Лула и высшее образование

10/04/2024

вкладчики • Образование • правительство Лулы

По АНДРЕ МОРЕЙРА КУНЬЯ & АЛЕССАНДРО ДОНАДИО МИБАХ*

Какова политика Лулы в отношении высшего образования на третий срок? Пока это не ясно

Никогда раньше в истории

В 2002 правительственная программа тогдашнего кандидата Луиса Инасио Лулы да Силвы выступил с резкой критикой администрации Фернандо Энрике Кардозу (1995-2002) в области образования, особенно в том, что он назвал «продвижением приватизации системы». Это, в свою очередь, будет выражаться не «…в продаже университетов и государственных школ, а в ускоренном пропорциональном увеличении частной сети, с каждым днём приобретающем всё больший вес в системе, главным образом в дошкольном и высшем образовании». Было принято обязательство расширить «… места в государственных университетах» и переформулировать «систему образовательных кредитов».

Данные переписи населения высшего образования 2022 года., опубликованные в октябре 2023 года, подтверждают это видение: в 1995 году в частных учебных заведениях обучалось 1,1 миллиона человек по сравнению с 700 тысячами в государственных. Таким образом, «коэффициент коммодификации» (частные/государственные вакансии) составлял 1,5. В 1980-е и 1990-е годы это соотношение колебалось от 1,0 до 1,5. В 2002 году было зарегистрировано 2,4 миллиона частных регистраций и 1,1 миллиона государственных регистраций, при этом коэффициент коммодификации достиг 2,2. Размер системы увеличился вдвое, причем 75% этого прироста составили частные вакансии. Создание из Фонда финансирования студентов высших учебных заведений (FIES), в 1999 году, заменив Образовательная кредитная программа (CREDUC), унаследованный от правительства Гейзеля (1974-1979 гг.).) сыграл основополагающую роль в новой динамике этого сектора.

В правительствах Лулы (2003–2010 гг.) и Дилмы Руссефф (2011–2016 гг.) обещания 2002 года были выполнены, особенно в отношении расширения вакансий и поиска большей демократизации доступа. В 2016 году в стране обучались высшие учебные заведения 8 миллионов человек, что на 103% выше показателя 2003 года (3,9 миллиона человек). Однако коэффициент товаризации вырос еще больше: с 2,3 (2003 г.) до 3,0 (2016 г.). С 2003 по 2016 год произошло увеличение на 3,3 миллиона вакансий в частной сети (+119%) и на 814 тысяч вакансий в публичной сети (+69%).[Я]

Коммодификация и финансиализация

FHC удвоил набор в высшие учебные заведения за восемь лет, с сильным расширением частного сегмента и большей коммерциализацией (или «приватизацией» в терминах партии президента Лулы) по сравнению с системой, унаследованной от военных правительств и начала Новой Республики. Следующим правительствам потребовалось тринадцать лет, чтобы снова удвоить число студентов университетов. Профиль студентов существенно изменился за счет участия групп населения с более низкой покупательной способностью. Эта характеристика была обусловлена скорее развитием частного сектора, чем включением в государственную сеть. В результате изменение коэффициента товаризации стало еще более интенсивным. Не произошло никакого изменения модели, стимулировавшейся в эпоху FHC, наоборот.

Таким образом, в 2022 году на фоне структурных преобразований с упором на «коммерциализацию с финансиализацией» и достижения в области дистанционного образования (EaD) был достигнут рекордный коэффициент охвата частным и государственным образованием (3,5): (i) В 2022 году из 7,3 млн мест Предлагая частное образование, 5,6 миллиона находились в «коммерческих» учреждениях и 1,7 миллиона (24%) в «некоммерческих» учреждениях, обычно конфессиональных и общинных.

(II) Пять образовательных групп[ii], открывших свой капитал и начавших торговать акциями на бирже, насчитывали 2,5 миллиона учащихся. в 2022 году больше, чем вся публичная сеть. (iii) Всего за семь лет (2016–2022 гг.) доля студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, выросла с 17% до 46%, причем значительная их часть сконцентрирована в частном коммерческом образовании.[III]

Бразильское высшее образование последовало тенденциям, наблюдаемым в обществе в целом, и стало вехой неолиберализма. Основание для коммодификации и финансиализации было подготовлено FHC. Лула и Дилма собрали обильный урожай, несмотря на инициативы по расширению федеральной государственной сети. Правительства Мишеля Темера (2016-2018 гг.) и Жаира Болсонару (2019-2022 гг.) сохранили тенденции расширения частного коммерческого образования и приостановили усилия по расширению государственной сети. Этот процесс, связанный с пандемией Covid-19, повлек за собой важные последствия.

В частном высшем образовании продолжающееся расширение коммерческих учреждений сопровождалось сокращением конфессиональных и общественных учреждений, которые исторически были привержены сохранению качества в триподе «преподавание, исследования и распространение знаний». Коммерческие организации отдают предпочтение курсам с более высокой прибыльностью и редко имеют программы последипломного образования. в строгом смысле слова или инвестировать в исследования. Кроме того, у них мало связей с сообществами, в которых они расположены: их внимание сосредоточено на получении прибыли за счет продажи недорогого образования, особенно посредством цифровизации (EaD).

В государственной сети создалась серьезная ситуация недофинансирования. Состояние инфраструктуры было нестабильным, а технологический разрыв в определенных измерениях это реальность. Несколько специалистов покинули страну. Под безразличие бразильской финансовой олигархии и правительства, а также аплодисменты фанатичных социальных групп, страна стала свидетелем ускоренная деградация структуры высшего образования и производства знаний, в типичном процессе иррациональной аутофагии.

Скажи мне, на кого ты их тратишь, и я скажу тебе, кто ты

Есть государственные университеты – и некоторые частные некоммерческие организации – которые возглавляютОфициальные оценки качества подготовки кадров на уровне бакалавриата. и последипломное обучение, а также сосредоточение научное производство и создание новых патентов (права собственности на технологические инновации). С 2014 года эта система страдает от значительного сокращения финансирования, что может поставить под угрозу будущее того, что еще остается качественным в бразильском высшем образовании. Таким образом, в период с 2014 по 2024 год совместный бюджет двух основных агентств по содействию научным исследованиям и последипломному обучению — Capes и CNPq — сократился вдвое: с 15,1 млрд реалов (2014 г.) до 7,3 млрд реалов (2023 и 2024 гг.).[IV][В]

В период с 33 по 78 год произошло сильное сжатие финансирования (-2014%) и капитала (-2022%) федеральных университетов. Даже выше отрицательного изменения общего бюджета МЭК (-15%). Это произошло в период, когда число учащихся в год продолжало расти: +13%. В 2023 и 2024 годах, в новом политическом контексте, произошла частичная реструктуризация этих статей: сумма финансирования и капитала в LOA 2024 года достигла 9,4 млрд реалов, что составляет менее 2/3 от реальной стоимости 2014 года (14,5, XNUMX). миллиардов). Аналогичное явление произошло и с бюджетом федеральных институтов.[VI]

Падение финансирования (ежедневные расходы на содержание учреждений расходными материалами, студенческим питанием, материалами для исследовательских лабораторий, водой, электричеством, связью и т.д.) и ухудшение физической инфраструктуры (классы, компьютеры, лаборатории и их оборудование, техническая литература и т.д.) .) затрагивают относительно большее количество студентов с низкими доходами, которые уже составляют большинство в государственных учреждениях.

Без реструктуризации и расширения этих расходов этому сегменту населения будет все труднее оставаться в государственных учреждениях, и, как следствие, возможности, предлагаемые частным коммерческим образованием, будут более привлекательными, особенно при наличии государственных субсидий.

Использование образовательных кредитов в качестве основного инструмента расширения доступа к высшему образованию, особенно при правительствах Лулы и Дилмы, усугубило проблему финансирования федеральной государственной сети. О Бухгалтерский отчет Национального фонда развития образования за 4 квартал 2023 года позволяет нам составить следующий список: в период с 2014 по 2023 год неявная субсидия для программы FIES достигла 114 миллиардов реалов по значениям, скорректированным IPCA. Это эквивалентно стоимости и инвестиционной (капитальной) стоимости всех федеральных университетов за тот же период (110 миллиардов реалов в ценах 2023 года). В отчете FNDE также сообщается, что текущий баланс проблемных кредитов FIES достигает 47 миллиардов реалов. Накопленное финансирование и инвестиции финансовых учреждений (2014–2023 годы), скорректированные IPCA, достигли 40 миллиардов реалов.[VII]

Что правительство Лулы будет делать с высшим образованием?

Какова политика Лулы в отношении высшего образования на третий срок? Пока это не ясно. Президент пообещал создать 100 новых федеральных институтов к 2026 году, что, по всей видимости, станет шагом к усилению публичного предложения вакансий. В то же время, ставка на сохранение FIES, теперь с «социальным» ником.

По оценкам MEC3,9 миллиарда реалов будут инвестированы через новый PAC в федеральные институты, из которых 2,5 миллиарда реалов будут инвестированы в новый PAC. поля и 1,4 миллиарда реалов на консолидацию уже существующих. Средняя стоимость каждого нового ФИ составит 25 миллионов реалов. В эти ценности не входит найм персонала. И они не кажутся реалистичными. О Бюджетная панель зафиксировано, что общая стоимость 38 федеральных институтов, включенных в бюджет MEC, (персонал, финансирование и капитал) составляет 19,9 миллиардов реалов (LOA 2024). Средняя стоимость составляет 523 миллиона реалов в год. При таком реалистичном параметре стоимость 100 новых федеральных институтов после внедрения будет составлять около 52 миллиардов реалов в год.[VIII] в двадцать раз больше, чем зафиксировано в официальном сообщении МЭК.

Цели расширения сети федеральных институтов или поддержания FIES оправданы. сам по себе. Однако они также ограничивают пространство для необходимой рекомпозиции бюджетов уже существующих федеральных вузов, Capes, CNPq и других агентств и фондов, поддерживающих качество преподавания и исследований. Если не появятся новые, действительно надежные источники финансирования или если не удастся сократить налоговые расходы (субсидии запланированы в бюджете на 524 миллиарда в LOA 2024) и расходов в других сферах, неизбежно можно представить себе сценарий сохранения в ухудшении государственного высшего образования и научных исследований в Бразилии.

Нынешнему правительству необходимо более четко обозначить, что оно намерено делать с сетью высшего образования, находящейся под его ответственностью, а также информировать общество о том, как оно будет справляться со сложным бюджетным выбором. Создание новая налоговая система а возможность достижения нулевого дефицита в 2024 году и профицита бюджета с 2025 года создает очевидную дилемму: создавать новые учреждения и расширять субсидии на частное образование, устраняя узкие места в финансировании государственных вузов и других государственных учреждений в этом секторе за счет увеличения «каннибализации». системы. Благодаря этому будущие правительства найдут благодатную почву для завершения фактического разрушения общественной сети.

Защита образования и науки может быть не просто риторической, а бюджетной. Необходимо разработать четкую концепцию между этими целями и целями развития бразильского общества. Деградация федерального государственного образования и исследовательской системы отвечает интересам бизнес-секторов, занимающихся получением прибыли за счет «продажи образовательных услуг». Несмотря на недавнюю траекторию бюджетных ограничений, государственный сектор по-прежнему устанавливает стандарты качества в сфере высшего образования и научной деятельности. В продолжающихся неолиберальных шахматах это последняя фигура, которую финансовая власть должна свергнуть. Если это произойдет, будущие (иностранные) историки, возможно, придут к выводу, что мат произошел во время правления Лулы III.

*Андре Морейра Кунья — профессор кафедры экономики и международных отношений Федерального университета Риу-Гранди-ду-Сул (UFRGS)..

* Алессандро Донадио Мибах — профессор кафедры экономики и международных отношений Федерального университета Риу-Гранди-ду-Сул (UFRGS)..

Примечания

[Я] Помимо укрепления FIES, федеральное правительство создало Программа «Университет для всех» (PROUNI), с предоставлением полных или частичных стипендий студентам из сети частных высших учебных заведений. В 2007 году был запущен Программа поддержки планов реструктуризации и расширения федеральных университетов (REUNI, 2007), что позволило увеличить количество вакансий в этих учреждениях вдвое: с 641 тыс. (2007 г.) до 1,3 млн (2016 г.).

[II] Они: Сбитый (COGN3, бывший Кротон) и Стасио (YDUQ3), вышедшая на фондовую биржу в 2007 году; Анима Образование (ANIM3) и Быть образованным (SEER3), в 2013 г.; Это Крузейро-ду-Сул (CSED3), в 2020 году. Ее акции растут в цене в соответствии с политикой стимулирования правительства., такие как недавнее создание FIES Social. Кроме того, они стремятся сократить расходы за счет расширения предложения курсов дистанционного обучения (EaD) в качестве стратегии. поддержание рентабельности

[III] Коммерческие учреждения привлекают 3,3 миллиона человек на курсы дистанционного обучения (76% от общего числа по этому методу); и частных некоммерческих компаний пришлось 411 тыс. вакансий (10% от общего количества).

[IV] Исходные данные для CNPq, Кейпса, федеральных университетов/институтов и MEC находятся в Панель управления федеральным бюджетом (зафиксированные значения, за исключением 2024 года, который является значением LOA) и были обновлены IPCA (средние цены на 2023 год). Число аспирантов взято из платформы Geocapes, а данные о студентах бакалавриата взяты из переписи высшего образования 2022 года.

[В] С точки зрения на душу населения это сокращение было еще больше: с 68 тысяч реалов на студента в год (2014 г.) до 28 тысяч реалов на студента в год (2023 и 2024 гг.).

[VI] С точки зрения относительного участия доля бюджета с финансированием и капиталом федеральных университетов и институтов выросла с 12,6% от общего объема обязательств МЭК в 2014 г. до 8,1% в проекте бюджета на 2024 г. С учетом расходов на персонал эта структура составляет 50% бюджета МЭК.

[VII] Сумма субсидии с условным долгом приближается к 160 миллиардам реалов или 47 тысячам реалов для каждого из 3,4 миллиона бенефициаров FIES с момента ее создания. Стоимость, которая превышает среднегодовую стоимость обучения студентов в государственных университетах..

[VIII] Только стоимость и капитал 38 финансовых учреждений составляют 3,7 миллиарда реалов или 97 миллионов реалов за ИП в год. Для 100 финансовых учреждений эта сумма составит почти 10 миллиардов реалов, что в четыре раза больше, чем прогнозирует MEC. Возможно, правительству следует планировать структуры ближе к техникумам и CeFets.