5% и 1,0% соответственно).
2. принятие интервалов допуска в целях, чтобы первичный результат мог быть на 0,25 процентных пункта ВВП выше или ниже установленного целевого показателя.
II. эволюция расходов
1. Рост реальных расходов ограничивается 70% реального изменения первичных ресурсов, накопленных за 12 месяцев.
2. Реальный рост первичных расходов ограничивается диапазоном 0,6–2,5% в год, то есть не может расти выше 2,5% и не менее 0,6%.
3. Конституционный фонд Федерального округа и Фонд содержания и развития базового образования исключены из действия настоящих правил.
III. санкции в случае несоблюдения правил
1. Ожидается, что в следующем году реальный рост первичных расходов снизится на 50%.
IV. Государственные инвестиции
2. Установление нижнего предела бюджета, не обязательно имеющего обязательную силу.
3. Если первичный результат превышает целевой, часть свободных ресурсов может быть использована для инвестиций.
Чтобы попытаться достичь нулевого дефицита, прогнозируемого на 2024 год, правительство строго контролировало расходы, максимально откладывая даже расходы социального характера и направленные на беднейшие слои населения. В конце ноября он, наконец, представил комплекс мер с целью сокращения расходов на 70 миллиардов реалов в течение следующих двух лет с целью гарантировать достижение основных целевых показателей, изложенных в Рамочной программе. Из этого набора предложений я выделяю три, которые напрямую затрагивают беднейшее население.
Изменение политики определения минимальной заработной платы
В 2023 году Лула возобновил эту политику, поскольку она была прервана Болсонару. Он заключался в повышении минимальной заработной платы с учетом инфляции и роста реального ВВП за последние два года. В первых правительствах все исследования показали, что эта политика была основным инструментом сокращения неравенства среди занятых и увеличения доходов беднейших слоев населения (учитывая, что она соответствует минимальному уровню социальных пособий и что ее стоимость положительно влияет на базу доходов беднейших слоев населения). пирамида зарплат). Предлагается сохранить правило реального роста ВВП, но отклонение будет в рамках бюджетной политики и составит максимум 2,5%.
Бонус к зарплате
Сегодня его выплачивают ежегодно работникам формального рынка, которые зарабатывают до двух минимальных заработных плат. Предлагается со временем снизить этот критерий доступа до 1,5 минимальной заработной платы.
Постоянная выгода от резерва
Выплачивается лицам в возрасте 65 лет и старше и инвалидам с доходом на душу населения семьи, равная или менее 25% минимальной заработной платы. Предлагается включить в расчет доходов на душу населения, доход супругов и партнеров, не проживающих совместно, а также доход совместно проживающих братьев и сестер, детей и приемных детей (не только одиноких).
Благодаря этим и другим предложениям приверженность идее главенства нулевого дефицита и профицита теперь появляется на другом уровне, напрямую затрагивая политику, направленную на беднейшие слои населения и которая считалась отличительной чертой предыдущих правительств ПТ. Иными словами, приверженность тезису жесткой экономии проявляется во всей полноте.
Требование достижения целевых показателей не щадит социальную политику даже от тех, кто в ней больше всего нуждается. Выбор был сделан. И это становится невозможным, если продолжать говорить, что все это происходит от неблагоприятного соотношения сил. Есть вещи, которые не предлагаются; Есть пределы, которые невозможно переступить.
*Роза Мария Маркес это пПрофессор кафедры экономики PUC-SP. Бывший президент Бразильского общества политической экономии (SEP)..
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
