По ФАБИО КЕРЧЕ*
Стратегии повторного назначения Генерального прокурора Республики на должность.
Когда наступит сентябрь, хорошей новостью может стать другой Аугусто Арас. Именно в этот день он должен быть переназначен на должность Генерального прокурора Республики (ГП), он уже может быть вне альтернатив для выдвижения кандидатуры в Федеральный верховный суд (ВВС), и вполне может решиться на чистку дополнить свою биографию, выполняя свою работу по надзору за президентом республики, спасая то, что осталось от его репутации.
До этого маловероятно, что генеральный прокурор республики пойдет за Жаиром Болсонару. С его точки зрения, на самом деле, это не имело бы большого смысла. Проведя весь свой срок, балансируя между собой и защищая Болсонару, начать конфронтацию с главой исполнительной власти сейчас означало бы отказаться от гарантированного повторного назначения в Генеральную прокуратуру или, что менее вероятно, от выдвижения кандидатуры в Верховный суд.
Принятая Болсонару модель выдвижения на пост главы общественного министерства Союза связала PGR с пожеланиями президента. Ничего противозаконного в этом нет. Собственно, такова формула Конституции. Тройной список, за который проголосовала федеральная прокуратура, был неофициальной уступкой Лулы с 2003 года, которую Болсонару проигнорировал. С прицелом на свое повторное назначение на должность Арас знает, что если бы он выполнил свою работу, эффективно расследовав и обвинив президента, имеющего судимость по уголовным преступлениям, он понесет репрессии и не будет выдвинут еще на два года.
Аугусто Арас уже продемонстрировал, что умеет вести политическую игру. В 2019 году было установлено, что Болсонару проигнорирует тройной список, представленный ассоциацией федеральных прокуроров, и исчерпал себя. Он проводил кампанию, обращая взоры на исполнительную и законодательную ветви власти, игнорируя своих коллег. С более консервативной речью, очень по вкусу нынешней администрации, он забыл о тех временах, когда устраивал обеды для важных левых политиков. Он был назначен на эту должность Болсонару, и у него не было проблем в Сенате. Он получил поддержку, в одних случаях явную, а в других - неявную, от политиков разного идеологического цвета, которые больше не могли терпеть выходки Лавы Джато.
Его стратегия во время пребывания в Генеральной прокуратуре заключалась в том, чтобы при необходимости наносить удары по некоторым членам правительства, чтобы постоянно защищать Болсонару. Хорошим примером этого была его позиция, когда Серхио Моро покинул Министерство юстиции и общественной безопасности. Бывший судья обвинил Болсонару в попытке помешать работе федеральной полиции, полномочия, которыми Моро не хотел делиться. Генеральный прокурор не мог просто отказаться расследовать обвинения, выдвинутые бывшим национальным героем перед всеми бразильскими СМИ. Выход состоял в том, чтобы открыть расследование, но включить Моро в число подследственных за клеветнический донос и преступления против чести. Никто не мог обвинить Араса в невыполнении своей роли, хотя его стратегия явно заключалась в том, чтобы поставить Моро в неловкое положение.
В то время как сбалансированный, чтобы, по крайней мере, обеспечить его повторное назначение главой министерства государственной власти Союза, Арас также работал над выдвижением кандидатуры в STF на вакансию министра Марко Аурелио, который уйдет в отставку в июле. Назначенный частью прессы фаворитом политиков, хотя и в конце очереди за Болсонару за то, что он не был «ужасно евангельским», PGR снова выбежал наружу, пытаясь запомниться тем, что у него был более легкий путь с Сенатом. Новости сообщают, что кандидат, выдвинутый Болсонару, генеральным министром адвокатуры Союза (AGU) Андре Мендонса, не одобряется политиками, и его назначение может быть затруднено в Законодательном собрании. Арас, согласно публичному заявлению президента, был бы отличным кандидатом на третье место в STF. Проблема в том, что эта вакансия будет заполнена кандидатурой Болсонару только в случае его переизбрания.
Генеральный прокурор стремится выиграть время и не усложнять себе дальнейший путь. Оппозиция уже осознала, что судьба всех запросов против Болсонару извилиста, поскольку Арас олицетворяет бывшего PGR правительства Фернандо Энрике Кардосо, Джеральдо Бриндейро, генерала республики. Выход состоял в том, чтобы обратиться за помощью к STF. Парламентарии вместо того, чтобы напрямую просить PGR начать расследование против президента, чтобы расследовать подозрения в том, что Болсонару, по крайней мере, уклонился от скандала с закупкой вакцины Covaxin, прибегли к STF в качестве посредника.
Генеральная прокуратура попыталась уклониться от запроса, заявив, что лучше дождаться расследований КПИ. Министр Роза Вебер выставила Араса дураком и заставила его начать расследование, даже несмотря на то, что Генеральная прокуратура дала понять, что не обнаружила улик против главы исполнительной власти. Явным признаком странных времен, в которых мы живем, является то, что судебная власть действует как своего рода высший орган независимого государственного министерства.
Аугусто Арас оказывается в этой неразберихе: он берет уроки у Верховного суда, смущается парламентариями, подвергается критике со стороны своих коллег в государственном министерстве, подвергается избиениям со стороны прессы и получает нелестные мемы в социальных сетях. Хорошей новостью для него является то, что его выплата наступит менее чем через два месяца.
Политологи любят говорить, что институты имеют значение. То есть политики действуют, руководствуясь правилами игры. Исходя из этого, поведение Араса до сих пор имеет смысл и предсказуемо. Но все может измениться с сентября. У Жаира Болсонару будет только третья вакансия в STF или он сможет выдвинуть Араса на третий срок PGR, если он выиграет президентские выборы в 2022 году. Опросы показывают, что это не гарантированный сценарий для Болсонару. Популярность президента находится на очень низком уровне, и Лула, сильный кандидат, восстановивший свои политические права, соблазняет бразильцев памятью о стране, в которой когда-то были рабочие места и распределение доходов.
Таким образом, шансы Болсонару продолжить использование пера, чтобы вознаградить покорное поведение Араса, похоже, уменьшаются с каждым днем. PGR предстоит ответить, стоит ли еще больше заливать его биографию грязью, делая ставку на позиции, которые будет решать только будущий президент с 2023 г. Ему предстоит оценить, каковы реальные шансы Болсонару на победу на выборах или даже заканчивая свой срок. Поэтому есть надежда, что Аугусто Арас сможет восстановить свою репутацию, выполнить свой долг и не войти в историю как человек, защищавший президента любой ценой в обмен на должность.
* Фабио Керче является профессором Федерального университета штата Рио-де-Жанейро (UNIRIO). Автор, среди прочих книг, Достоинства и ограничения: автономия и полномочия государственного министерства в Бразилии (Эдусп).
