По РАФАЭЛЬ ВАЛИМ*
Включение «права на ошибку» в бразильское законодательство укрепило бы гарантирующую роль административного права, предоставив людям и компаниям мощный щит от произвола государства.
1.
Широко известен так называемый «принцип непростительности незнания закона», согласно которому по условиям ст. 3 Закона о введении в стандарты бразильского права, «никто не оправдывает себя от соблюдения закона, утверждая, что он его не знает».
Хотя этот принцип является обязательным условием функционирования самого Закона, необходимо признать, что его провозглашение звучит как издевательство над гипертрофированной, бессвязной и подверженной постоянным изменениям правовой системой, такой как бразильская.[Я]
Если перевести в цифры: недавнее исследование показало, что с момента обнародования Федеральной конституции 5 октября 1988 года по 30 сентября 2023 года было опубликовано более семи миллионов правовых норм, то есть за сутки было выпущено 586 норм.[II]
Теперь, если эксперты сталкиваются с огромными трудностями при интерпретации и применении этого набора правил, что мы можем сказать о большинстве людей, особенно в таких сложных секторах, как налоговое администрирование? Эта гиперномия порождает огромную правовую неопределенность и подвергает людей и компании произволу со стороны государственной администрации, что позволяет очень легко неожиданно обнаружить административные нарушения, поскольку строго невозможно соблюдать все действующие правила.
На фоне этого мрачного положения дел 10 августа 2018 года во Франции был опубликован «Закон о государстве на службе общества доверия», с помощью которого он был призван направить французскую государственную администрацию к видению управления. «советов и услуг», администрации, «которая поддерживает», «которая участвует» и «которая ведет диалог», вместо строго репрессивной государственной администрации.
2.
Среди механизмов, введенных этим законом, выделяется так называемое «право на ошибку» перед государственной администрацией. Что это значит?
Пожалуйста, позвольте нам воспроизвести в свободном переводе юридический текст на французском языке: «Лицо, которое впервые проигнорировало правило, применимое к его ситуации, или которое допустило существенную ошибку при предоставлении информации о своей ситуации, не может быть подвергнуто, администрацией, к штрафу, будь то денежному или состоящему из лишения всего или части причитающегося пособия, если вы урегулировали свою ситуацию по собственной инициативе или после приглашения сделать это Администрацией в течение срока, указанного в последний".[III]
Отсюда следует, что «право на ошибку» – которое, строго говоря, является правом урегулировать нарушение – выражается в некоторых обязанностях административных органов, а именно: проверка того, впервые ли лицо совершает нарушение ; оценить, есть ли недобросовестность или мошенничество, если нет, предложить человеку урегулировать ситуацию. После урегулирования никаких штрафов налагаться не будет.[IV]
Жак Шавелье справедливо подчеркивает трансцендентность этого нововведения: «Во-первых, происходит изменение в восприятии администратора: признается, что он может совершать ошибки (возможность, которая в значительной степени игнорировалась в публичном праве) и презумпция добросовестности. устанавливается в его пользу (даже если он допустил ошибки); Это конец традиционных отношений недоверия, в которых видели управляемого. априорный в качестве подозреваемого».[В]
3.
Включение «права на ошибку» в бразильское законодательство стало бы коперниканской революцией в отношениях государственного управления с отдельными людьми. С одной стороны, это укрепило бы гарантирующую роль административного права, предоставив людям и компаниям мощный щит от произвола государства; с другой стороны, это переключит усилия и заботу государственной администрации на то, что действительно важно: мошенники и заядлые правонарушители.
* Рафаэль Валим, юрист, имеет степень доктора административного права PUC-SP, где преподавал с 2015 по 2018 год. Автор, среди прочего, книг Юриспруденция: введение (с Криштиану Заниным и Валеской Занин Мартинс) (Противоток).
Примечания
[Я] ВАЛИМ, Рафаэль. Принцип правовой определенности в бразильском административном праве. Сан-Паулу: Малейрос, 2010, 93.
[II] Исследование было проведено Бразильским институтом налогового планирования (IBPT): https://ibpt.com.br/estudo-quantidade-de-normas-35-anos-cf-2023/
[III] Оригинальный текст: "Человек, который работает в первую очередь, чтобы применить правило, применимое в ситуации или в случае материальной ошибки в ситуации, которая не может быть справедливой для объекта, части административного управления, санкции, денежного или последовательного лишение всего или часть предстоящей подготовки из-за того, что она упорядочила ситуацию в рамках собственной инициативы или после этого будет приглашена на ярмарку со стороны администрации в задержке, которую ячейка-ci lui a indique». Доступно по адресу: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGISCTA000037312374
[IV] Конечно, есть исключения из «права на ошибку»: «Первый и второй параграфы не применяются: 1° К санкциям, необходимым для выполнения законодательства Европейского Союза; 2° Наказания, налагаемые за несоблюдение правил, которые непосредственно защищают здоровье населения, безопасность людей и имущества или окружающую среду; 3° Санкции, предусмотренные контрактом; 4° Санкции, налагаемые регулирующими органами на специалистов, находящихся под их надзором.
[В] ШЕВАЛЬЕ, Жак. Уверенность и право на ошибку. Опубликовать действие. Исследования и практики, 2020/1 (№ 6), с. два.
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
