По ПАУЛО НОГЕЙРА БАТИСТА МЛАДШИЙ*
Есть много причин для беспокойства по поводу этих плохо проведенных переговоров, помимо того факта, что это соглашение имеет неолиберальную суть.
Переговоры между Европейским Союзом и МЕРКОСУР по всеобъемлющему экономическому соглашению вступают, судя по всему, в заключительный этап, и переговорщики из Итамарати и Министерства развития и промышленности стремятся достичь соглашения. Президент Лула заявил, что хочет завершить переговоры с европейцами к 7 декабря, дате, когда он передаст пост президента МЕРКОСУР Парагваю, но добавил, что, если он не решит проблему к тому времени, он откажется от переговоров, которые уже начались. более 20 лет. Я надеюсь, что они действительно заброшены и оставлены в повестке дня. Я объясню почему.
Не случайно, читатель, это соглашение не было достигнуто после более чем двух десятилетий попыток. Европейцы всегда были – и продолжают – очень сопротивляться принятию минимально сбалансированных переговоров, а также настаивают на навязчивых положениях, ограничивающих политику развития. Ни правительство Фернандо Энрике Кардозу, ни даже правительство Мишеля Темера, как либеральное, так и ориентированное на капитуляцию, не смогли завершить эти переговоры. Для полной капитуляции и достижения скандально неравноправного соглашения в 2019 году потребовалось присутствие Жаира Болсонару и Маурисио Макри.
Так что же будут делать переговорщики правительства Лулы в 2023 году? Они совершают огромную ошибку, возобновляя переговоры с европейцами, принимая наследие Жаира Болсонару в качестве отправной точки. Таким образом, они поставили себя в положение, требующее внесения изменений в ужасное соглашение. В итоге они подняли мало важных вопросов, с ограниченными амбициями и не затронули неолиберальную суть того, что было принято Жаиром Болсонару.
Вот где мы находимся. Вопросы, поднятые переговорщиками правительства Лулы, настолько ограничены, что даже если бы они были полностью приняты европейской стороной, они не привели бы к чему-либо минимально приемлемому.
Неолиберальная суть соглашения
В чем суть соглашения? Почти полное открытие бразильского рынка посредством отмены налогов на импорт для неравной конкуренции с корпорациями и другими европейскими компаниями, которые, как правило, обладают технологическим превосходством, более крупными масштабами производства, доступом к кредитам на более благоприятных условиях, среди других преимуществ. Компании, которые к тому же полагаются на субсидии своих государств, имеют большие финансовые возможности для поддержки своих промышленных, сервисных и сельскохозяйственных компаний.
Бразильские компании, с другой стороны, страдают от ряда неблагоприятных факторов, известных как «бразильские издержки»: чрезвычайно высокие процентные ставки, дефицит кредитов, нестабильность обменного курса и повторяющиеся периоды повышения курса валюты, недостатки инфраструктуры и логистики. Импортные тарифы, отмененные этим соглашением, являются лишь частичной компенсацией различных факторов, которые подрывают системную конкурентоспособность бразильской экономики и ее компаний.
Больше всего проиграют промышленность и семейное фермерство. Неудивительно, что организации, представляющие семейные фермерские хозяйства, выступают против этого соглашения. Одна из его главных проблем заключается в том, что он почти полностью либерализует торговлю тем, что производится бразильскими семейными фермерами, включая торговлю теми товарами, которые позволяют создавать минимальную добавленную стоимость в сельской местности.
Это неизбежно нанесет ущерб производству и занятости в сельской местности. Мелкие фермеры будут подвергаться беспрепятственной конкуренции с импортом производимой европейской продукции, часто при поддержке высоких государственных субсидий. Вся эта часть соглашения, унаследованная от правительства Жаира Болсонару, не подвергалась сомнению переговорщиками правительства Лулы.
Есть много причин для беспокойства по поводу этих плохо проведенных переговоров. Малоизвестный аспект заключается в том, что соглашение с Европейским Союзом представляет собой путь к другим соглашениям того же типа, готовым или почти готовым, и которые только ожидают завершения договоренностей с европейцами – соглашения с Канадой, с Ассоциацией Европейская свободная торговля – ЕАСТ с Сингапуром и Южной Кореей – все в формате соглашения с Европейским Союзом, вдохновленного, в свою очередь, соглашением о ЗСТ, которое мы отвергли во время первого правительства Лулы.
Следует также отметить, что маловероятно, что США, Япония и Китай, в том числе, будут пассивно наблюдать за этим. Они рано или поздно будут настаивать на тех же уступках, которые были сделаны европейцам – тем более, что всем станет ясно, что европейцы получили их, не сделав минимально значимых уступок МЕРКОСУР.
Бразильская экономика будет опутана паутиной устаревших неолиберальных соглашений, которые подчиняются доктринам либерализации, которые никогда не применялись развитыми странами и успешными развивающимися странами, такими как Китай, но экспортировались в неосторожные страны развивающегося мира. Сегодня эти доктрины еще менее общеприняты, поскольку все основные развитые страны стремятся к реиндустриализации, интернализации производственных цепочек и защите производства на национальной или региональной почве.
Что, в конце концов, мы получим от этого соглашения?
Вопрос, который остается без ответа, заключается в следующем: что получит Бразилия, если это соглашение будет заключено? Дополнительный доступ для нашего экспорта? Очень мало, почти ничего. Некоторые из основных товары то, что мы экспортируем (кофейные зерна, соевые бобы, нефть и др.), больше не сталкивается с барьерами в Европейском Союзе. Квоты, предлагаемые на некоторые другие сельскохозяйственные продукты, в которых мы конкурентоспособны (например, говядина, сахар и рис), малы и недостаточны (ниже или близки к текущему экспорту); другие безобидны (они касаются продуктов, в которых европейская конкуренция вряд ли позволит разместить бразильское производство, как в случае со свининой).
Что касается нашего промышленного экспорта, то снижение европейских импортных тарифов, предусмотренное соглашением, носит остаточный характер, поскольку средний европейский тариф и так очень низок из-за тарифов, консолидированных в ВТО, и преференциальных режимов.
Увеличатся ли здесь европейские инвестиции? Нам никогда не требовалось соглашение такого типа, чтобы стать крупнейшим получателем прямых инвестиций в Латинской Америке и одним из крупнейших в мире. Соглашение с европейцами даже имеет тенденцию сокращать инвестиции или вызывать отток инвестиций в Бразилию. Зачем инвестировать сюда, если они могут снабжать бразильский рынок из своей штаб-квартиры без тарифных барьеров?
Не следует утверждать, что отраслевые ассоциации и бизнес-союзы поддерживают соглашение и что, следовательно, нет причин беспокоиться о его последствиях для сектора. Люди, которые командуют и представлены в этих промышленных союзах, в большинстве своем являются фиктивными промышленниками. Некоторые из них являются владельцами или руководителями предприятий, которые импортируют промышленную продукцию и детали и ограничиваются сборкой с низкой добавленной стоимостью и низким уровнем создания рабочих мест.
Или еще хуже: они всего лишь импортеры, которые используют свои маркетинговые структуры для размещения продуктов, полученных из-за границы, на внутреннем рынке. Или это финансисты, которые больше зависят от финансовых доходов, чем от операционных доходов. Другие являются простыми бюрократами из профсоюзов работодателей, которые делают карьеру в этих организациях и имеют небольшой или вообще не имеют реального веса в бизнесе. Кроме того, представители дочерних компаний и филиалов иностранных компаний имеют сильное присутствие в организациях-работодателях, которые в конечном итоге следуют стратегии штаб-квартиры.
Малые и средние бразильские предприниматели в промышленности и сельском хозяйстве, отвечающие за большую часть производства и занятости, не представлены эффективно этими организациями.
Чтобы ухудшить ситуацию, созданную соглашением с европейцами, мы также будем ограничены в возможности контроля и налогообложения экспорта – что может быть необходимо по нескольким причинам, включая безопасность, экономическое развитие и защиту стратегических интересов. За некоторыми исключениями, соглашение запрещает количественные ограничения экспорта. И в своем первоначальном формате он запрещал налоги на экспорт.
Насколько я знаю, бразильские переговорщики пытаются убедить европейцев согласиться на возможность налогообложения некоторых важнейших полезных ископаемых. Если список небольшой, он лишь поверхностно затронет проблему. Если это исчерпывающий список, это не поможет. В условиях быстрого развития технологий минерал, который будет иметь решающее значение завтра, сегодня не воспринимается как критический.
Посмотрите, как далеко мы зашли! В настоящее время у нас нет каких-либо юридических ограничений на использование инструмента экспортного налогообложения. Но сейчас мы сведены к тому, что спрашиваем у европейцев о возможности некоторых исключений из запрета на налогообложение. В обмен на что? Опять же, это вопрос, который не хочет, чтобы его замалчивали.
Пора уйти от опасных переговоров
С начала года то, что делают бразильские переговорщики, лишь ремонтно-восстановительные работы (контроль повреждений) – и еще очень неполный. В переговорную команду входят технические специалисты и дипломаты, приверженные достижению результата, и в которых, по большей части, доминирует совершенно анахроничная либерализационная ориентация. Они оставляют желать лучшего – если не использовать более сильные слова.
Теперь, с избранием Хавьера Милея, появился еще один слабый аргумент (если не сказать больше) – что неспособность заключить соглашение с европейцами может привести к выходу Аргентины и концу МЕРКОСУР. Так вот, кампания есть кампания, правительство есть правительство. Хавьер Милей отказался от многих предвыборных бравад. Выход страны из МЕРКОСУР может нанести серьезный ущерб многим аргентинским бизнес-интересам, в том числе важным финансистам предвыборной кампании Хавьера Милея.
Насколько мне известно, в Конгрессе Аргентины нет поддержки вывода страны из МЕРКОСУР; Если правительство попытается, оно, вероятно, потерпит поражение. Избранный президент уже модерирует свое выступление по этому и ряду других пунктов, где в ходе избирательной кампании преобладали абсурдные тезисы. Таким образом, этот предполагаемый риск для МЕРКОСУР – это история, которая пугает маленьких детей.
И даже при весьма маловероятной гипотезе о разрыве Аргентины с МЕРКОСУР, станет ли это поводом для Бразилии заключить вредное соглашение с европейцами?
Честно говоря, я не могу понять, как эта сделка все еще находится на рассмотрении. Нам уже пришлось бы сделать то, что недавно сделала Австралия, которая отказалась от подобных переговоров из-за непримиримости Европы. В то время как Австралия действует суверенно, Бразилия колеблется перед лицом Европейского Союза.
* Пауло Ногейра Батиста мл. экономист. Был вице-президентом Нового банка развития, учрежденного БРИКС. Автор, среди прочих книг, Бразилия не вписывается ни в чей задний двор (Лея). [https://amzn.to/44KpUfp]
Расширенная версия статьи опубликована в журнале Заглавная буква, 01 декабря 2023 года.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
