По МАРИСА МИДОРИ ДЕАКТ*
Почему проект Паулу Гедеса представляет собой неудачу в политике по поощрению книг и чтения в Бразилии
21 июля Палата одобрила в два раунда проект поправок к Конституции (pec 1515), который делает Fundeb (Фонд развития и повышения квалификации специалистов в области образования) постоянным. Победа учителей, детей и молодежи, которые вот уже почти два года возмущены нападками и бесчинствами правительства в отношении культуры и образования страны. И результаты были ошеломляющими: 499 голосов против 7 в первом туре; 492 к 6, во втором. «Расходы большие», только что сказал удрученный президент. Несомненно, необычайно благоприятное начало недели.
Но, как говорится, месть приходит верхом. Паулу Гедес, министр экономики, направил печально известный проект налоговой реформы в Палату депутатов. Не успела закончиться неделя, как было объявлено о новом ударе по разведке. Проект министра уходит в прошлое и облагает налогом книгу.
Напомним, налоговый иммунитет для книг, также называемый культурным иммунитетом, предусмотрен в Конституции 1988 года: «Ст. 150. Без ущерба для других гарантий, предоставляемых налогоплательщику, Союзу, Штатам, Федеральному округу и муниципалитетам запрещается: [VI] – облагать налогами: d) книги, газеты, периодические издания и бумагу, предназначенную для их печати. ».
Несомненно, это большой шаг вперед для хартии гражданства в стране, которая только что освободилась от тени диктатуры. И путь был еще тернист, как для книжных профессионалов, так и для целого поколения бразильцев, отчужденных от мира литературы и права.
В соответствии с духом Великой хартии вольностей продажа книг, осуществляемая типографиями, оптовыми и розничными торговцами, была освобождена от ставок PIS (Программа социальной интеграции) и Cofins (взнос на финансирование социального обеспечения), как это разрешено пунктом vi статьи. 28 Закона № 10.865 от 2004 года. Атмосфера была обнадеживающей, и нужно было срочно пополнить казну, чтобы поделиться хлебом. Но книга — это пища; это ставка на свободную и думающую страну; книга — это товар и культурная закваска.Нулевая ставка на продажу книг соответствовала двойной прерогативе: доступ к чтению и динамика рынка. Это, безусловно, привлекло инвестиции мелких и средних предпринимателей в сектор высокого риска, учитывая низкую капиллярность рынка культурных товаров в развивающейся стране.
Скачущий против течения проект налоговой реформы, представленный министром Паулу Гедесом, морально нарушает конституционные принципы, хотя и осуществляется в соответствии с буквой закона. Предложение состоит в создании единой ставки Социального взноса на операции с товарами и услугами (cbs), заменяющей PIS и Cofins. Однако документ не предусматривает многих исключений. За исключением благотворительных организаций, храмов любого культа, политических партий, союзов и кондоминиумов. Да, храмы содержались по нулевой ставке. Книжный сектор, напротив, был брошен во всепожирающую ярость рынка.
Рынок в свободном падении
А издательский рынок истекает кровью с 2016 года. Государственные программы, которые за последние двадцать лет задействовали производство дидактики и детской литературы — даже запуская редакционные и литературные таланты в Бразилии и во всем мире — смягчились против сбитого с толку духовенства Министерство образования, за эти почти два года правления Болсонару.
Кризис гораздо глубже. В период с 2017 по 2018 год, согласно данным, собранным Fipe, сектор «общие работы» показал отрицательную динамику как с точки зрения выручки, так и продаж (-3,27% и -9,66%). Наиболее красноречивый спад произошел в подсекторе научно-технических и профессиональных книг (ктп), куда входят работы по юриспруденции, медицине, фармации, здравоохранению и гигиене, гуманитарным и социальным наукам, экономике, управлению и бизнесу, языкам и лингвистике. . Изменение за тот же период составило около -17,33%, а количество проданных копий -20,43%.Сокращение программ финансирования исследований и их влияние на университетские издания заслуживает отдельного рассмотрения, хотя оно напрямую связано с проектом по демонтажу образования и культуры страны. Заметим, однако, что только религиозные книги показали небольшую положительную вариацию (1,07%). Несмотря на это, в двухлетнем периоде 2017-2018 гг. были потери по количеству проданных копий (-2,47%).[Я]. Данных о поведении рынка в 2019-2020 годах нет. Кто-нибудь верит в тенденцию восстановления?
Книжные магазины, напротив, сокращались. Согласно отчету, опубликованному Национальной конфедерацией торговли товарами, услугами и туризмом (cnc), с 21 по 2008 год по всей стране было закрыто 2018 2013 канцелярских и книжных магазинов. Согласно тому же источнику, сокращение книжных магазинов было более выраженным. с 8.764 года, поразив штат Сан-Паулу, который «потерял 2.449 2.251 заведения. Риу-Гранди-ду-Сул потерял 1.659 человек; Минас-Жерайс, 971 год; Парана, 62, и Рио-де-Жанейро, XNUMX. Единственным штатом, который продемонстрировал рост числа книжных магазинов, была Амазонас, в которой за последние десять лет появилось XNUMX магазина».[II].
По логике, больше оружия, меньше книг, экономика проигрывает
Кажется очевидным, что бразильский издательский рынок нельзя оставлять на произвол судьбы. Так же, как здравоохранение, социальная помощь и образование, правительственные стимулы, поддерживающие книжный сектор, должны рассматриваться как важные инвестиции на благо здоровья и интеллекта населения. И в этом нет преувеличения. Даже в самых развитых странах, где издательский сектор хорошо развит, к продавцам книг и издателям относятся в соответствии с дикими правилами рынка. Французские книжные магазины получают субсидии от муниципалитетов, поскольку наиболее значительные распродажи носят сезонный характер и соответствуют школьному календарю, особенно в более скромных городах. Программы публикаций университетских исследований, в свою очередь, подпитывают международно признанный издательский сектор, который увеличивает символический капитал страны и привлекает новых инвесторов.
Мы также должны учитывать, что экономика книги достаточно динамична и неоднородна. Он перемещает капитал из разных секторов и, кроме того, предполагает наличие мелких, средних и крупных предпринимателей, которые даже представляют транснациональные группы. В последнее десятилетие последние захватили сектор дидактики и вложили значительные средства в литературу по самопомощи и художественную литературу. Книги, которые продаются, мы могли бы протестовать. Но все это порождает благотворный цикл книжной экономики. Необходимо иметь дело с количеством и разнообразием во всех секторах, особенно в книготорговце. Дело в том, что хрупкость книжного хозяйства заключается в самих условиях его содержания: в грамотном населении, которое приветствует чтение как рутину и, может быть, как досуг.
Таким образом, существует очевидный благотворный цикл, который начинается в учреждениях образования и культуры, переходит в редакционное производство, а затем в книжные магазины, пока не достигает целевой аудитории (или клиентуры). Все это уже хорошо известно, что делает окончание нулевой налоговой ставки на учете, как это предусмотрено в проекте налоговой реформы и, особенно, в Социальном взносе на операции с товарами и услугами (ОСВ), аморальным и безответственным действовать.
Прекращение налоговых льгот для книг препятствует новым инвестициям в нестабильный и кризисный сектор; это затрагивает весь бизнес-класс и рабочих, участвующих в цепочке производства книг; помимо наказания читающей публики и проектов по всеобщему чтению, что, безусловно, должно быть целью нынешнего правительства, то есть, путая инвестиции с расходами, правительство стреляет себе в ногу.
У страны, которая поддерживает оружие и препятствует распространению книг, нет будущего.
Как долго это ерунда?
*Мариса Мидори Деэкто является профессором факультета журналистики и издательского дела Школы коммуникаций и искусств (ECA-USP). Автор, среди прочих книг, Империя книг: учреждения и практика чтения в Сан-Паулу в XNUMX веке (Эдусп; Фапесп).
Примечания
[Я]http://cbl.org.br/downloads/fipe
[II]https://www.publishnews.com.br/materias/2018/12/10/pesquisa-mostra-que-o-brasil-perdeu-21-mil-livrarias-nos-ultimos-10-anos
