По РЕНАТО СЕРГИО ДЕ ЛИМА*

В Бразилии существует модель организации общественной безопасности, которая создает различные федеративные и республиканские шумы.

В течение последних нескольких месяцев вопрос безопасности, как и ожидалось, был в центре общественного обсуждения. Однако, даже по свидетельствам, эта область приобрела эту известность больше из-за связанных с ней политико-институциональных проблем, чем из-за дискуссии о сокращении насилия, страха и преступности. Чтобы понять причины этого диссонанса, в этом тексте используется размышление, сделанное для Boletim Fonte Segura.¹, поддерживаемый Бразильским форумом общественной безопасности, чтобы дать общее представление о некоторых основных темах повестки дня в этом районе.

И результат весьма тревожен и вызывает озабоченность, поскольку мы понимаем, что доказательства были мобилизованы и было выпущено несколько предупреждений, но произошло мало эффективных изменений. Начиная с того, что страна так и не смогла преодолеть сценарий, повторяющийся в течение последних 30 лет, то есть сценарий, при котором политика общественной безопасности формулируется и реализуется как бы вставленным в вечный маятник между теми, кто считают, что безопасность является следствием социально-экономических макропричин и тех, кто предпочитает сводить все проблемы в этой сфере к эффективности уголовного права и уголовно-процессуального права. Мы не построили общественную этику, способную воспрепятствовать насилию и направить страну к более эффективной модели борьбы с преступностью и гарантировать гражданство.

Только совсем недавно мы начали говорить об управлении безопасностью; изменения в управлении и правилах игры, которые могли бы создать условия для предотвращения насилия, уменьшения страха и квалифицированного пресечения преступлений. В конце концов, в Бразилии существует модель организации общественной безопасности, которая, как я указывал в других статьях, создает², различные федеральные и республиканские шумы. У нас есть почти 1400 общественных организаций, деятельность которых напрямую влияет на качество общественной безопасности, и у нас нет надежных механизмов координации усилий между государственными органами, державами и государственными сферами. В отличие от SUS, в области здравоохранения Союз не имеет юридических полномочий для координации системы безопасности в целом.

Это означает, что военная полиция, например, ежегодно занимается примерно 150 миллионами инцидентов в стране и, в перекручивание бесконечно, им приходится ежегодно пересылать около 10 миллионов таких звонков в гражданскую полицию, прокуратуру и судебные органы. У нас огромные цифры и почти нет артикуляции, как поступать с такой массой дел, причем почти все трактуется одинаково – от кражи шампуня до кражи броневика, проходящего через арест людей с небольшими суммами наркотиков. Практически невозможно не перенасытить систему уголовного правосудия, тем более, что каждое учреждение или отделение определяет свои цели и планы действий.

И даже когда цели и планы существуют, они по-прежнему зависят от приоритетов и политического руководства и/или являются результатом согласования с международными организациями, такими как IDB (Межамериканский банк развития), которые стремятся влиять на направление и направленность общественного мнения. политики в обмен на выпуск кредитных операций и предлагаемую ими техническую помощь. Документ получен CNN Brasil³, из Секретариата по международным экономическим связям (SAIN) Министерства экономики, раскрывает, например, переговоры с Союзом о выделении около 180 миллионов долларов для финансирования «Федеральной программы интеллектуальной общественной безопасности» с 45 миллионами долларов США. из этой суммы выделено на «квалификацию управления и управления общественной безопасностью»; еще 45 млн долларов США на «внедрение программ предотвращения социального и ситуативного насилия»; 72 миллиона долларов США на «модернизацию полицейских организаций»; и, наконец, 18 миллионов долларов США на «квалификацию тюремной системы и программы ресоциализации».

Проблема в том, что в целом такие проекты не меняют организационную культуру, созданную до принятия Конституции 1988 года, несмотря на то, что они следуют международным рекомендациям и передовой практике, на что указывает исследование, подготовленное FBSP по запросу правительства Сеары. , когда была создана программа Ceará.⁴ в 2018 году. Во многих случаях, учитывая возможность новых ресурсов, предлагаемых международными организациями, государственные и федеральные менеджеры добавляют интересующие их проекты, которые уже находятся в стадии реализации, к концептуальному предложению, сформулированному банками, при этом компоненты каждого проекта не обязательно должны быть связаны друг другу, сама и подразделение-подрядчик имеют полномочия на выполнение всех запланированных мероприятий. Это бюрократический способ, которым субъекты Федерации, которые, за исключением Сан-Паулу, зависят от федеральных ресурсов от добровольных трансфертов для инвестиций в оборудование и процессы в области безопасности, допускают вмешательство извне, не меняя, однако, своей практики. В конце концов, международные кредитные операции повторяют попытки различных национальных планов общественной безопасности при правительствах Коллора, ФХК, Лулы, Дилмы, Темера и Болсонару связать высвобождение ресурсов, обусловливая их принятием конкретных действий и программ, но обладают низкой способностью к возникновению и изменению.

Нет никакой гарантии, что предлагаемые программы будут иметь такую ​​же эффективность и действенность, как те, которые вдохновили их в мире, но, в условиях бюджетных ограничений, ресурсы международных организаций смягчают фискальный кризис и несоответствие, на часть федерального правительства, новых правил SUSP (Единой системы общественной безопасности), которые делают обязательным перевод средств от лотерей в субъекты Федерации. Важно подчеркнуть, что правительство Болсонару пытается на практике заблокировать перевод ресурсов из новых источников доходов от лотерей, чтобы предложить субъектам Федерации гарантию заключения международных займов, что еще больше привлекает внимание к «анти- глобалистский» нарратив, который берет на себя нынешняя власть. Это безрассудный шаг для государственных государственных финансов, поскольку он бесплатно обменивает финансовые ресурсы, которые на момент принятия SUSP оценивались в 800 миллионов реалов в 2018 году; 1,7 млрд бразильских реалов в 2019 году; и 4,3 млрд бразильских реалов в 2022 году на кредиты, которые необходимо будет погасить. Заключение международных кредитных операций было бы фактором большей прозрачности, качества расходов и управления, если бы оно сопровождалось использованием уже имеющихся и более дешевых ресурсов.

То же самое правительство, которое через Министерство экономики ведет переговоры о заключении международных займов для общественной безопасности в штатах и ​​DF, является правительством, которое в Министерстве юстиции и общественной безопасности не может реализовать Национальную политику общественной безопасности и обороны. Социальное, предусмотренное, в частности, в SUSP, как уже проанализировано в 41-м выпуске Fonte Segura.⁵, структурирование программ профессионального повышения квалификации сотрудников полиции и SINAPED, системы оценки и мониторинга, функция которой заключается в стандартизации метрик и показателей, общих для всех членов Единой системы общественной безопасности. Дело в том, что, несмотря на недавние реформы с созданием Единой системы общественной безопасности (2018 г.) и внесением поправок в закон о Национальном фонде общественной безопасности с прогнозом лотерейных ресурсов, расходы и действия в отрасли со стороны федерального правительства остаются невыразительными.⁶.

На заднем плане наблюдается диссонанс между неконституционным законодательством и предписаниями Великой хартии вольностей, поскольку практически все законодательство, которое до сих пор регулирует безопасность, было принято до принятия Конституции 1988 года, и законодатели не регулировали практический смысл существования и выполнения полицейской работы в демократическом контексте, в контексте социального порядка, установленного в 1988 году. Судебная полиция (гражданская, федеральная, военная по военным преступлениям) основана на полицейском следственном институте, созданном в 1871 году, а также на Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах (Гражданском и Уголовно-процессуальном кодексах). Военные) первой половины ХХ века. Управление тюрьмами осуществляется на основе законодательства 1994 года, а военная полиция по-прежнему функционирует в соответствии с положениями Декрета-закона № 317 от 13 марта 1967 г., почти нетронутыми законом R200 (Декрет 88.777 от 1983 г.), который все еще действует и что говорит о «внутренней безопасности», а не об «общественной безопасности» — закон, который априори противоречит Конституции, поскольку в статье 144 говорится, что премьер-министры управляются губернаторами, а статья 3º. В указе 88.777/83 говорится, что они «координируются» армией.

Практическим результатом такого положения является то, что, имея двух начальников, военная полиция стала чрезмерно автономной и сегодня практически беспрекословно решает, кому подчиняться и каковы ее оперативные стандарты и масштабы их действий. И, учитывая, что социально и политически ценным стандартом полицейской деятельности, независимо от того, является ли полиция гражданской или военной, является тот, который принимает идею внутреннего врага и что «хороший преступник — это мертвый преступник», неудивительно, что у нас так много смертей в результате вмешательства полиции. Следственно-разведывательная работа уступает место воинственной конфронтации в восприятии того, как должна осуществляться борьба с преступностью в Бразилии, побуждая премьер-министров, являющихся гарантами общественного порядка, применять модели применения силы, которые были бы неприемлемы в странах с консолидированной демократией в мир.

Проблема заключается не только в злоупотреблениях со стороны полиции, но и в ценности борьбы с врагом, даже если другие стандарты полицейской деятельности могут дать лучшие результаты в снижении уровня насилия и борьбе с преступностью. Этот факт оправдывает тот факт, что ежегодно в Бразилии в результате вмешательства полиции погибает около 6 человек, что в сравнительном выражении в шесть раз выше, чем в Соединенных Штатах. Кроме того, атмосфера постоянной конфронтации и плохие условия работы бразильских полицейских входят в число факторов, вызвавших рост числа полицейских, совершивших самоубийство.⁷ в Бразилии в 2018 г. (104 случая) было больше, чем число умерших в результате уличных столкновений при исполнении служебных обязанностей (87).

Однако ответственность лежит не только на военной полиции. Когда мы смотрим на политические речи, например, Жаира Болсонару, Уилсона Витцеля и Жоао Дориа во время их выборов, мы видим стимул к стратегии «целься в маленькую головку» и расширению специальных полицейских подразделений (которые СМИ неправильно трактует как «элитные войска⁸, что заставляет полицейских, не входящих в это подразделение, думать, что они являются эталоном того, чтобы быть полицейским, и перенимать те же стандарты и субкультуры), которые работают по схеме «Маршрут».⁹, и который удалил полицейских из тактических сил и территориального патруля по наложению губернатора. Неудивительно, что случаи насилия со стороны полиции увеличиваются, когда правительственные чиновники по предвыборным мотивам защищают более жестких полицейских от преступности.¹⁰.

Государственное министерство, в свою очередь, имеющее конституционную прерогативу внешнего контроля над деятельностью полиции, испытывает огромные трудности в надзоре за полицией за рамками концентрированного контроля над каждым начатым полицейским расследованием и в целом сосредоточено на законности отдельных действий каждого офицер полиции. Отсутствует контроль с точки зрения коллективной опеки над институциональными стандартами и процедурами полиции даже после Постановления CNMP № 201/2019.¹¹, которым были внесены изменения в Постановления № 129/2015¹² и № 181/2017¹³, оба из CNMP, с целью их адаптации к положениям международного права прав человека, особенно к решению по делу Favela Nova Brasília v. Бразилии, Межамериканского суда по правам человека.

Между тем, гражданская полиция в конечном итоге оказывается зависимой от объема дел о задержании на месте преступления, направляемых военной полицией, и испытывает трудности в расследовании и выяснении авторства преступлений, с особым упором на убийства неизвестного авторства, которые требуют соблюдения практик, общих для полиции (изоляция места преступления, сбор улик, хранение технических улик и др.). Без единых параметров или коллективного опекунского контроля со стороны депутата, такие преступления имеют свои последствия для расследования низкой межведомственной артикуляции в конце строки и отсутствия институционального проекта для гражданской полиции, которые, как следствие, быть списаны и понижены правительством. И, что еще более серьезно, движение преступности во многих государствах более подвержено влиянию организованной преступности, чем политике общественной безопасности. Правительства обычно заявляют о заслугах в снижении таких преступлений (кто не помнит различные твиты Серхио Моро, хвастающегося падением преступности в 2019 году, не указывая, однако, на то, что было сделано, и/или его молчание после возобновления роста индексов) но, когда они растут, как в последние 6 месяцев (График 1), полиция обвиняется, однако не добившись прогресса в смягчении дилеммы управления, навязанной федеративным и республиканским пактом, действующим в стране.

В то же время перед лицом институционального давления и слабости одно из самых жестоких и невидимых проявлений бразильского расизма проявляется в цифрах насилия: 75% жертв насилия со смертельным исходом в Бразилии — чернокожие. Черная молодежь умирает чаще, чем белая молодежь; чернокожие полицейские, хотя и составляют 37% полиции, составляют 51,7% убитых полицейских; чернокожие женщины чаще умирают от убийств и подвергаются большему количеству притеснений, чем белые женщины. Данные взяты с бразильского форума общественной безопасности.¹⁴. Точно так же последние 3 года мы наблюдаем рост сексуальных преступлений, посягательств и феминицидов. А с пандемией Covid-19 наблюдается обострение домашнего насилия и еще больший рост феминицидов.¹⁵. И этот рост не отражается в записях о происшествиях в полицейских участках, поскольку социальная изоляция затрудняет передвижение потерпевших и ставит необходимость создания новых каналов для осуждения и приема женщин в ситуациях насилия.

И, что еще больше усложняет картину, нет национального указателя разъяснений по убийствам, которым можно руководствоваться при комплексном планировании действий. Опрос, проведенный в 2018 году Violence Monitor¹⁶, партнерство портала G1 с бразильским форумом общественной безопасности и центром изучения насилия, показало, что в среднем только 24,7% убийств выясняются и направляются в министерство государственного управления в стране, а единицы федерации представляют еще меньше процентах и ​​свидетельствует о полном провале идеи привлечения к ответственности лиц, совершивших преступления и насилие, как показано на графике 2. преступлений, связанных с наркотиками, поскольку законодательство по этому вопросу (закон 11.343/2006) в конечном итоге отягчало ситуации неравенства и отсутствия показателей, которые регулируют бразильскую безопасность.

И, говоря о законе о наркотиках, одним из его наиболее заметных последствий является взрывной рост числа заключенных в стране, которое в 2019 году, по данным DEPEN/MJSP, насчитывало около 760 1 заключенных (еще одно свидетельство низкой координации и управления области, здесь также нет консенсуса между исполнительной и судебной властью и общественным министерством, каждая из которых представляет разное количество заключенных). Около 3/70 этих заключенных находятся на временной основе, то есть когда они еще не предстали перед судом или ожидают решения по поданным апелляциям. При невозможности гарантировать заключенным прожиточный минимум государство, как извращенный побочный эффект уголовно-исполнительной политики, привело к усилению более 2016 существующих тюремных фракций в стране, наиболее известными из которых были ПКК и Red Command, который начал войну в XNUMX году и привел к стремительному росту уровня насильственной смертности в нескольких штатах. Этот конфликт принимает разные очертания в каждом UF, в зависимости от партнерства с местными фракциями, но вызывает очень высокий уровень незащищенности и неопределенности.

Недавние переводы лидеров КПК из Сан-Паулу в 2019 году и арест Фуминьо, одного из крупнейших оптовых торговцев наркотиками в Южной Америке, в 2020 году федеральной полицией, похоже, указывают на смену поколений в КПК, которая может изменить уравнение сил между фракциями тюремной базы. Фракции, бизнес которых пострадал от пандемии и которым необходимо было найти новые источники финансирования и «оборотный капитал» для поддержания своих точек продажи наркотиков (например, на международный оборот повлияло сокращение рейсов и сокращение прибытий и выездов). товаров в основных портах страны, что привело к нехватке марихуаны для обслуживания некоторых крупных городов, таких как Сан-Паулу).

На конъюнктурном уровне на бразильскую пенитенциарную систему также оказала давление пандемия Covid-19. Инсайдерские данные тюрьмы¹⁷ и Глобальные тенденции в тюрьмах 2020 г.¹⁸ показывают, что в Бразилии содержится около 7% заключенных в мире, при этом регистрируется примерно 5% случаев заболевания Covid-19 и 4,2% смертей заключенных на планете. Эти цифры делают страну второй тюремной системой, наиболее пострадавшей от Covid-19 среди всех проанализированных стран. Бразилия уступает только США, на долю которых приходится 20,9% от общего числа заключенных в мире и зафиксировано 74,4% случаев заболевания Covid-19 среди заключенных и 44,3% смертей заключенных в мире.

Но, что теоретически было бы положительной новостью, поскольку в стране пропорционально уровень заражения и смертности из-за Covid-19 в тюрьмах ниже по сравнению с долей заключенных в мире, энергия предотвращения и контроля была потеряна. в политических дебатах¹⁹, увеличивая риск восстаний и усиливая диагноз низкой интеграции и артикуляции между различными субъектами и учреждениями, чьи действия непосредственно влияют на общественную безопасность. На протяжении всей пандемии Национальное управление пенитенциарных учреждений (DEPEN) пыталось внедрить модель, которая в начале 2000-х годов в Эспириту-Санту стала известна как «жестяные тюрьмы» и пагубные последствия которой намного превышают заявленные преимущества разделения и изоляции заключенных. заключенные. Точно так же ощущение, что судебная власть открывает тюремные камеры и освобождает опасных преступников с одобрения Рекомендации CNJ № 62/2020. Однако данные, собранные самим CNJ, показали, что расчетный средний показатель по стране людей, которые были повторно арестованы после выхода из тюрем из-за пандемии нового коронавируса и совершения новых преступлений, составлял менее 2,5%.

В то же время рост силы ополченцев, особенно в Рио-де-Жанейро и Пара, вызывает беспокойство, поскольку они сигнализируют об идее политического контроля над территориями и населением, проживающим на них, в то же время что они состоят из многих членов и бывших сотрудников полиции. Оставленные без контроля ополченцы представляют собой новый и опасный уровень политического насилия, которому не уделялось должного внимания со стороны исполнительной власти и полиции. Опасения заключаются в том, что политические новости, разоблачающие связи бывших полицейских Фабрицио Кейроса и Адриану да Нобреги, убитых полицией штата Баия при обстоятельствах, еще не полностью выясненных для населения, и обвиненных в том, что они являются лидерами одного из основных ополченцев в Рио-де-Жанейро, «Управление по борьбе с преступностью», с семьей президента Жаира Болсонару, новые обвинения могут дестабилизировать политико-институциональный сценарий страны.

А если говорить о политике, то еще одним фактором, оказывающим давление на показатели общественной безопасности, является чрезмерная политизация полицейских сил страны.²⁰. В отличие от членов государственного министерства или судебных органов, которые, если они хотят баллотироваться на пост, должны отказаться от своей карьеры в этих учреждениях, в бразильском законодательстве есть лазейки, из-за которых в период с 2010 по 2018 год 7.168 58 депутатов баллотировались на выборах по всей Бразилии без необходимость оставить свою карьеру – каждый 2018-й полицейский на улицах имеет политические амбиции – принимая во внимание, что на конец 417.451 года в штате премьер-министра числился XNUMX XNUMX мужчина и женщина на действительной службе)²¹. Только в случае избрания им нужно отойти в сторону. В противном случае они возвращаются в корпорации. Проблема в том, что, оказавшись в политике, вряд ли кто-то вернется, готовый выполнять приказы без дальнейших расспросов. Полиция и политика являются двумя фундаментальными сферами общественной жизни в демократическом государстве, но их нельзя смешивать или использовать друг для друга для достижения своих целей.

Пример, демонстрирующий степень политизации полиции и связанные с ней риски²² это бунт военной полиции Сеары в феврале, когда в разгар переговоров о зарплате организация, возглавляемая сторонником правительства Болсонару, выступила против соглашения, достигнутого между другими ассоциациями и правительством штата, PT , и сделал с тем, что в тот период сцены террора и насилия охватили это государство. И в том же месяце Сеара зафиксировала рекордные 456 убийств, что помогло переломить тенденцию к снижению уровня этой преступности, которая наблюдалась в период с 2018 по 2019 год. Восстание прекратилось только после того, как правительство неохотно направило федеральные войска и одобрило, Законодательным собранием Сеары законопроекта губернатора, запрещающего амнистии бунтующим полицейским.

Законные требования улучшения условий жизни, работы и заработной платы полицейских присваивались партизанскими политическими проектами. Однако в качестве доказательств того, что такие социальные процессы не являются однонаправленными или абсолютными, правительство Болсонару, пользующееся поддержкой значительной части сотрудников полиции, добилось очень незначительного прогресса в осуществлении конкретных мер, которые благоприятствуют всем полицейским силам, и предпочло чтобы избежать конкуренции внутри больсонаризма, как в случае отказа полковника премьер-министра Араужо Гомеша, который председательствовал в Национальном совете главнокомандующих военной полиции и военных пожарных команд, принять на себя управление SENASP. Национальный секретариат общественной безопасности был разделен, и полковник Араужо Гомеш был передан другому офицеру премьер-министра, более тесно связанному с ядром доверия президента и с гораздо меньшим влиянием и авторитетом в военной полиции штата. Это позволяет правительству сохранять контроль над повествованием о поддержке полиции и, на мой взгляд, является способом избежать усиления других лидеров, помимо президента, таких как бывшие министры Сержиу Моро и Луис Энрике Мандетта.

* Ренато Серхио де Лима Он профессор FGV-EAESP, генеральный директор Бразильского форума общественной безопасности и помощник секретаря ANPOCS.

Первоначально опубликовано на Еженедельный бюллетень Fonte Segura (www.fontesegura.org.br), из ФБСП.

Примечания

¹ https://fontesegura.org.br/news/

² http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142019000200053&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt

³ https://www.cnnbrasil.com.br/nacional/2020/07/07/de-olho-em-violencia-no-pos-pandemia-governo-planeja-pacote-de-seguranca

⁴ https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2017/12/FBSP_Ceara_Pacifico_livro_1_2017.pdf

⁵ https://fontesegura.org.br/news/41

⁶ https://fontesegura.org.br/news/35#template-1-tema-da-semana-5mxbj-qedcf-3eoys-26r5h-am2ce-n2rut-o2ncc-uricu-r5hgi-nf6xx-6v3nu

⁷ https://tudo-sobre.estadao.com.br/suicidio

⁸ https://facesdaviolencia.blogfolha.uol.com.br/category/tropa-de-elite/

⁹ https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2018/12/plano-de-doria-de-17-batalhoes-padrao-rota-esbarra-em-efetivo.shtml

¹⁰ https://facesdaviolencia.blogfolha.uol.com.br/2020/07/02/violencia-policial-e-politica/

¹¹ https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resoluo-n-201.pdf

¹² https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resolu%C3%A7%C3%A3o-129.pdf

¹³ https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resolu%C3%A7%C3%A3o-181.pdf

¹⁴ https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2019/11/infografico-consicencia-negra-2019-FINAL_site.pdf

¹⁵ https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/violencia-domestica-durante-pandemia-de-covid-19/

¹⁶ https://g1.globo.com/monitor-da-violencia/noticia/2018/09/05/produzindo-impunidade.ghtml

¹⁷ https://www.prison-insider.com/en/articles/ameriques-coronavirus-la-fievre-des-prisons

¹⁸ https://cdn.penalreform.org/wp-content/uploads/2020/05/Global-Prison-Trends-2020-Penal-Reform-International-Second-Edition.pdf

¹⁹ https://fontesegura.org.br/news/43#template-1-editorial-utgfh-8pvmm-inbv9-8tbin-a49xh-8p623-m7siq-gffj5-pbz9d-58ukz-pn3o6-vj75r-xdc2f-4ydkp-m2vfi-jvuuv-zrbme-g2zya-aymgx-debnm

²⁰ https://noticias.uol.com.br/reportagens-especiais/politizacao-das-pms-ganha-corpo-com-as-ruas-disputadas-entre-governistas-e-oposicao/index.htm

²¹ https://fontesegura.org.br/news/13#template-1-tema-da-semana-pks85-rvi8c-2byah

²² https://piaui.folha.uol.com.br/bolsonaro-seduz-policiais-militares-com-promessas-cargos-e-poder/?doing_wp_cron=1590928345.1516439914703369140625