По ПЛИНИО ДЕ АРРУДА САМПАИО МЛАДШИЙ*
Фискальная структура Фернандо Хаддада умна и сложна, но она не выходит за рамки потолка расходов 2.0.
Правительство Лулы/Алкмина представило Национальному конгрессу проект бюджетных рамок, чтобы заменить печально известный потолок расходов. Помимо технических деталей механизмов ее функционирования и институциональных параметров, окончательный вариант которых еще будет претерпевать изменения, дух предлагаемой налогово-бюджетной политики однозначен. Речь идет не об изменении содержания поправки к Конституции № 95, суть которой заключалась в содействии драконовскому сокращению присутствия государства в экономике, а лишь о внесении изменений в способ достижения этой цели.
По сравнению с грубым потолком расходов Энрике Мейреллеса, практическая осуществимость которого оказалась неустойчивой, фискальная структура Фернандо Хаддада намного умнее и хитрее. Это потолок расходов 2.0. Идея состоит в том, чтобы подчинить темпы и интенсивность ограничений расходов государственного сектора обстоятельствам национальной экономической ситуации — более гибкий и реалистичный способ достижения цели минимального государства.
Ожидание того, что поражение Жаира Болсонару может положить конец гнусной удавке государственных расходов, продлилось едва ли три месяца. Те же политики, те же эффекты. Новая фискальная система увековечивает состояние постоянной нищеты, которая блокирует платежную способность федерального правительства. Вместо того, чтобы отвечать потребностям населения и национальным интересам, эволюция социальной политики и государственных инвестиций останется подавленной, не способной превысить долю увеличения налоговых поступлений и институционально связанной с выполнением первичных избыточных целевых показателей – зарезервированные фискальные ресурсы для оплаты части расходов по выплате процентов по государственному долгу.
Во время предвыборной кампании Лула пообещал возобновить социальную политику своих первых двух сроков. Парадоксально отметить, что если бы предложенное налоговое законодательство действовало сейчас, его прошлые достижения были бы гораздо скромнее. Моделирование показывает, что применение новых правил на период с 2011 по 2022 год означало бы сокращение расходов Союза на 775,3 млрд бразильских реалов — сокращение на 64 млрд бразильских реалов в год, 40-процентное снижение фактически наблюдаемых темпов роста. .[Я] Если сделать такой же расчет для 2003-2010 гг., то период цикла роста, движимый товары что обусловило «неодевелопментализм» Лулы, сокращение первичных расходов Союза было бы еще более серьезным, и политика восстановления покупательной способности минимальной заработной платы, одного из главных флагов его правительства, просто не могла бы состояться.
Экономическая политика правительства Лулы-Алкмина, основным направлением которой являются бюджетные рамки, не устраняет ни одну из причин, ответственных за хроническую финансовую слабость бразильского государства. Преемственность либерально-периферийной модели накопления, стратегической архитектурой которой являются цели по инфляции, увековечивает стагнацию роста и деиндустриализацию экономики. Самоуспокоенность налоговой реформы крупным капиталом и плутократией блокирует всякую возможность значительного повышения налогового бремени и исправления светской налоговой несправедливости.
Наконец, отсутствие каких-либо мер по ограничению финансовых расходов, связанных с выплатой процентов по государственному долгу, и расходов на денежно-кредитную и курсовую политику, поддерживающую рентизм, основную статью расходов федерального правительства, безвозвратно исключает всякую возможность положить бедных в государственный бюджет. Отток, который означают такие расходы, становится очевидным, если учесть, что на протяжении десятилетий их сумма была эквивалентна более чем в три раза сумме накопленных расходов центрального правительства на здравоохранение и образование.[II]
Подготовленный без консультаций с профсоюзами, без учета социальных движений и олимпийского игнорирования важности открытия публичных дебатов о более общем значении экономической политики, Фискальный план технократов Фернандо Хаддада представляет собой музей старых новостей. Это обходной путь для исправления злополучной поправки к Конституции №. 95. Хорошие манеры министра экономики и большая техническая сложность предлагаемого законодательства едва маскируют стратегическую цель подчинения налогово-бюджетной политики намерению освободить место для превращения социальных услуг в товар и гарантировать межвременную устойчивость государственного долга. Соотношение ВВП — священный критерий, определяющий режим жесткой бюджетной экономии, введенный Хоакимом Леви в правительстве Дилмы Русефф и доведенный до пароксизма после ложного прихода Мишеля Темера в Планалто.
Из-за абсолютного отсутствия мужества противостоять экономическим и социальным интересам, которым надоели нищета рабочих и развал национального государства, правительство Лулы-Алкмина предпринимает большие шаги, чтобы повторить избирательную фальсификацию Дилмы Русефф, который открыл Caixa de Pandora, которая движет реакционными ордами, которые борются за то, чтобы превратить неоколониальный откат в причину для государства.
Стремясь примирить непримиримое, Лула стал жертвой собственных уловок. Далеко от того, что было необходимо для преодоления серьезного цивилизационного кризиса, угрожающего бразильскому обществу, его правительство было обречено на выполнение печальной роли консолидации наступления капитала на труд, узаконивания и институционализации ударов по демократическому и республиканскому содержанию, печатаемому газетой. народная борьба против Конституции 1988 года.
* Плинио де Арруда Сампайо мл. Он профессор на пенсии Института экономики Unicamp и редактор веб-сайта Contrapoder. Автор, среди прочих книг, Между нацией и варварством – дилеммы зависимого капитализма (Vozes).
Примечания
[Я] См. статью «По оценкам аналитиков, новое налоговое правило позволило бы сэкономить 64 миллиарда бразильских реалов в год» в https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/04/nova-regra-fiscal-teria-economizado-r-64-bi-ao-ano-estimam-analistas.shtml
[II] О важности финансовых расходов в бюджете федерального правительства см. интересную работу Луиса Карлоса Г. де Магальяйнса и Карлы Родригес Коста «Институциональные механизмы, стоимость государственного долга и фискальный баланс: «отсутствующие» расходы и пределы структурной перестройки ”, в: IPEA, Текст для обсуждения, № 2403, Рио-де-Жанейро, август 2018 г. https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/8594/2/TD_2403_sumex.pdf
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
