По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*
Важность темы сельского хозяйства в государственной программе
Я являюсь частью одноименной группы «органических прогрессивных интеллектуалов», состоящей примерно из 30 коллективов, координируемых Форумом 21, который организует встречу с Лулой. На эту очную и виртуальную встречу, которая состоится 500 сентября, зарегистрировалось более 16 человек. Предложение состоит в том, чтобы представить нашему бывшему и будущему президенту взносы на кампанию и его следующее правительство. Это преимущественно кадры ветеранов-активистов, которые также являются ведущими экспертами в различных областях государственной политики.
Среди такого количества активистов и высококвалифицированных профессионалов я, возможно, не окажусь среди тех, кто сможет изложить свои идеи нашему будущему президенту. У Лулы не будет времени на такое количество людей. Именно по этой причине я записываю на бумаге то, что скажу Луле, если у меня будет возможность. Если это невозможно, ничего страшного, идеи будут циркулировать и однажды они окажутся в нужном месте и в нужное время.
Хорошо бы уточнить с самого начала, что я не говорю ни от кого, кроме себя. То, что я должен сказать, является плодом 60-летней политической активности, еще до военной диктатуры, 40-летней воинственности в движении за агроэкологию и семейные фермерские хозяйства и 30-летнего участия в формулировании и обсуждении государственной политики для агроэкологическое развитие, диалог с правительствами президентов Итамара Франко, Фернандо Энрике, Лулы и Дилмы Руссеф. То, что я должен сказать, также является результатом интенсивного диалога с общественными движениями в сельской местности Бразилии на протяжении более четырех десятилетий.
Я основал и в течение многих лет руководил первой неправительственной организацией, содействующей агроэкологическому развитию в Бразилии, сегодня AS-PTA (Семейное сельское хозяйство и агроэкология), одним из основных векторов создания ANA (Национальное объединение агроэкологии) и ABA (Associação Brasileira de Agroecologia), которые организуют и представляют агроэкологическое движение. Выйдя на пенсию в 2016 году, сегодня я посвящаю себя изучению и систематизации нашего опыта в области развития и государственной политики, которую мы помогли разработать. Цель состоит в том, чтобы критически проанализировать прошлое, чтобы помочь подготовиться к будущему.
Важность темы сельского хозяйства в государственной программе
В целом правительства Бразилии смотрели на сельское хозяйство с двух точек зрения: экономической, сосредоточенной на агробизнесе, и социальной, сосредоточенной на семейных фермерских хозяйствах. Приоритет первого был постоянным во всех правительствах, президент Лула, в том числе и в вашем. Это объясняется наследием, оставленным политикой правительства его предшественника. Агробизнес даже был представлен как «зеленый якорь» Реального плана, хотя эта роль спорна. Сменявшие друг друга правительства делали все, чтобы агробизнес развивался и продолжал приносить иностранную валюту в нашу экономику. Положительные результаты этой политики не могут подвергаться сомнению, в основном из-за создания значительного валютного резерва, но существует сильная тенденция забывать о затратах, которые они понесли, и о побочных эффектах, которые они вызвали.
Благоприятное отношение к агробизнесу привело к огромным освобождениям от налогов как на продукты, так и на ресурсы, а также к постоянной помощи с кредитами, включая огромные амнистии и очень легкий пересмотр долгов для крупных производителей.
Что касается побочных эффектов, то первым и самым важным было ориентировать наиболее динамичный сектор нашей сельской экономики на экспорт. Вернее, подчеркнуть уже существующую тенденцию. Сегодня агробизнес сосредоточен на небольшом количестве товаров с сильным преобладанием соевых бобов и кукурузы (50% и более посевных площадей ежегодно) и большего количества сахара, кофе, апельсинов, целлюлозы, мяса и других продуктов меньшего значения. Все нацелено в первую очередь на международные рынки, с весом в производстве кормов. Меньшая часть агробизнеса сосредоточила свои инвестиции на продуктах, нацеленных на класс А, способных приносить прибыль производителям, платить высокие цены, конкурентоспособные с товарами на международных рынках. Как вы знаете, Президент, этот класс в Бразилии невелик и не требует больших объемов производства, представляя узкий рынок.
Во время своего президентства он придерживался мнения, что семейные фермерские хозяйства будут снабжать внутренний рынок, что противоречит социальной предвзятости традиционного взгляда на этот сектор. На долю семейных фермерских хозяйств приходилось 70% внутреннего потребления продовольствия, оценка, сделанная в 1990-х годах, остается без изменений и по сей день. Это так или было правдой, но следует отметить, что спрос на продукты питания в Бразилии ограничен бедностью большинства людей. Семейные фермерские хозяйства никогда не приближались к тому, чтобы производить достаточно продукции для обеспечения потенциального внутреннего рынка, если все потребители получали достаточно дохода, чтобы купить основную продовольственную корзину. Другими словами, у нас всегда был внутренний рынок с подавленным спросом, который также в конечном итоге влияет на предложение.
С другой стороны, усилия по увеличению снабжения продовольствием через семейные фермерские хозяйства перешли от FHC к Dilma, включая их два правительства, президента, отдавая предпочтение использованию химических удобрений, пестицидов, семян компании и техники, посредством сильно субсидируемых и легко доступных . Это привело к тому, что часть семейных фермерских хозяйств изменила способ производства. Из собственности с большим количеством культур в консорциумах и низким использованием внешних ресурсов семейные фермерские хозяйства начали выращивать одну культуру (я помню, что кредит не финансирует совокупность производственных мероприятий, а направляется на один продукт). И они начали использовать дорогостоящие ресурсы с постоянным высоким давлением, даже когда они субсидируются. Цена на удобрения, например, выросла на 200% с 2020 года по настоящее время. Это был очень высокий прыжок, но я помню, что подъемы продолжались десятилетиями.
Результатом такой политики президента, без сомнения, стало увеличение предела риска этих фермеров, которые стали зависеть от одного продукта. Ваши технические специалисты в MDA не были дураками и думали минимизировать риски с помощью программы сельскохозяйственного страхования. В определенной степени это сработало, но фермеры на юге и юго-востоке вскоре поняли, что риски, на которые они шли, были бы меньше, если бы они вошли в типичные производственные цепочки агробизнеса и переключились на производство ориентированных на экспорт товаров, особенно кукурузы и соевых бобов. Подавленный спрос бедных потребителей не покрыл более высокие затраты на новую модель, принятую семейными фермерскими хозяйствами, и результатом стало уменьшение вклада этого сектора в производство продуктов питания для простых людей. Президент, потребление на душу населения риса, кукурузы, бобов, маниоки и других продуктов популярного традиционного питания значительно снизилось за последние несколько десятилетий.
К пагубным последствиям этой политики мы должны отнести задолженность семейных фермеров. Вы должны помнить, и президент Дилма тоже, что ежегодные руководящие принципы ведения переговоров MST, CONTAG и CONTRAF с правительствами с 2006 года были посвящены просьбе о списании долга или его субсидированном пересмотре, и это несмотря на сельскохозяйственное страхование, которое вы учредили. . За несколько лет это привело к тому, что многие фермеры, в случае банкротства, отказа от собственности или ее сдачи в аренду более крупным арендодателям.
Сравнение переписей 2006 и 2017 годов показало, что семейные фермерские хозяйства потеряли 400 280 производителей. И это, президент, произошло в то же самое время, когда ваше второе правительство раздало землю 120 800 семей, а правительство президента Дилмы еще XNUMX XNUMX. Это означает, что, несмотря на усилия по расширению и укреплению семейных фермерских хозяйств и обеспечению продовольствием в стране, около XNUMX XNUMX семейных фермерских хозяйств покинули сельскую местность.
Президент, будьте готовы выслушать симпатизирующих агробизнесу специалистов, которые на этих данных будут говорить, что аграрная реформа обречена на провал и что лучше всего забыть об этой политике и относиться к семейным фермерским хозяйствам как к «социальной проблеме», компенсируемой программу Bolsa Familia подстегнули, надеясь, что этот класс исчезнет «естественным образом». Министр экономики FHC Педро Малан пророчил именно это еще в 1996 году, предсказав, что, как и в развитых странах Запада, крестьянство сократится примерно до 3% от общего числа сельских производителей еще через 20–30 лет. Однако, Президент, необходимо помнить, что это будет означать переселение в города 3,6 млн семей, не менее 15 млн человек. Ликвидация семейных фермерских хозяйств приведет к значительному увеличению числа бразильских мужчин и женщин, требующих работы, социальной инфраструктуры, услуг и продуктов питания в городах, в которых уже проживает огромное количество маргинализированных людей. Было бы катастрофическим результатом завещать будущим поколениям.
Еще одним разрушительным эффектом агробизнеса было и остается воздействие сельского хозяйства на окружающую среду. Бразилия и весь мир уже знают о влиянии агробизнеса на леса, которые определяли цвет нашего флага гораздо больше, чем золото. Мы потеряли более 90% Атлантического леса, 54% Каатинга, 55% Серрадо, 20% Амазонки и 54% пампа-гаучо. Данные по Пантаналу мне не удалось сложить, но к 2020 году потери составили 20%, а в том и следующем году сгорело 46% растительности в этом биоме. Если бы вся эта обезлесенная площадь в Бразилии была занята сельским хозяйством, будь то агробизнес или семейное фермерство, все равно можно было бы спорить, стоило ли оно того.
Но печальная правда, Президент, заключается в том, что ускоренное уничтожение нашего зеленого покрова привело к тому, что более 140 миллионов гектаров стали «деградированными землями», половина из которых находится в крайней степени деградации. Многие другие миллионы гектаров стали пастбищами с очень низкой продуктивностью. Нельзя забывать, что в северо-восточном регионе 12,3% полузасушливого региона уже переживают необратимый процесс опустынивания и что площадь, которой угрожает расширение пустыни, составляет 1,36 млн га. В этот зловещий учет не входит потеря плодородия почв, насыщенных химическими удобрениями и пестицидами.
Другое жестокое воздействие менее заметно для широкой публики, но хорошо известно специалистам: изменение климата, которое уже вызывает вырубка лесов и которое может спровоцировать в среднесрочной перспективе превращение Амазонки в большую сухую саванну, а Пантанал и Серрадо в полузасушливых зонах. Это приведет к исчезновению так называемых «летучих рек», влажных воздушных масс, которые приносят дожди на юг и юго-восток Бразилии. Всему нашему сельскому хозяйству угрожает это влияние, которое уже проявляется в частоте, с которой мы страдаем от более сильных засух. Это еще одно наследие, которое вы не захотите оставить.
Не могу не упомянуть еще одно тревожное влияние агробизнеса. Это загрязнение почв, рек, озер и водоносных горизонтов, сельскохозяйственных рабочих и сельских жителей, а также сельских и городских потребителей из-за использования (мировой рекорд!) пестицидов, многие из которых запрещены в других частях мира, особенно в США и Европе. Это также проблема нашего экспорта, поскольку потребители, особенно европейцы, очень внимательно относятся к качеству того, что они импортируют, и отвергают продукты, полные пестицидов.
Подводя итог, мой дорогой президент: (i) то, как мы производим в сельском хозяйстве, влияет на снабжение продовольствием, в частности, на наличие продовольствия для более чем 125 миллионов бразильских мужчин и женщин, которые страдают от недоедания (также известного как голод), недоедания и недоедание. (ii) то, как мы производим в сельском хозяйстве, влияет на распределение населения и занятости; (iii) то, как мы производим в сельском хозяйстве, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, почву, воду, климат и биоразнообразие; (iv) то, как мы производим в сельском хозяйстве, оказывает негативное влияние на здоровье производителей и потребителей.
Что делать, когда вы вернетесь на плато, президент?
Прежде всего, я хочу дать понять, что я не верю в чудеса. Вам предстоит поистине проклятое наследство, ни в чем не сравнимое с тем, которое вы получили в 2003 году. Страна разбита, государство разбито. Международная экономика вступила в затяжной кризис и не собирается давать нам много возможностей выхода ни с точки зрения инвестиций, ни с точки зрения благоприятных условий торговли. Страна деиндустриализирована, занятость ограничена и ненадежна. Люди живут в нищете, как они, вероятно, никогда не жили. Коммунальные услуги свернуты. Подавленные требования огромны, и ожидания от вашего правительства будут огромны.
С другой стороны, управлять будет намного сложнее, особенно если излияние денег, которым Centrão манипулировало на этих выборах, приведет к сохранению или увеличению влияния этих стервятников Республики в Национальном конгрессе. У вас будет дефицит бюджета, застрявший и с очень небольшими ресурсами, доступными под контролем исполнительной власти. Кроме того, вас будут преследовать орды Болсонаров и подстегивать на каждом шагу требования «сверху», всегда готовые поступить с вами так, как обошлись с президентом Дилмой. Мало что можно будет сделать, кроме как навести порядок в доме, восстановить институты от бедствий, накопленных за 4 года бесхозяйственности, и подготовиться к будущему.
То есть формулировка предложений должна учитывать эту ситуацию, и решения должны быть очень хорошо просчитаны, чтобы приспособиться к тому, что будет возможно.
В этом смысле, президент, я осмеливаюсь предложить вашему правительству несколько приоритетов в области, в которой я доминирую: сельское хозяйство и его взаимосвязь с продовольствием, занятостью, окружающей средой и общественным здравоохранением.
Приоритеты
Из всех требований, которые лягут на ваше правительство, президент, ни одно не будет таким неотложным или даже безнадежным, как продовольственный кризис, от которого страдает более половины населения. Вы наделены большой человеческой и политической чуткостью и знаете это лучше меня. Это должно быть приоритетом номер один для вашего правительства, особенно в первый год, когда будут определены ожидания в отношении вашего руководства.
«Реальность питания бразильцев сегодня отмечена печальным парадоксом. В то же время у нас высокие показатели недоедания, дефицита питательных веществ и ожирения. Эта тройная нагрузка является причиной значительного увеличения числа хронических заболеваний, таких как высокое кровяное давление, диабет, сердечно-сосудистые заболевания и рак, которые в настоящее время являются основными причинами смерти в Бразилии». (Людмила Хаджар, Globo, 16).
Продовольственный кризис требует принятия краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер
Как вы знаете, Президент, 33,1 миллиона голодают ежедневно, 32,4 миллиона голодают время от времени и 60 миллионов качественно плохо питаются. В круглых числах.
Ужасно говорить это, но в ситуации, с которой вы столкнетесь, будет необходимо расставить приоритеты перед непосредственной целевой аудиторией, а она состоит из 33 миллионов человек (которых к настоящему времени должно быть больше, на данный момент эволюции продовольственной инфляции). 32,4 миллиона человек, страдающих от умеренной нехватки продовольствия, также требуют действий со стороны государства, хотя и с меньшей срочностью.
Есть 65,5 миллионов человек, меньше, чем тех, кому помогает Auxílio Brasil. Однако, в отличие от предвыборной программы Болсонару, программы, которые вы не можете не реализовать, должны будут выйти за рамки простого распределения плохо рассчитанной и распределенной финансовой помощи. Ценности Auxílio Brasil, даже если поддерживать их на уровне 600,00 реалов в месяц на семью, даже близко не подходят к разрешению страданий, особенно тех, кто страдает от эндемического голода, приоритетного блока будущих бенефициаров его программ. Во-первых, продовольственная инфляция уже размыла эти значения более чем на 20% и этот процесс продолжается.
Во-вторых, 600,00 реалов помощи на семью, которой оказывается помощь, означает меньше, чем стоимость базовой продовольственной корзины почти во всех столицах, где проводится исследование DIEESE. Вы помните, что эта корзина рассчитана на стандартную семью из 4 человек, а исследования показывают, что самые бедные семьи самые многочисленные. Напомним также, что базовая корзина – это устаревшее определение и не соответствует потребностям семьи в питании. Чтобы правильно накормить семью бразильцев, придется пересмотреть состав базовой продовольственной корзины и увеличить ее стоимость. По моим расчетам, она должна быть почти в два раза выше стоимости текущей корзины, определенной законом о минимальной заработной плате 1937 года.
При определении размера помощи, необходимой для наиболее нуждающихся, следует учитывать, что у большинства из них нет других источников дохода и что расходы семьи связаны с расходами, кроме продуктов питания. Эти расходы часто становятся приоритетными для семей, которые не могут позволить себе не платить за аренду, транспорт, лекарства, электричество, воду и газ. На данный момент этот набор расходов подразумевает около 65 миллионов человек в долгу и неточное количество семей, которые продают то немногое, что у них есть, чтобы оплатить свои счета. Другими словами, если мы хотим справиться с голодом, нам придется решать более широкую проблему дохода, необходимого для минимального содержания семьи.
Все это говорит о том, что программа для 33,1 миллиона человек, от 5 до 6 миллионов семей, должна иметь ценности, выходящие за рамки этих предвыборных дебатов на 600,00 реалов. Необходимо будет определить гораздо более широкую программу и серьезно заняться расчетами. Без этого вы застреваете в дискуссиях без конкретной основы и в конечном итоге оказываетесь на уровне Болсонару или обсуждаете розничные дополнения, такие как идея предложить больше 150,00 реалов на ребенка в каждой семье. Чиро был более смелым, хотя и не обосновал суммы, которую он предлагает для помощи, в размере 1200,00 на семью.
С голодом этих несчастных бразильских мужчин и женщин, которые просыпаются и ложатся спать с пустым желудком и продолжают обманывать его остатками пищи, часто находимыми на помойках или скудной щедростью третьих лиц, приходится сталкиваться в первую очередь. приоритетов.
Я предлагаю вернуться к названию вашей первой программы и снова использовать название «Нулевой голод». Для реализации этой программы, я думаю, вам следует создать специальный орган, который можно было бы назвать Координационным или Национальной программой продовольствия и питания, связанным с Президентом Республики. К работе в этом организме должны быть привлечены лучшие кадры страны; диетологи, экономисты, специалисты по продовольственным запасам, распределению продуктов питания и другие. Эта координация/программа должна иметь полные полномочия по артикулированию министерств и секретариатов. И он должен активно добиваться сотрудничества с гражданским обществом через воссоздание Национального совета по продовольственной безопасности и безопасности питания, который был CONSEA, а теперь, с турбонаддувом, должен быть CONSEAN.
Первой задачей этой группы должно быть вычисление основных диетических потребностей этой публики и определение того, какое количество каждого продукта необходимо будет предложить. При этом можно будет оценить, учитывая предложение продуктов питания, произведенных в стране, сколько их нужно будет импортировать. Этого будет немало, особенно если мы избежим практики «набивать животы», чтобы обмануть чувство голода, и примем программу с необходимыми питательными свойствами.
То есть, как только будет определена питательно необходимая основная продовольственная корзина и ее стоимость, необходимо будет организовать ввоз и распределение того, что национальное производство не может покрыть в первые годы.
На мой взгляд, нельзя полагать, что рынок сделает всю работу и позволит ему взять на себя организацию импорта и дистрибуции. Правительство должно будет играть активную роль, стимулируя и артикулируя рыночных агентов. Правительство должно при вступлении в должность призвать все общество к сотрудничеству с этой программой, от экономических агентов до организаций гражданского общества, которые могут внести свой вклад в мобилизацию для распределения продовольствия среди наиболее уязвимых слоев населения. Речь идет о мобилизации жизненных сил общества, чтобы те, кто может помочь наиболее нуждающимся, организовались для получения помощи. Это больше, чем давать деньги голодающим, это необходимо склонить на свою сторону общество, чтобы оно вступило в игру всеми силами.
Определение среднедушевого дохода семьи потребует усилий по улучшению данных в едином регистре. Это позволит оценить, сколько потребуется каждой семье в дополнение к их доходу, чтобы достичь уровня потребления, необходимого для правильного питания, чтобы иметь возможность работать или учиться. Опыт Bolsa Família будет важен для определения этих определений.
Финансирование этой программы станет проблемой для скудного и парализованного государственного бюджета. Я думаю, вам следует сразу же после вступления в должность ввести экстренный законопроект, облагающий налогом миллионеров и миллиардеров из богатой части нашей страны, чтобы собрать эти деньги. Оставьте налоговую реформу на потом. Он трудоемче и шире. Эту ставку следует рассчитать на три года и начать кампанию с призывом к присоединению «верхов» к поддержке депутата в Конгрессе.
Как видите, Президент, то, что я предлагаю, — это гигантское общественное движение всеобщей солидарности с наиболее страдающими слоями нашей страны. Движения такого типа были инициированы в прошлом самим гражданским обществом, наиболее важным и известным из которых является Гражданская акция против голода и нищеты, инициированная моим дорогим другом и товарищем-борцом Бетиньо. Они были важны как примеры, но задача требует большего.
Призыва к пожертвованиям недостаточно. Необходимо открыть кошельки и сундуки более широкими средствами, находящимися в ведении государства. Необходимо будет переместить государственную машину, чтобы она перестала быть высасывателем государственных денег для частных целей, как мы видели в последние годы. И я говорю не только о федеральном правительстве, но и о всех федеральных субъектах, которые должны быть призваны участвовать в этом начинании. Такая кампания могла бы объединить наше общество, столь разделенное силой политики ненависти Болсонару.
Среднесрочные меры по преодолению продовольственного кризиса
В среднесрочной перспективе, Президент, мы должны увеличить поставки продуктов питания, производимых в стране. Мы не можем зависеть от импорта, хотя бы потому, что цены на продовольствие на международном рынке стремительно растут. Импорт риса, например, не позволяет предлагать этот продукт по ценам ниже, чем у отечественного производства. Импортные продукты должны будут иметь субсидируемые цены, иначе продовольственная инфляция разрушит созданную Bolsa Família 4.0.
И кто может ответить на этот повышенный спрос на политику «нулевого голода»? Агробизнес не заинтересован в рынке для бедных, даже при очень выгодных ценах, гарантированных государством (что в любом случае будет необходимо). Сельскохозяйственные сети, интегрированные в экспорт, имеют договоренности с покупателями и стабильные отношения. Они не собираются обменивать это на исторически депрессивный рынок с низкой покупательной способностью. Конечно, некоторые крупные производители могут присоединиться к этой линии, и они будут приветствоваться, но не ожидайте, что из этого сектора придет полное решение.
Семейные фермерские хозяйства потенциально могут дать этот ответ, но для того, чтобы они совершили скачок в обеспечении продовольствием, потребуется ряд мер политики.
Во-первых, значительная часть семейных фермерских хозяйств не имеет достаточного количества земли по размеру и качеству, а также не находится в экосистемах, более подходящих для ведения сельского хозяйства. Они составляют основную массу производителей на северо-востоке и севере и частично на юго-востоке. Для этого потребуются усилия для обеспечения продовольственной самодостаточности и производства для местных рынков. Это уже было бы важным достижением, поскольку около миллиона таких семей сейчас зависят от финансовой помощи и относятся к категории голодающих или плохо питающихся. Для этих фермеров потребуются инвестиции в водную инфраструктуру (в полузасушливом регионе), техническую помощь в производстве овощей и фруктов и в разведении мелких животных на основе агроэкологии.
Это будет программа с важной целью для женщин-производителей, в основном тех, кто отвечает за снабжение семей продовольствием в области, называемой «вокруг дома». Излишки, произведенные как женщинами, так и в результате производства подстилки, управляемой мужчинами, должны быть использованы для покупки школьных обедов (PNAE) или для возобновления плана, начатого его первым правительством, президентом, Программы закупок продовольствия (PAA), но оба они будут иметь будет усилен гораздо большим количеством ресурсов, чем было доступно в прошлом. В этом предложении, президент, будет сделано не что иное, как то, что уже было сделано в опытах, расположенных по всей стране, продвигаемых сельскими социальными движениями и Национальной артикуляцией агроэкологии.
Продукция семейных фермерских хозяйств в большем масштабе будет обнаружена, прежде всего, среди тех, которые расположены в южных и юго-восточных районах. В идеале, это производство должно использовать методы агроэкологии. Напоминаю вам, президент, что агроэкология — это способ производства, который уже продемонстрировал здесь и во всем мире свою способность производить здоровую продукцию, поддерживать конкурентоспособную производительность, снижать затраты и риски по сравнению с традиционными системами, сохранять ресурсы, природные ресурсы, окружающую среду. и способствуя сдерживанию глобального потепления.
Возможно, Вы не информированы, Президент, но Ваш бывший советник по вопросам сельского хозяйства, бывший Генеральный директор ФАО Хосе Грациано прекрасно знает, что агроэкология практикуется при сильной государственной поддержке в ряде европейских стран и растет без поддержки государства в Соединенных Штатах. . Программы в этих странах нацелены на переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе с целью сделать агроэкологию производственной моделью для всего сельского хозяйства. Я думаю, мы должны подражать им.
Необходимо будет создать интенсивную программу перехода к агроэкологическому производству при активной поддержке технической помощи, ресурсов развития и очень гибкого кредита, направленную на набор производственной деятельности на участке и адаптированную к практике этой системы. Вновь государственные закупки будут играть важную роль как в ПАА, так и в ПНАЭ, а также в восстановлении государственных запасов продовольствия. Ваше правительство также должно будет предложить минимальные стимулирующие цены и целевое страхование всего имущества. Также необходимо будет гарантировать ресурсы для поощрения экспериментов фермеров в области агроэкологической практики и инвестиционного кредита с определенным сопутствующим финансированием. Напоминаю вам, что агроэкология не использует систематически внешние по отношению к свойствам входы, поэтому обычные повторяющиеся кредиты в обычных системах не нужны.
Я считаю, что для реализации политики содействия агроэкологическому развитию наилучшим вариантом было бы создание программы, которая концентрирует ресурсы для развития, кредитования, технической помощи и переработки в Специальном фонде с гибкостью для небюрократического использования финансирования.
С другой стороны, президент, мы не можем ожидать, что переход от семейных фермерских хозяйств к агроэкологии будет происходить ускоренными темпами, необходимыми для расширения запасов продовольствия в короткие сроки, чтобы подавить голод 33,1 миллиона человек. Процессы агроэкологического перехода протекают медленно и деликатно и требуют технической поддержки, которой нет в Бразилии в необходимом объеме. Вам нужно будет поощрять обучение техников и агрономов по этой специализации, чтобы расширить эту программу во всем вашем правительстве. В технических школах, созданных вами при предыдущих правительствах, уже есть курсы, посвященные агроэкологии, и важные центры профессоров и исследователей во многих сельских университетах, которые также придерживаются этой направленности. Им потребуется поддержка для удовлетворения потребностей в обучении персонала, ориентированного на техническую помощь в области агроэкологии для расширения производства семейных фермерских хозяйств.
Будущее за агроэкологическим производством, но доли фермеров, принявших это предложение в ближайшие четыре года, будет недостаточно, чтобы удовлетворить широту спроса со стороны голодающих. Некоторое время необходимо будет производить пищу традиционным способом.
Традиционное производство продуктов питания имеет практику, хорошо известную как агентам технической помощи, так и самим производителям. Что необходимо для поощрения этой категории традиционных производителей, так это поощрение некоторых методов, которые экономят на использовании химических ресурсов и гарантируют цены и рынки. Еще раз, государственные закупки будут играть важную роль, как в PAA, так и в PNAE, как программа пополнения государственных запасов основных продуктов питания.
Подводя итог, президент, необходимо следующее: (1) Создать программу поддержки агроэкологического производства продуктов питания. (2) Расширить формы поддержки традиционного производства продуктов питания. (3) Создать программу закупок продовольствия с турбонаддувом по сравнению с предыдущими правительствами. ПНАЭ, ПАК, буферные запасы. (4) Гарантировать выгодные цены для семейных фермерских хозяйств, чтобы они чувствовали себя в безопасности, посвятив себя производству продовольственной программы. (5) Создать модальность кредитной программы, которую продвигали вы и президент Дилма, с упором на агроэкологию, исправляя ошибки попыток PRONAF в этом направлении. Как я уже сказал выше, это в основном инвестиционная программа и небольшие сопутствующие расходы.
(6) Гарантийное страхование всего производственного имущества, а не конкретного продукта. (7) Гарантированное финансирование агроэкологических экспериментов. (8) Поддерживать обучение технических специалистов среднего и высшего звена, ориентированных на агроэкологию, которые могут поддержать производителей, занимающихся этой альтернативой. (9) Поддерживать общественные научные исследования в производстве полезных знаний для практики агроэкологии.
На данный момент у меня есть два заключительных замечания, Председатель. К сожалению, я не думаю, что у вас будут ресурсы для проведения аграрной реформы, которая нам понадобится в долгосрочной перспективе. Вы заселяли, в среднем, 70 тысяч семей в год в течение 8 лет. Это было очень важно, но далеко не то, что было необходимо, чтобы сделать больший скачок в смене парадигм сельскохозяйственного производства. Как я писал выше, это усилие не сопровождалось правильной политикой развития производства в поселениях. Пришло время сосредоточить наши усилия на преобразовании населенных пунктов в устойчивые продуктивные районы, интегрированные в национальную программу производства продуктов питания на основе использования агроэкологических практик. Все общественные движения в сельской местности Бразилии, CONTAG, MST и CONTRAF, имеют многочисленные успешные опыты агроэкологического производства по всей стране. Будет важно воспользоваться этим опытом при распространении предложения на другие населенные пункты.
У вас будет гораздо меньше ресурсов для проведения аграрной реформы, чем у ваших предыдущих правительств. Для их расширения было бы очень важно применить закон в случаях неправомерной вырубки лесов и рабского труда, а также экспроприировать землю в целях аграрной реформы. Можно было бы изыскать другие ресурсы, отменив налоговые льготы на удобрения и пестициды и направив их в INCRA.
Как бороться с воздействием агробизнеса на окружающую среду и здоровье производителей и потребителей?
Самым большим приоритетом в программе по снижению воздействия агробизнеса на окружающую среду должно стать сокращение вырубки лесов и пожаров с целью устранения этих агрессивных воздействий на леса всех биомов. Для этого потребуется восстановить и расширить оперативные возможности IBAMA, ICMBio и FUNAI, а также создать полицейскую и военную оперативную группу для поддержки контрольных операций этих агентств. Важное значение будет иметь сотрудничество губернаторов штатов из всех биомов, но особенно из Амазонии.
Ситуация в Амазонии чрезвычайно опасна, так как одних только нелегальных майнеров насчитывается более 300 XNUMX человек, многие из них работают по заказу наркокартелей. На другом фронте тысячи захватчиков земли незаконно присваивают земли заповедников коренных народов, национальных парков, общественных территорий без согласованного назначения, так называемые пустующие земли. Есть огромные области, где нет власти государства, а преобладает сила различных незаконных действий. Соучастие мэров, делегатов, полиции, судей и прокуроров является вопиющим. Восстановление Амазонки будет крепким орешком, но крайне необходимым.
В других биомах дела обстоят менее драматично, но тоже тревожно и требуют сильного вмешательства государства.
Национальная программа «Нулевая вырубка лесов» будет очень хорошо оценена на международном уровне, и, конечно же, вы получите финансовую поддержку от развитых стран для ее реализации. Искоренив вырубку лесов, мы сократим вклад Бразилии в производство парниковых газов более чем наполовину.
Программа нулевого обезлесения/сожжения должна быть дополнена другой, направленной на восстановление лесов с посадкой местных деревьев, для восстановления более 80 миллионов гектаров деградированных земель только в бассейне Амазонки. Я считаю, что международная финансовая поддержка будет такой же значительной, как и в программе нулевой вырубки лесов. Это связано с тем, что большие площади пересадки и естественного восстановления лесов удалят огромное количество углерода из атмосферы. Эта программа обеспечила бы большой спрос на рабочую силу в сельской местности и могла бы поглотить нелегальных рабочих из наиболее угрожаемых биомов, особенно в бассейне Амазонки.
Еще одним фронтом улучшения модели агробизнеса является контроль за использованием пестицидов. Необходимо будет пересмотреть необузданные выбросы пестицидов, проводимые правительствами Темера и Болсонару. И использование этих продуктов должно быть подчинено программе федерального правительства в сотрудничестве с ФАО, продвигающей комплексную борьбу с вредителями (IPM). Программы ФАО в Азии и Африке позволили сократить использование пестицидов в нескольких странах, даже сократив использование пестицидов при выращивании риса на Филиппинах до уровня менее 30%. Отмена субсидий на использование пестицидов является одним из механизмов, используемых ФАО для предотвращения злоупотребления этими продуктами. Не беспокойтесь о криках сельских жителей, они не дураки и знают, что эта техника (MIP) освящена, и просто не применяют ее, потому что проще применять субсидированные пестициды. Здесь нет ничего революционного или инновационного. Это просто здравый смысл, хорошая сельскохозяйственная практика и экономия ресурсов.
Заключение
Есть много дополнительных предложений, которые могут быть включены в этот набор, который я представляю вам, Председатель. Таких, например, как создание программы производства органических удобрений путем переработки мусора и осадка сточных вод. Или программа создания гигантского городского сада. Но их можно подробно рассмотреть позже и оценить с точки зрения их стоимости и потенциального воздействия. Самое главное на данный момент – определиться с представленными пунктами. Если бы мне нужно было выбрать только одно из этих предложений, я бы защищал Программу «Нулевой голод» как национальную кампанию, привлекая силы федерального правительства, штатов и муниципалитетов, а также гражданского общества, предпринимателей и рабочих, мобилизованных для борьбы со страданиями беднейших слоев населения. 33,1 миллиона голодающих.
Я извиняюсь за длину этого текста, который, возможно, кто-то из вашего консультативного офиса прочитает и резюмирует для вас. Если этого не произойдет, я прекрасно понимаю, Президент. Но я буду упорно продолжать излагать свои предложения обществу и думаю, что со временем они до вас дойдут.
* Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).
Сайт земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам. Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
