По ПАУЛО НОГЕЙРА БАТИСТА МЛАДШИЙ*
Важно возобновить региональную интеграцию с амбициями и творческим подходом
Я снова говорю о будущем. Сегодня я хотел бы сказать несколько слов об интеграции Бразилии с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна. Важно возобновить его, устранив ущерб, нанесенный правительствами Мишеля Темера и Жаира Болсонару, и выйти за рамки того, что мы достигли в этой области в предыдущие периоды.
Важность интеграции Бразилии с ее соседями возросла с так называемой «деглобализацией» после пандемии Covid-19 и последствий войны в Украине. После этих двух монументальных потрясений страны, которые ценят свою автономию и безопасность, поняли, что они не могут продолжать зависеть от длинных производственных цепочек, простирающихся от одного конца планеты до другого. Так началось движение национализации или регионализации производства товаров и стратегических ресурсов. Решоринг ou Nearshoring являются выражениями на английском языке. (Я стараюсь включать термины на английском языке, потому что это всегда немного помогает преодолеть сопротивление со стороны национального вирусизма).
Бразильские компании уже следуют этому курсу и должны будут продолжать делать это в ближайшие годы. Еще одна причина для поощрения более тесных связей с нашим региональным окружением. Во многих случаях для нас и других латиноамериканских стран может оказаться выгодным регионализация, а не только интернационализация производственных цепочек.
Несмотря на эти недавние потрясения, сотрудничество с нашими соседями всегда было важным. Бразилия граничит практически со всеми странами Южной Америки, за исключением Чили и Эквадора. Мы делим Амазонку с семью другими странами на континенте, это фундаментальный биом для нашего будущего и будущего всей планеты. Мы заинтересованы в процветающем и стабильном районе. Их процветание будет кормить наше, и наоборот. Бразилия, как самая большая страна в Южной Америке, играет особую роль.
И не только в Южной Америке. По моему мнению, бразильские региональные действия не должны ограничиваться или чрезмерно фокусироваться на Южной Америке. За время работы в МВФ я смог увидеть, насколько велик спрос на бразильское сотрудничество в Центральной Америке и Карибском бассейне. С Лопесом Обрадором на посту президента Мексика также стала важным партнером Бразилии, поскольку она может действовать с некоторой автономией по отношению к Соединенным Штатам. Вместе с Мексикой Бразилия сможет плодотворно работать со странами Центральной Америки и Карибского бассейна.
В правительствах Темера и Болсонару из-за некомпетентности, идеологических предрассудков и подчинения Соединенным Штатам Бразилия допустила или действовала так, что многие из наших предыдущих достижений были сведены на нет или серьезно подорваны. Необходимо переделать недоделанное и выступить с новыми инициативами по укреплению отношений со странами нашего региона.
Пределы интеграции Латинской Америки и Карибского бассейна
Однако одно предостережение. Интеграция Латинской Америки и Карибского бассейна или даже интеграция Южной Америки не может быть такой глубокой, как интеграция Европы. Формирование блока европейского типа и даже менее амбициозные формы интеграции нежизнеспособны и не служат бразильским национальным интересам. Наше соседство, к сожалению, сильно продвинулось в некоторых формах интеграции, подчиненных США. Это происходило как на коммерческом, так и на денежном уровне. И стремление к глубокой интеграции со странами, которые отказались от большей части своего суверенитета, означало бы уравнять Бразилию.
На коммерческом фронте трудность заключается в том, что Соединенные Штаты заключили соглашения с несколькими латиноамериканскими странами, которые устанавливают не только свободное и беспрепятственное обращение товаров и услуг, но и инвазивные нормы в таких областях, как интеллектуальная собственность, патенты, государственное управление. закупки, инвестиции, споры между инвесторами и государством и другие вопросы. Это мешает нам думать о создании таможенного союза со всей Южной Америкой. Боливия и Венесуэла могут присоединиться к МЕРКОСУР, так как они не пошли на роковой шаг, приняв соглашения такого типа с США. Но переговоры об общем внешнем тарифе с Колумбией, Перу, Чили или Мексикой означали бы согласие с низкими или несуществующими импортными тарифами с Соединенными Штатами. Если бы переговоры также касались некоммерческих вопросов, таких как упомянутые выше, ущерб для Бразилии был бы еще больше.
Нецелесообразно даже создание зоны свободной торговли в Южной Америке или Латинской Америке. Как гарантировать, что товары и услуги, произведенные в США, не воспользуются преимуществами этой зоны свободной торговли для беспрепятственного проникновения на рынок Бразилии и других стран МЕРКОСУР? Теоретически можно было бы установить строгие правила происхождения, чтобы избежать триангуляции. На практике эти правила было бы очень трудно внедрить и обеспечить соблюдение.
На денежном фронте проблема, возможно, еще хуже. В последние десятилетия долларизация значительно продвинулась вперед в Латинской Америке, за исключением Бразилии. Были даже крайние случаи полного отказа от национальной валюты (Эквадор и Сальвадор). В большинстве стран наблюдалось внутреннее использование доллара параллельно с национальной валютой, причем первый играл важную или даже преобладающую роль в бимонетарной системе. Именно это произошло в Аргентине, Уругвае, Парагвае, Боливии, Перу, Венесуэле и ряде стран Центральной Америки.
В этих условиях невозможно претендовать на денежную ассоциацию между Бразилией и этими странами. Что Бразилии необходимо сделать самостоятельно, так это принять необходимые меры для сохранения своего денежного суверенитета на национальном уровне.
Возможности для сотрудничества огромны и до сих пор не изучены
Чтобы интеграция с соседями процветала, необходимо начать с жизнеспособных предложений, которые берут за отправную точку то, что было сделано или предпринято в последние периоды. Несмотря на вышеупомянутые ограничения, возможности для сотрудничества огромны и до сих пор не изучены. Я привожу несколько примеров, не претендуя на исчерпывающую полноту или даже на картографирование местности.
Чтобы уменьшить роль доллара и усилить торговую интеграцию, один из способов — начать с того, что уже делается в торговле внутри МЕРКОСУР: платежной системы в национальной валюте, которая обходит доллар и снижает транзакционные издержки. В настоящее время механизм охватывает центральные банки Бразилии, Аргентины и Уругвая. Стоит проверить, можно ли расширить его на другие страны Южной Америки и даже другие регионы.
Можно также рассмотреть возможность создания регионального валютного фонда для обеспечения экстренного финансирования платежного баланса, подобного тому, что существует в Восточной Азии (Чиангмайская инициатива) и в БРИКС (Распределение условных резервов — ACR). Опираясь на свой опыт работы в БРИКС, я пытался реализовать такую схему в нашем регионе, но столкнулся с упорным сопротивлением со стороны Центрального банка, хранителя международных резервов Бразилии и, по понятным причинам, всегда заботившегося о том, чтобы не подвергать их риску. Выход, на мой взгляд, заключается в том, чтобы ограничить денежный фонд Бразилией и небольшими странами нашего региона и других мест, установив жесткие критерии доступа. Есть способы сделать это, никого не обидев.
Очень важно найти способы сделать инвестиции в инфраструктуру в регионе жизнеспособными, особенно те, которые благоприятствуют внутрирегиональной торговле – так называемые торговая инфраструктура (инфраструктура, позволяющая торговать). Для этого необходимо восстановить бразильских подрядчиков, потрясенных Lava Jato, и способность BNDES работать на международном уровне, утраченную со времен правительства Мишела Темера.
Есть также хорошие альтернативы для многостороннего финансирования в регионе, некоторые из которых находятся под контролем наших стран. Одним из них является Банк развития Латинской Америки, до сих пор известный под своей старой аббревиатурой CAF (Andean Development Community). Это эффективный и динамичный банк, который даже служил ориентиром, когда мы создавали Новый банк развития БРИКС. И даже многосторонние банки, которые не находятся под нашим региональным контролем, могут сыграть важную роль. В частности, это касается Межамериканского банка развития (МБР).
Управление Всемирного банка, а также МВФ и даже ИБР ограничивает наши возможности действовать в этих структурах. Ни по какой другой причине Бразилия присоединилась к другим странам БРИКС, чтобы создать валютный фонд (ACR) и банк развития (NBD). На сегодняшний день только Уругвай присоединился к НБД в качестве партнера. Важно побудить больше стран региона присоединиться к банку, чтобы они могли воспользоваться долгосрочным финансированием по привлекательной цене. Не только для инфраструктуры, но и для проектов устойчивого развития.
Это подводит нас к другой ключевой области — Амазонке. Страны Амазонии — Бразилия, Боливия, Перу, Эквадор, Колумбия, Венесуэла, Гайана и Суринам — должны, насколько это возможно, выступить единым фронтом для содействия устойчивому развитию и действовать в сотрудничестве с другими странами и в рамках специальных международных форумов и соглашений для экологический вопрос.
С амбициями, но без иллюзий
Региональная повестка широка. Приведенный выше список, как я уже упоминал, является лишь примерным. Можно пойти гораздо дальше. И важно возобновить региональную интеграцию с амбициями и творческим подходом.
Хотя никаких иллюзий. Не говоря уже об ограничениях, вытекающих из труднообратимых стратегических вариантов, которые наши соседи выбрали в последние десятилетия. Да, сближение с соседями может быть разнообразным и происходить на нескольких фронтах, но не в интересах Бразилии, чтобы оно было таким глубоким, как то, что произошло в Европе после Второй мировой войны. Даже менее амбициозные формы региональной интеграции становятся проблематичными в свете продвижения подчиненной США интеграции в большей части нашего региона.
Тем не менее, многое можно сделать с пользой для наших стран, сосредоточив внимание на практических предложениях, основанных на нашем недавнем опыте.
Если мы не совершим преступление по переизбранию действующего Президента Республики, у нас будет возможность многого продвинуться в плане сотрудничества с нашими соседями в ближайшие годы.
* Пауло Ногейра Батиста мл. он занимает кафедру Селсо Фуртадо в Высшем учебном заведении UFRJ. Был вице-президентом Нового банка развития, созданного БРИКС в Шанхае. Автор, среди прочих книг, Бразилия не вписывается ни в чей задний двор (ЛеЯ).
Расширенная версия статьи опубликована в журнале Заглавная буква, 29 апреля 2022 года.
