По ДЖИЛБЕРТО МАРИНГОНИ*
Новая реальность не вписывается в структуры, навязанные державой-гегемоном восемь десятилетий назад.
Мир движется к многосторонности, но многосторонние организации находятся в кризисе. Это далеко не игра слов, это существенное наблюдение, которое можно сделать, исходя из потери эффективности Совета Безопасности ООН, отсутствия практических последствий решений «Большой двадцатки», тупиков, возникающих на заседаниях организаций, направленных на защиту окружающей среды, торговля и права человека на фоне обострения спора между Западом и Востоком.
В то же время растет политический спор в блоках с конкретными интересами, таких как «Большая семерка», НАТО, БРИКС и Лига арабских государств, среди других. Если мы сосредоточимся только на БРИКС, то из четырех первоначальных членов, присутствовавших при его основании в 7 году (Бразилия, Индия, Россия и Китай), к ним присоединились еще 2009 до саммита в Казани в октябре прошлого года. В НАТО входят 19 страны во главе с США, Лига арабских государств 32 и «Большая семерка» продолжают оставаться главным форумом богатейших стран Запада, к которым добавляется Япония. Это не вопрос сравнения деятельности ООН. система с другими международными институтами, но и осознавать, что многосторонность сталкивается с серьезной напряженностью и недостатками в мире после кризиса 22 года.
Отсутствие лидеров
Два крупнейших проявления потрясений, с которыми столкнулись многосторонние институты, произошли во второй половине 2023 года. 78-е место. Генеральная Ассамблея ООН примечательна отсутствием лидеров четырех из пяти постоянных членов Совета Безопасности. Си Цзиньпин из Китая, Эммануэль Макрон из Франции и Риши Сунак из Англии заявили о проблемах с расписанием. Владимир Путин, в свою очередь, получил ордер на арест Международного уголовного суда.
Хотя он и не является членом высшего органа Организации, индийский Нарендра Моди также не появился. За исключением Джо Байдена, все прислали своих представителей. Через два месяца, 18-го. Си Цзиньпин, Владимир Путин и Лопес Обрадор отсутствовали на саммите G-20 в Нью-Дели, их заменили помощники. В 2024 году президенты Китая и России вновь не присутствовали на Генассамблее.
Неучастие лидеров в соответствующих мероприятиях не влияет на функционирование ООН, хотя и демонстрирует некоторую дискредитацию этой организации. Гораздо более серьезными оказались неоднократные невыполнения резолюций, принятых в их органах. Давайте сосредоточимся на примере геноцида в секторе Газа, начавшегося 7 октября 2023 года. С тех пор Совет Безопасности одобрил четыре резолюции, требующие гуманитарной паузы, перемирия или прекращения огня. Тель-Авив не принял ничего, а его представители обвинили Организацию в «антисемитстве», проповедовали ее закрытие и заявили Генеральному секретарю Антониу Гутерришу: «персона нон грата в Израиле».
Трудное глобальное согласование
Созвездие многосторонних организаций, охватывающих все независимые страны, является недавним явлением в истории. Первая попытка собрать за столом различные интересы была предпринята в 1919 году, в конце Первой мировой войны, с Обществом Наций, в котором было 58 членов. По сути, это было предложение Соединенных Штатов во главе с Вудро Вильсоном, который не убедил Сенат своей страны в важности этой инициативы. С ростом влияния из-за границы блок действовал ограниченно вплоть до своего распада в 1946 году.
Следующая попытка организовать и дисциплинировать межгосударственную систему также имела США в качестве главного создателя и спонсора. Он был разработан на основе трех конференций на высшем уровне под руководством Франклина Д. Рузвельта (США), Уинстона Черчилля (Великобритания) и Иосифа Сталина (СССР) в период с 1943 по 45 год, когда победа союзников над нацистским фашизмом уже была близка. , во Второй мировой войне. Франклин Д. Рузвельт внутренне реструктурировал роль государства в экономике после кризиса 1929 года посредством Новый курси готовился изложить имперские действия своей страны за рубежом.
Британский исследователь Питер Гоуэн писал, что демократическая администрация должна была решить две задачи при создании ООН: «Одна из них будет направлена на массовую популярную политику как внутри США, так и за рубежом. Это было бы вдохновляющее этическое лицо, обещающее лучший мир. Одновременно внутреннее лицо организации может быть сформировано (…) как структура для силовой политики» державы-гегемона.
Госдепартаменту пришлось решать сложную проблему, которая делала создание Лиги Наций невозможным: как сгруппировать великие державы и периферийные государства, имеющие небольшой вес на глобальной арене, по одним и тем же правилам? Другими словами, как обновить правила иерархии между странами и баланса сил, основы мировой системы, определенные после создания межгосударственной системы, в 1648 году, в переговорах Вестфальского мира, завершившего конец Тридцатилетней войны?
ООН под контролем США
Чтобы иметь легитимность, проект ООН должен одновременно сочетать в себе сложную политическую архитектуру равенства и иерархии. Решение состояло в том, чтобы учредить генеральную ассамблею, в которой каждое государство будет иметь один голос, независимо от его относительной важности, и своего рода ограниченную директорию, состоящую из пяти членов, которые составляли союзные силы в недавно завершившемся конфликте.
Соглашение об базовой структуре было заключено на конференции в Думбартон-Оксе во второй половине 1944 года на окраине Вашингтона между представителями СССР, Китая, Великобритании, Франции и США, которые должны были стать постоянными членами орган под названием Совет безопасности. В качестве метода обеспечения выполнения принятого решения все голоса должны быть единогласными. Поэтому одного голоса против будет достаточно, чтобы наложить вето на любую резолюцию.
Соединенные Штаты никогда не думали об ООН как о мировом правительстве, а как об организме, находящемся под его полным контролем. Американское влияние в новой организации представляет собой обратную сторону результатов Бреттон-Вудской конференции, которая утвердила новую архитектуру международной финансовой системы неделями ранее. Там доллар был навязан как мировая валюта, точно так же, как Совет Безопасности был создан силой. Несмотря на то, что ООН представляет собой многополярный механизм, она была создана для реализации американской однополярности. С тех пор, когда это было поставлено под сомнение, организация столкнулась с кризисом.
Устав ООН был подписан 49 независимыми странами 26 июня 1945 года в обстановке помпы и торжества. Почти вся Африка и часть Азии и Ближнего Востока были колониями, протекторатами или мандатами европейских стран. Несмотря на несовершенства и дисбалансы, это представляло собой заметный цивилизационный прогресс. На протяжении всей холодной войны (1947–91 гг.) Организация Объединенных Наций представляла собой препятствие для бесчисленных имперских действий Соединенных Штатов и других держав по всему миру.
Полномочия не уважают правила
Создание Организации Североатлантического договора (НАТО) в 1949 году представляет собой первое конкретное проявление ограничений ООН для Вашингтона. Империя создала там альянс, который открыто отрицал свою многополярную проповедь во имя борьбы с общим врагом. Шесть лет спустя СССР сформулировал Варшавский договор. Нарушения правил Хартии происходили неоднократно. По этому поводу британский историк Перри Андерсон писал: «Израильская оккупация Западного берега длилась полвека, а Совет Безопасности и пальцем не пошевелил. Когда США и их союзникам не удалось добиться резолюции, разрешающей им напасть на Югославию в 1998-99 годах, они вместо этого обратились к НАТО, что является явным нарушением Устава ООН. (…) Четыре года спустя Соединенные Штаты и Великобритания начали нападение на Ирак, минуя Совет Безопасности».
После «холодной войны» и в отсутствие какого-либо глобального конкурента односторонний подход Вашингтона деморализовал послевоенное многостороннее соглашение. Суверенитет государств, не поддерживающих Вашингтон, стал фикцией, а так называемое международное право было подчинено праву сильнейшего.
В мае 2020 года, недовольный тем, как Всемирная организация здравоохранения ведет борьбу с пандемией Covid-19, Дональд Трамп объявил о выходе своей страны из организации, в которую он внес наибольший вклад. Международный Суд, созданный в 1945 году для разрешения разногласий между странами, не имеет участия США, Китая, России и Израиля.
Хрупкий мировой порядок
В мае 2024 года сотни организаций опубликовали публичное письмо с призывом к государствам-членам урегулировать свои взносы в ООН, что приводит к сокращению деятельности ряда органов, особенно тех, которые направлены на защиту уязвимого населения в конфликтных регионах. В то время почти половина стран-членов задержали выплаты. В декабре этого года организация объявила о необходимости дополнительного вклада в размере 40 миллиардов долларов США для удовлетворения гуманитарных потребностей в нескольких странах.
По мнению Хосе Луиса Фиори, профессора международной политической экономии UFRJ, второй послевоенный мировой порядок начал рушиться в начале 1970-х годов, «когда США отказались от Бреттон-Вудс и они в одностороннем порядке вышли из паритета между долларом и золотом, определенного ими же в 1944 году». По его словам, второй этап этого порядка (1992-2008 годы) поддерживался однополярной властью США. После победы в «холодной войне» и войне в Персидском заливе (1991–92 гг.) «США с самого начала сохранили за собой одностороннее право вести «гуманитарные войны», а также объявлять «терроризм» и атаковать его в любой точке мира, согласно своей декларации. исключительное усмотрение и без какой-либо заботы об Организации Объединенных Наций и ее Совете Безопасности, которые были буквально отменены в 1999 году», — пишет он. На экономико-финансовом уровне это неолиберальный порядок, закрепленный в Вашингтонском консенсусе (1989 г.) и навязанный силой и шантажом на периферии.
Третья фаза началась с кризиса 2008 года, который радикализировал применение мер по дерегуляции, приватизации и вечных финансовых корректировок в качестве нового западного консенсуса. Это совпадает с годами энергичного вступления Китая в качестве глобального конкурента США, восстановления российской экономики, беспрецедентного веса, приобретенного Индией, и распространения в последние годы локализованных войн с глобальными последствиями.
Это времена ускоренной потери политического влияния в Европе, повсеместного распространения крайне правых и неофашистских течений и масштабного перемещения населения. Экологический кризис стал решающим фактором в отношениях между странами, а также ускоренная деиндустриализация Латинской Америки, отказ от национальных проектов в важных периферийных странах и усиление неравенства в доходах и богатстве.
Замороженная структура
Возможности системы ООН устарели в этом дивном новом мире. Десятки его органов, комиссий, палат по разрешению споров, финансовых учреждений и т. д. по-прежнему имеют свою самую важную инстанцию власти, замороженную в конструкции восьмидесятилетней давности.
Президент Лула подчеркивал на международных форумах необходимость пересмотра «глобального управления» посредством пересмотра Устава, учитывая, что только 51 из нынешних 193 членов Организации Объединенных Наций участвовал в ее создании.
Нынешняя напряженность показывает, что мировой порядок испытывает трудности, как говорят на улицах, но нет перспективы выбора пути, по которому следует идти. Так называемое международное право, как всегда, определяется старой пословицей: тот, у кого больше власти, возглавляет. К сожалению, новое планетарное соглашение не будет заключено только на основе хорошего разговора.
* Жилберто Марингони Он журналист и профессор международных отношений Федерального университета ABC (UFABC).
Расширенная версия статьи опубликована в итоговом 1343 номере журнала. Заглавная буква.
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
