По ХИЛЬ ВИСЕНТ РЕЙС ДЕ ФИГЕЙРЕДО*

Разрушение бюджета университетов и исследований в Бразилии.

С принятием в 2016 году поправки к Конституции 95 (EC 95), так называемого «Закона о потолке расходов», стало возможным с достаточной точностью предсказать последствия, которые возникнут в результате этого для образования, здравоохранения и других социальных сфер.

График 1, опубликован в 2016 г.[1]и на основе данных из документа «Воздействие нового финансового режима – субсидии на анализ предложенной конституционной поправки, PEC 241/2016», Консультативной службы бюджетной и финансовой инспекции Палаты депутатов («Техническое исследование № 12 /2016») почти пять лет назад продемонстрировал прогнозы того, что произойдет с общими инвестициями в образование в двух сценариях: 1) если PNE (Национальный план образования) будет выполнен; и 2) если бы УИК 241 был сохранен (позже преобразован в ИК 95), это обязательно привело бы к нарушению того же ПНЕ.

Сегодня, в 2021 году, эти прогнозы можно сравнить с тем, что на самом деле произошло с финансированием и инвестиционными бюджетами федеральных университетов – к сожалению, подтвердился второй вариант.

Бюджет инвестиционного финансирования федеральных институтов шел по тому же пути:

Бюджеты CAPES, CNPq, FNDE и FNDCT на 2014–2021 гг.

Действующая политика затронула не только университеты и федеральные институты. Графики 4, 5, 6 и 7 показывают аналогичное влияние на бюджеты CAPES, CNPq, FNDE и FNDCT. При сохранении нынешней тенденции большая часть сумм, переводимых в эти учреждения, в ближайшие годы будет стремиться к нулю.

Графические 4

Графические 5

Графические 6

Графические 7

    источник: www.camara.gov.br, значения скорректированы для IPCA

Таким образом, очевидно, что после 2014 года в Бразилии произошел диаметральный сдвиг в направлении финансирования высшего образования, науки и технологий.

Следует отметить, что в федеральных образовательных учреждениях (ФОО) расширение финансирования в период с 2002 по 2014 год сопровождалось увеличением более чем на 100% числа обучающихся студентов, которое возросло с 531.634 2002 в 1.083.586 году до 2014 2014, в 2019 г. – данные INEP/MEC. Более того, профиль этих учащихся изменился: все чаще в программу стали включаться учащиеся из экономически неблагополучных классов. В период с 15 по 1.254.065 год число студентов в IFE продолжало расти, хотя и гораздо меньшими темпами — 2019% (за этот период): по данным INEP/MEC, в 17 году их было 11 2021 9. Однако за эти пять лет финансирование и переводы инвестиций в эти учреждения упали с почти 2014 миллиардов реалов до значений около XNUMX миллиардов реалов, а в XNUMX году они упали еще больше, когда они достигли примерно XNUMX миллиардов реалов, то есть примерно половина от того, что было. прошел в XNUMX году.

В том же направлении бюджеты учреждений, финансирующих исследования, таких как CAPES и CNPq, были сокращены после 2014 года до (около) 30% от их пиковых значений, тогда как в случае с FNDCT снижение было еще хуже, до (около) 25%.

В то же время расходы на финансовые ресурсы для рефинансирования государственного долга Бразилии выросли в период с 2014 по 2021 год почти на 50%, как показано на графике 8.

* Значения скорректированы IPCA на январь 2021 г.
Нельсон Кардосо Амарал, Количественная оценка степени разрушений в результате различных действий правительства, доступно по адресу: https://dpp.cce.myftpupload.com/tag/nelson-cardoso-amaral/?doing_wp_cron=1621354997.2564320564270019531250

Прошлое: «Мост в будущее»

Эти трансформации можно было бы вполне предвидеть, исходя из гипотезы, что будущее (настоящее сегодня), предсказанное документом «Мост в будущее», написанным в 2015 году, однажды осуществится. Целью текста было указать внимательному уху ориентировочные параметры экономической политики, которой следует следовать, если движение, возглавляемое тогдашним вице-президентом Темером, окажется успешным, как только процесс, в ходе которого с помощью множества действующих лиц был предан в то же время исполняющий обязанности президента и программа, которую оба защищали.

«Мост в будущее», когда речь идет об экономических вопросах, опирался на Давос (цитируется несколько раз), который с 1971 года защищает неолиберальную политику: «Как показал отчет Всемирного экономического форума, наша деловая среда не является благоприятной и приближается к ухудшается с течением времени. Создание стимулирующей экономической среды для частного сектора должно быть ориентацией правильной политики роста (…) мы должны обеспечить более эффективное и преобладающее участие частного сектора в строительстве и эксплуатации инфраструктуры, в бизнес-моделях, которые уважают логику частные экономические решения». Исходя из этой логики, предполагается, что для создания «стимулирующей экономической среды» для частного сектора «любая долгосрочная корректировка должна, в принципе, избегать повышения налогов», поскольку «налоговое бремя в Бразилии очень велико» и его увеличение приведет к неприемлемым последствиям для частного сектора и, как следствие, к росту безработицы.

Из этого он заключает, что с целью решения того, что он называет «фискальным вопросом», балансируя доходы и расходы бюджета Союза, решение состоит в сокращении последних, для чего он указывает несколько альтернатив.

Одним из них было бы положить конец тому, что крупная газета СМИ назвала «разгулом зарплат на государственной службе». Согласно «Мосту в будущее», этому будет хорошее оправдание: «Индексация государственных расходов ухудшает корректировку в случае высокой инфляции. Мы никогда не должны упускать из виду тот факт, что доходы большинства общества не индексируются, всегда в зависимости от уровня экономической активности для сохранения своей потребительской способности. Индексация доходов, выплачиваемых государством, приводит к несправедливому распределению доходов, в большинстве случаев нанося вред беднейшим слоям общества. Когда индексация базируется на минимальной заработной плате, как в случае с социальными пособиями, искажение становится более серьезным, поскольку гарантирует их реальное увеличение в ущерб всем остальным статьям государственного бюджета, которые обязательно должны будут уступить место к этому увеличить». И далее: «Еще одним элементом нового бюджета должно стать прекращение всех индексаций, будь то заработная плата, пособия по социальному обеспечению и все остальное (…) в обмен на этот новый режим новое законодательство будет направлено на искоренение отходов раз и навсегда. индексация для всех».

Другой способ сократить расходы, говорится в буклете, — это устранить конституционные ограничения, например, те, которые существуют в отношении образования и здравоохранения: «Для нового финансового режима, нацеленного на рост, а не на тупик и стагнацию, нам необходимо новый бюджетный режим с прекращением всех установленных (…) конституционных связей, как в случае с расходами на здравоохранение и образование».

Третьим способом сокращения расходов могла бы стать реализация новой пенсионной реформы. По этой теме высказываются следующие соображения: «Правда в том, что система больше не поддерживает действующие правила. (…) Необходимо ввести, хотя бы постепенно, минимальный возраст не менее 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, с дальнейшим увеличением в будущем в зависимости от демографических данных. Кроме того, необходимо отменить индексацию любых пособий до размера минимальной заработной платы. (…) Пособия по социальному обеспечению зависят от государственных финансов и не должны иметь реальных выгод, связанных с ростом ВВП, а только защищать покупательную способность». Документ обосновывает эти предложения сравнением Бразилии с «развитыми странами», в которых уже введен минимальный возраст в 65 и даже 67 лет. Однако в этих странах структура возрастной пирамиды иная, чем у нас, больше пожилых людей и меньше молодежи (и об этом, очевидно, не упоминается).

Наконец, «Понте» сообщает, что «чтобы увенчать этот новый режим, мы предложим, чтобы долгосрочный бюджетный баланс был одним из конституционных принципов, которые должны обязать государственную администрацию, одобрив дополнительный закон о бюджетной ответственности в условиях, которые позволяют адаптироваться к исключительные обстоятельства».

Далее в документе рассматривается «Повестка дня для развития». Тем не менее, по словам «Понте», в последние годы рост был обусловлен «(…) увеличением семейного потребления, чему способствовал рост личных доходов и расширение потребительского кредитования. Эти двигатели исчерпали себя, и новый цикл роста должен быть поддержан частными инвестициями и повышением конкурентоспособности во внешнем секторе, как в агробизнесе, так и в промышленном секторе». Другими словами, развитие, сопровождающееся распределением доходов и потреблением, должно быть заменено другой моделью с новой и четкой направленностью.

В конце представлено краткое изложение предложений, некоторые из которых мы выделяем ниже.

Один из них защищал политику, которая, будучи реализована на практике, окажет серьезное влияние на федеральные университеты и институты: «установление посредством закона предела расходов на финансирование ниже роста ВВП после устранения связей и индексаций, которые мешают бюджету».

Другой относится к возобновлению приватизации и прекращению режима совместного использования подсолевых месторождений с возвратом к политике уступок крупным нефтяным транснациональным корпорациям: «реализация политики развития, ориентированной на частный сектор, посредством передачи активов, которые необходимы широкие уступки во всех областях логистики и инфраструктуры, партнерские отношения в дополнение к предложению государственных услуг и возврат к прежнему режиму концессий в нефтяной сфере, предоставляя Petrobras право предпочтения».

Баланс всего, что произошло после 2016 года, показывает два факта: полный разрыв между государственной политикой, действовавшей в период 2003-2015 годов, и той, которая была принята впоследствии правительством Темера; и полная преемственность между этой последней политикой и последующими до настоящего момента. Поворотным моментом стало отстранение президента Дилмы, что, таким образом, характеризует разрыв, который не был поддержан демократическим выражением народного выбора; Каждый может выбрать, какое название дать этому процессу – это всего лишь смысловой вопрос, содержание которого, однако, кристально ясно.

Подарок

Все, что было запланировано в 2015 году, произошло.

Пенсионная реформа лишила пенсий – в среднесрочной и долгосрочной перспективе – более 1 триллиона реалов.

ИК 95 заложил основу для всех последующих законодательных изменений и ввел постепенное сокращение взносов в социальные сферы, особенно в здравоохранение и образование.

Реальный рост минимальной заработной платы был прерван; а другие доходы государственных служащих постепенно снижались, даже не восстанавливаясь, которые могли бы заменить произошедшую инфляцию.

Нападки на конституционные обязательства повторяются последовательно.

Предложение о подчинении государственного управления «дополнительному закону о бюджетной ответственности с точки зрения, позволяющей адаптироваться к исключительным обстоятельствам» находится в полной реализации и реализуется, а его развитие отражено в обсуждаемой сегодня административной реформе.

Рост, основанный на «семейном потреблении, подпитываемом ростом личных доходов и расширением кредитования», считавшийся «исчерпанным двигателем» («Мост в будущее»), был остановлен, и, таким образом, миллионы бразильцев обратили вспять движение В предыдущие годы они вернулись к нищете и нищете.

Расходы на государственный долг Бразилии резко возросли, как и доллар, превратив нашу страну в рай для погони за рентой, финансовых спекуляций и экспортного сектора, который не добавляет стоимости – сегментов, которые являются одними из политических столпов перемен, в которых оказалась Бразилия. подвергнутый.

Для такого типа «роста», который не ставит во главу угла ни уважение национального суверенитета, ни защиту научного, технологического и социального развития Бразилии, производство знаний и подготовка превосходных профессиональных кадров не являются необходимыми. В результате мы стали свидетелями неприемлемого демонтажа государственного высшего образования и истощения средств на CAPES, CNPq, FNDE и FNDCT.

Будущее

У Бразилии будет достойное будущее только в том случае, если нам удастся обратить вспять постигшую нас катастрофу. Настало время демократическим путем заложить основы для этого фундаментального сдвига, который вернет нас на путь оценки основных государственных услуг, развития с распределением доходов и сокращением неравенства, инвестиций в фундаментальные области, такие как здравоохранение, наука, технологии и образование: мы не можем допустить продолжения нынешнего процесса разрушения федеральных университетов и институтов, исторического наследия бразильского народа.

* Хиль Висенте Рейс де Фигейредо — инженер телекоммуникаций, доктор математических наук Университета Варника (Англия) и профессор кафедры математики UFSCar на пенсии.

Примечание:

[1] Опубликовано в «PEC 241: только единство в борьбе сопротивления предотвратит осуществление политического переворота», Хиль Висенте Рейс де Фигейредо, 05 сентября 2016 г., доступно по адресу: pec-241-gil-vicente.pdf (wordpress.com)