По МАРИАНА МАЗСУКАТО*
Когда жадность является философией, которой руководствуется правительство, «вакцинный апартеидпрактически гарантировано
Борис Джонсон объяснил успех вакцинации в Великобритании «капитализмом» и «жадностью». Хотя это были откровенные заявления, если слова премьер-министра свидетельствуют о его взглядах на то, как Великобритания может оправиться от пандемии, то это может иметь тревожные последствия для внутренней и внешней политики страны.
Это не первый раз, когда Джонсон извлекает неверный экономический урок из кризиса Covid. Несколько месяцев назад он заявил в том же духе, что для «тех левых, которые думают, что все может быть профинансировано дорогим дядюшкой-налогоплательщиком… наступает время, когда государство должно отступить и отпустить частный сектор. вперед". Джонсон также не первый, кто считает вакцины мошенничеством в частном секторе. Стоит помнить, что вакцина «АстраЗенека» была создана учеными Оксфордского университета, а разработана и распространена фармацевтическим гигантом. Тем не менее, частный сектор стал победителем в публичном праздновании вакцин против Covid.
Дело в том, что на исследования, разработку и производство вакцин было вложено беспрецедентное количество государственных средств. Шесть лучших кандидатов получили около 12 миллиардов долларов США (около 70 миллиардов реалов) из государственных средств и денег налогоплательщиков, в том числе 1.7 миллиарда долларов США за вакцину Oxford / AstraZeneca и 2.5 миллиарда долларов США за кандидата Pfizer / BioNTech. Инвестиции такого уровня представляют огромный риск – и это не единственный риск, на который пошел государственный сектор. Правительства использовали «предварительные рыночные обязательства», чтобы гарантировать, что частные компании, которые преуспеют в производстве вакцины от Covid-19, будут щедро вознаграждены крупными заказами.
Государственные средства, используемые в исследованиях и разработках, часто носят более предпринимательский характер — в том смысле, что правительства инвестируют в самые рискованные этапы инноваций в области здравоохранения, прежде чем какой-либо рынок станет жизнеспособным. Это одна из причин, по которой компании смогли разработать вакцину от Covid в рекордно короткие сроки. Как ясно видно из нового отчета Совета по промышленной стратегии Великобритании, быстрое изменение ситуации с вакцинами было бы немыслимо без участия государства. Эффективная, «целенаправленная» государственная координация — от промышленной политики до инвестиций в науки о жизни, стратегических государственных закупок и государственно-частного партнерства — стала ключом к успешной истории вакцин против Covid-19.
Однако в этом повествовании есть важная оговорка. Несмотря на признание правительством силы Великобритании в секторе наук о жизни и несмотря на его намерение расширить его посредством двух новых отраслевых соглашений, способность Великобритании производить эффективные дозы далеко не данна. Постоянная неспособность Великобритании поддерживать свою производственную базу нашла свое отражение в недавних спорах между Великобританией и Европейским союзом по поводу поставок прививок Oxford/AstraZeneca. До кризиса Великобритания не была заинтересована в инвестициях во внутреннюю производственную базу для массового производства вакцин и других продуктов науки о жизни. Если бы министры разработали инвестиционный план для британских заводов по производству вакцин до пандемии коронавируса, они, вероятно, встретили бы менее чем восторженный прием.
Это преимущество задним числом. Тем не менее, оглядываясь назад, мы также видим, почему дальновидное видение долгосрочной промышленной стратегии, которая инвестирует в производительность и экономический рост, а также фокусируется на более серьезных проблемах, таких как климатический кризис и будущие пандемии, жизненно важно. Вместо того, чтобы рассматривать текущую ситуацию как момент, чтобы инициировать такой план, Джонсон кладет конец разумной промышленной стратегии. Недавно объявленный упадок Промышленно-стратегического совета не сулит ничего хорошего для принятия его ценных идей. Хотя правительство намерено удвоить государственные расходы на НИОКР до 22 миллиардов фунтов стерлингов в год к 2024–25 годам, оно предлагает corTES на ресурсы исследований и инноваций Великобритании (UKRI), при этом инвестиции в международное развитие сократились вдвое.
Если это подорвет инфраструктуру, которая имела решающее значение для успеха вакцинации в Великобритании, как это, похоже, и происходит, то недавно созданное Агентство исследований и изобретений (ARIA) рискует стать дорогостоящим отвлекающим фактором. В США модель Агентства перспективных исследовательских проектов (ARPA), которой вдохновлено ARIA, имела большой успех именно потому, что она расположена в динамичной и децентрализованной исследовательской инфраструктуре, поддерживаемой государственными инвестициями в науку, на что и рассчитывает правительство Байдена. увеличивать.
Тот факт, что такие сокращения исследований в Великобритании происходят во время глобальной пандемии, является тревожным признаком приоритетов Джонсона. Когда он говорил о жадности, он указывал на то, что не так с системой, а не на то, что заслуживает похвалы. Одной вакцины будет недостаточно, чтобы остановить распространение коронавируса, и Великобритания не будет в безопасности от Covid-19, пока не будет вакцинировано большинство населения мира. Чрезвычайно трудно понять, как жадность поможет гарантировать, что вакцина будет доступна для всех людей во всех странах бесплатно.
Борьба с монополией фармацевтических компаний на науку, на ноу-хау и технологии, а также обмен ими с как можно большим количеством стран будет иметь важное значение для расширения масштабов и децентрализации производства вакцин во всем мире. Всемирная организация здравоохранения создала Сеть доступа к технологиям Covid-19 (C-Tap), чтобы позволить правительствам и предприятиям делать именно это. Кроме того, Южная Африка и Индия представили ВОЗ предложение, поддержанное более чем 100 странами, о временном снятии прав интеллектуальной собственности на технологии, связанные с Covid. Недавний опрос показал, что такую позицию поддерживают 74% британцев. В ответ правительство проигнорировало C-tap и заблокировало временное восстание в сфере интеллектуальной собственности.
Когда жадность является руководящей философией правительства, «прививочный апартеид» практически гарантирован. На сегодняшний день 56% или более из 455 миллионов доз вакцины были отправлены в богатые страны, и только 0.1% было введено в 29 самых бедных странах. Covax, целью которой является вакцинация до 27% населения в 92 беднейших странах, вряд ли сделает это в одиночку.
Добившись успеха в своей собственной программе вакцинации, Великобритания теперь должна стать прочной базой, помогающей распространять народную вакцину по всему миру. Обязательство британского правительства пожертвовать излишки вакцин — это только начало, но этого далеко недостаточно. Нужны сильное лидерство и надежда. Однако вместо этого премьер-министр, похоже, придерживается анахроничной и контрпродуктивной точки зрения, что капитализм и жадность — это то, что сделает мир вакциной и поможет восстановить его после пандемии.
* Мариана Маццукато является профессором экономики Университета Сассекса (США). Автор, среди прочих книг, предпринимательское государство (Компания писем).
Перевод: Даниэль Паван.
Первоначально опубликовано в газете The Guardian.
