По ПАУЛО НОГЕЙРА БАТИСТА МЛАДШИЙ*
Поскольку соглашение МЕРКОСУР/Европейского Союза является неоколониальным, оно является анахронизмом, не соответствует современным тенденциям и устаревшему стилю соглашения, основной формат которого восходит к концу прошлого века.
Франция упорно сопротивляется соглашению МЕРКОСУР/Европейского Союза, о чем общеизвестно и хорошо известно. Сам президент Эммануэль Макрон подтвердил, что Франция выступает против этого соглашения. Должны ли мы заключить, что он мертв и похоронен? Возможно, нет. Я объясню, почему мне все еще не по себе.
По обе стороны Атлантики существуют мощные силы, которые настаивают на завершении переговоров. С европейской стороны – в основном Германия и Европейская комиссия. На нашей стороне Аргентина и, кажется, Бразилия. Может показаться странным, что правительство Бразилии находится в той же лодке, что и Аргентина Хавьера Милея. К сожалению, похоже, именно это и происходит. Бразильские и аргентинские переговорщики демонстрируют признаки того, что они по-прежнему полны решимости заключить соглашение, которое по своей сути невыгодно для нас. Однако не исключено, что руководство правительства Лулы станет более критично относиться к этим переговорам.
Начиная с прошлого года, я утверждал, что существует множество причин отказаться от него. Я не буду повторять все аргументы. Я отсылаю вас к недавней статье, которую я опубликовал в ноябре [глянь сюда]. Я просто помню, что соглашение открывает рынки МЕРКОСУР для свободной конкуренции без импортных пошлин с промышленными фирмами и другими компаниями из Европейского Союза. Главными проигравшими являются промышленность и семейные фермерские хозяйства Бразилии.
И именно поэтому Германия продолжает бороться за соглашение. Ваши отрасли, основные бенефициары, стремятся получить полный доступ к нашим рынкам. Они обеспокоены позицией Франции, которая опасается конкуренции со стороны агроэкспортного сектора МЕРКОСУР. Следует отметить, что дополнительный доступ, который получают наши сельхозпроизводители от соглашения, невелик, но его эффект сосредоточен в некоторых странах, в частности во Франции.
Как можно объяснить, что бразильское правительство упорно добивается соглашения? Насколько я могу судить, причины такой настойчивости лежат, по существу, в сфере международной политики. Таких аргументов три.
Во-первых, правительство, похоже, на данный момент убеждено, что выгодно заключить крупное соглашение с Европой. Возможно, оно готовится объявить, что переговоры, которые тянулись более 20 лет, теперь завершены благодаря переговорному потенциалу правительства. Экономические аспекты останутся на втором плане.
Более того, со стратегической точки зрения имело бы смысл приблизиться к Европе, чтобы уменьшить зависимость от Китая. Китайский рынок уже несколько лет является основным направлением нашего экспорта, отчасти потому, что мы не сталкиваемся со значительными барьерами для проникновения туда нашей основной продукции. Европейский рынок якобы поможет диверсифицировать наш экспорт.
В-третьих, возникают опасения, что Аргентина Хавьера Милея, разочарованная возможной неспособностью достичь соглашения либерального типа, решит выйти из МЕРКОСУР и вести индивидуальные переговоры с Европейским Союзом. Таким образом, соглашение с Европой будет условием обязательное условие для выживания МЕРКОСУР.
На мой взгляд, все три аргумента слабы. Если нет, посмотрим. Какой смысл, во-первых, праздновать заключение соглашения, которое затянулось на двадцать и более лет? Оно застряло не случайно. Причина в том, что европейцы всегда мало что предлагали, а мы до сих пор не видели преимуществ в принятии несбалансированного соглашения. Для достижения соглашения на этих основах не требуется никаких специальных навыков ведения переговоров. Любой завершает переговоры, по сути, выполняя требования другой стороны.
Во-вторых, неясно, как соглашение, которое дает нам небольшой дополнительный доступ к европейским рынкам, может служить противовесом зависимости от Китая. Для достижения этой цели соглашение должно предоставить возможности для увеличения экспорта МЕРКОСУР. Теперь, из-за протекционистских опасений в Европе, это именно то, чего соглашение нам не обеспечивает.
В-третьих, выход Аргентины из МЕРКОСУР маловероятен. Экономические связи, созданные внутри блока, сильны, особенно с Бразилией. Хавьер Милей отказался от своей предвыборной бравады в отношении МЕРКОСУР не случайно. И даже если бы Хавьер Милей попробовал, Конгресс, вероятно, не одобрил бы его уход.
Неолиберальные бюрократы и дипломаты, которые продолжают размахивать этими геополитическими аргументами, должны успокоиться. Частичные уступки, полученные ими от европейцев в 2023 году, не меняют сути соглашения неоколониального типа. И все же, читатель, правда в том, что этот менталитет не исчезает в одночасье ни на стороне колонизаторов, ни на стороне колонизированных.
Именно потому, что соглашение МЕРКОСУР/Европейского Союза является неоколониальным, оно является анахронизмом и не соответствует современным тенденциям. Это устаревший тип соглашения, основной формат которого восходит к концу прошлого века, когда считалось, что международные отношения стран должны определяться широкими экономическими соглашениями.
США, например, предложили создать Зону свободной торговли Америк, FTAA, и, столкнувшись с провалом этой инициативы, подписали двусторонние соглашения в стиле FTAA с несколькими странами Латинской Америки. Они также закрыли Транстихоокеанское партнерство с несколькими странами Азии и Америки. Однако это Партнерство опустело после выхода США из него. Европейский Союз пытается прийти к такому соглашению с опозданием, воспользовавшись слабостями МЕРКОСУР. То, что правительство Хавьера Милеи подчиняется этому, вовсе не удивительно. Но правительство Лулы?
Соглашения такого типа противоречат нынешним тенденциям в другом центральном аспекте: они вызывают деиндустриализацию в развивающихся странах, которые им подчиняются. Сейчас все страны, проводившие деиндустриализацию в последние десятилетия, начиная с США и самих европейцев, сейчас активно стремятся к реиндустриализации. Китай, как все понимают, в конечном итоге стал «фабрикой мира» и, во многом благодаря этому, стал самой динамичной державой.
Примеру этих стран должна последовать Бразилия, которая с 1980-х годов также пережила процесс деиндустриализации. Обрабатывающая промышленность, по сути, является стратегическим сектором – не только для экономического развития, но и, что менее заметно, для национальной безопасности.
Национальная безопасность зависит от существования промышленного сектора на национальной территории, способного производить современное оружие. А с точки зрения развития промышленность – это сектор, способный создавать качественные рабочие места и способствовать технологическому прогрессу. Страны, отказывающиеся от промышленности, в конечном итоге оказываются слаборазвитыми и разоруженными.
Поэтому очень позитивно, что правительство Лулы при поддержке BNDES недавно начало новую промышленную политику. Это достойная инициатива, которая разрывает десятилетия бездействия в этой области. Но какой смысл поддерживать отрасль, с одной стороны, и подвергать ее, с другой, неравной конкуренции с иностранными компаниями?
Более того, не следует упускать из виду, что соглашение с Европейским Союзом является одним из нескольких соглашений такого же стиля, заключенных в период Паулу Гедеша. Министр Болсонару оставил их готовыми или почти готовыми. Одно из них, соглашение МЕРКОСУР/Сингапур, было подписано в декабре. На полке есть и другие – Канада, Европейская ассоциация свободной торговли и Южная Корея.
Паулу Гедес будет праздновать из своей политической могилы.
* Пауло Ногейра Батиста мл. экономист. Был вице-президентом Нового банка развития, учрежденного БРИКС. Автор, среди прочих книг, Бразилия не вписывается ни в чей задний двор (Лея). https://amzn.to/44KpUfp
Расширенная версия статьи опубликована в журнале Carta Capital от 8 февраля 2024 года.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
