По АНДРЕС ДЕЛЬ РИО*

Президент Аргентины продемонстрировал настойчивость в своем стремлении кооптировать и контролировать судебную систему

Хавьер Милей прославился благодаря изображению бензопилы. Первоначально его планировалось использовать для изоляции аргентинского государства, своего главного врага, по словам самого президента. Но на самом деле он использует бензопилу против демократии и ее институтов. 25 февраля официальная газета назвала Ариэля Лихо и Мануэля Гарсию-Мансилью новыми министрами двора. В этом тексте мы подробно расскажем о процессе назначения, о двух избранных и о дилеммах аргентинской демократии.

Обход закона

В Аргентине судьи Верховного суда избираются посредством непрямого механизма, при котором исполнительная власть представляет кандидатов (одно из полномочий, предоставленных президенту, как предусмотрено в пункте 99 статьи 4 Национальной конституции), а Сенат Республики дает их одобрение при наличии особого кворума в две трети своих членов.

Однако до того, как Сенат проанализирует кандидатуры, проводится процесс оспаривания и общественного наблюдения, как установлено в Указе 222/03, принятом Нестором Киршнером из партии «Фронт Победы» в 2003 году. Указ предусматривает прозрачность и участие граждан в процессе. По окончании этого периода у исполнительной власти будет 15 рабочих дней для оценки кандидатур и принятия решения о передаче предложения о выдвижении кандидатур в Сенат.

Согласно закону, Верховный суд состоит из пяти судей. Однако в настоящее время в состав Суда входят три члена: Орасио Росатти в качестве председателя, Карлос Розенкранц в качестве вице-председателя и судья Рикардо Лоренцетти. Мировой судья Хуан Карлос Македа достиг предельного возраста (75 лет) и вышел на пенсию в декабре 2024 года, открыв четвертую вакансию. По состоянию на октябрь 2021 года пятое место остается вакантным в связи с отставкой Елены Хайтон де Ноласко.

Указ 222/03 установил критерии для судей: «моральные качества, техническая и юридическая пригодность, опыт и преданность делу защиты прав человека и демократических ценностей». В статье 3 установлено, что состав Верховного суда должен учитывать включение новых членов с целью отражения многообразия пола, специализации и регионального происхождения в соответствии с принципом представительства федеративного государства.

Выбор Хавьера Милея состоял в том, чтобы назначать министров в исключительных обстоятельствах посредством указа 137/2025, лишая назначенных лиц легитимности, подрывая независимость Верховного суда и ставя под угрозу разделение властей. Выстрел в ногу. Указанные названия имеют ту особенность, что они являются временными обозначениями. Они были сделаны во время перерыва в работе Конгресса, который возобновился 1 марта, под предлогом того, что Сенат слишком долго рассматривал кандидатуры, выдвинутые Хавьером Милеем в мае 2024 года.

Такая динамика, известная как выдвижение кандидатур комитетами, действительна только до конца следующего законодательного органа во время перерыва в работе Конгресса. Это нестабильные и хрупкие назначения, не несущие никакой жизненной силы. Однако это способ временно обойти законодательный барьер. По словам министра юстиции Кунео Либароны, Хавьер Милей дал Федеральному сенату достаточно времени для утверждения кандидатов.

Однако на самом деле Хавьер Милей, не имея поддержки или достаточного количества голосов, не имел возможности одобрить кандидатуры без переговоров с оппозицией и ее союзниками. Оппозиционная партия União pela Pátria имеет 34 из 72 сенаторов, что означает, что она может воспрепятствовать любому назначению. В указе Милей указывает на необходимость нормализации работы суда в связи с нехваткой министров. Однако это не только не нормализует ситуацию, но и подрывает доверие к суду, который и так не пользуется большим уважением в обществе.

С одной стороны, существуют институциональные механизмы, обеспечивающие его корректное функционирование до момента его полного формирования. В недавнем «соглашении» суд сам разработал модель работы со вспомогательными судьями, учитывая нехватку министров в суде.[Я]. С другой стороны, в ходе опроса общественного мнения, проведенного в январе 2025 года по вопросу восприятия судебной системы и отправления правосудия, результат оказался шокирующим: более 90% опрошенных выразили негативное отношение к судебной системе.[II] В конечном итоге речь идет не о задержке, а о создании консенсуса и большинства, которые являются основой демократии и уважения к разделению властей. Он не набрал необходимого количества голосов для утверждения своей кандидатуры, он применил неправомерный указ, подорвав легитимность суда, который и без того был социально деморализован.

В своем заявлении более 30 организаций указали, что назначение двух судей-мужчин указом: «… представляет собой неправомерное преимущество президента над законодательной ветвью власти, существенное нарушение независимости судебной системы и явное нарушение обязательства по обеспечению гендерного равенства в высшем суде, что серьезно подрывает его легитимность и институциональное качество».[III] Стоит отметить, что только трем женщинам из 104 мужчин удалось за всю свою карьеру достичь должности судьи Верховного суда. Стоит отметить, что Аргентина стала единственной страной в Латинской Америке, в Верховном суде которой нет женщин, согласно данным Наблюдательного совета ЭКЛАК/ООН по вопросам гендерного равенства.[IV]

По словам авторитетного бывшего министра юстиции Эудженио Дзаффарони, эти назначения являются неконституционными и создают серьезные правовые проблемы. В случае, если соответствующие министры подпишут приговоры, они будут считаться недействительными и будут считаться узурпацией полномочий.[В]. Недавно вышедший на пенсию судья Верховного суда Хуан Карлос Македа, говоря о назначениях указом, заявил: «Это находится на грани неконституционности», и добавил: «Я считаю решение указа и позицию исполнительной власти и президента абсолютно прискорбными, особенно за три дня до начала очередных сессий».[VI].

Хуан Карлос Македа отмечает, что исторический контекст, который сделал возможным назначение судей президентским указом в 1860 году, совершенно отличается от нынешнего: «В то время существовал Конгресс, действовавший с 1 мая по 30 сентября, и, кроме того, в стране не было дорог и железных дорог, поэтому инструмент такого рода был, бесспорно, необходим». Хавьер Милей издал указ за три дня до возобновления работы законодательного органа.

По иронии судьбы, позиция нового министра Гарсии-Мансильи, который в прошлом году выразил недовольство назначениями, произведенными указом, поразительна. По его словам: «Хотя Конституция предусматривает такую ​​ситуацию, учитывая последствия, которые это имело, я бы не принял это назначение». Но помимо тех, кто критикует, даже те, кто поддерживает, предпочитают молчание стыду публичного выражения поддержки нелепому президентскому шагу, и в частности, такому спорному назначению, как Ариэль Лиджо.

Другие предупреждают, что назначение судей таким образом дает Хавьеру Милею шанс дождаться результатов парламентских выборов 2025 года. И если он наберет большую базу, выбранные имена будут проведены через Сенат. В любом случае, при этом была забыта сама демократия. Основное правило: президент выдвигает кандидатуру, а Сенат утверждает. Давайте помнить, что придворные министры не имеют легитимности в виде голосов избирателей, поэтому легитимность их определяется тем, как они попадают в суд.

Короче говоря, это как играть в футбольный матч, где судья — ваш лучший друг. Это подрывает чувство справедливости и демократического представительства. В декабре 2024 года председатель Верховного суда Орасио Росатти заявил, что, учитывая возможность назначений указами, в конечном итоге сам суд должен оценить их конституционность.[VII]. В настоящее время в суде уже находятся два представления против указа.[VIII].

Старый знакомый

Ариэль Лихо, профессиональный судья, в настоящее время является федеральным судьей страны в городе Буэнос-Айрес. Comodoro Py, где он работает, — это место, где рассматриваются самые громкие дела о коррупции и о власти. И там он один из каудильо. Ариэль Лиджо — один из основателей и генеральный секретарь Ассоциации федеральных судей (AJUFE). Его политическим крестным отцом является Рикардо Лоренцетти, министр Верховного суда. Его имя Хавьеру Милею предложил Сантьяго Капуто, правая рука и советник президента Аргентины.

Назначение судьи Ариэля Лихо заполняет вакансию, образовавшуюся в Суде после ухода доктора Елены Хайтон де Ноласко 1 ноября 2021 года. В августе 2024 года судья Ариэль Лихо защитил свою кандидатуру на вступление в Национальный верховный суд в Комиссии Acuerdos Сената. Публичные слушания прошли в Голубом зале Конгресса. По данным доклада министра юстиции страны Мариано Кунео Либароны, за несколько недель, предшествовавших этому моменту, его кандидатура набрала 3.578 голосов поддержки и 328 голосов против.

Ариэль Лиджо в течение восьми часов отвечал на вопросы о своей кандидатуре в Сенате[IX]. Это была одна из самых спорных и оспариваемых кандидатур в истории на должность министров в Суде. Вице-президент Хавьера Милеи Виктория Вильярруэль перед слушанием дела Лихо сделала заявление о нем, заявив, что «он является мировым судьей, не имеющим соответствующих полномочий для занятия должности судьи Верховного суда страны». Это одна из гарантий правовой безопасности. Его назначение было не самым подходящим»[X].

По данным Гражданской ассоциации за равенство и справедливость (ACIJ), с 34 года в Совете судей было зарегистрировано в общей сложности 2004 дисциплинарные жалобы на Ариэля Лиджо, что ставит его на второе место среди мировых судей в Комодоро-Пай по количеству вопросов, хотя ни по одному из них не был вынесен обвинительный приговор. Чтобы дать вам представление, с тех пор, как Ариэль Лиджо начал работать судьей, в среднем на него поступало 1,6 дисциплинарных жалоб в год.[Xi]. Ему также были предъявлены обвинения в незаконном объединении, отмывании денег, взяточничестве и торговле влиянием, однако обвинительный приговор не был вынесен.

В одной из жалоб Ариэль Лихо привлек в качестве адвоката опытного в общении со СМИ Мариано Кунео Либарона, нынешнего министра юстиции в правительстве Хавьера Милеи. При стольких заслугах и достоинствах возникает вопрос, почему Ариэль Лиджо так много лет проработал федеральным судьей. Частично ответ заключается в том, что он знает, как справляться с джунглями корыстных сторон, а также выживать в политике, окружающей суды.

Федеральный судья также подвергался критике из-за низкого процента направлений дел о коррупции в суд, а также из-за того, что он долгое время откладывал рассмотрение дел. В этом смысле Ариэль Лиджо держал на руках 89 громких дел о коррупции, но считал, что только 14 из них могут быть доведены до конца. Громкие дела, такие как дело Amia, дело Аргентинской почты (обвиняемым был Макри, парализованный на протяжении многих лет), дело Siemens (более двух десятилетий без существенного прогресса). Процессы с участием нескольких политиков и важных деятелей политической сцены. Некоторые указывают на то, что у него есть несколько открытых дел в качестве политической защиты от возможных нападений на него.

С другой стороны, Альфредо, известный как Фредди, брат Ариэля Лиджо, считается судебным деятелем (лоббирует интересы в системе правосудия с целью повлиять на ход судебных дел), также обвиняемым в коррупции. Братья Лиджо получили прозвище «братья Люксо».[XII].

Было много разнообразных демонстраций против этих показаний, но две из них являются симптоматичными. С одной стороны, по иронии судьбы, критика исходит из страны, которой подвергается Хавьер Милей. В этом смысле Торговая палата США (AmCham) в Аргентине выразила свою «озабоченность назначением новых членов Верховного суда» и его влиянием на экономику.[XIII]. С другой стороны, ввиду его значимости, Ассоциация адвокатов города Буэнос-Айрес выразила свое несогласие с назначением, сделав заявление, в котором говорится, что «доктор Лихо (…) неоднократно подвергался допросам за свое ненадлежащее поведение…»[XIV]. Колледж похож на OAB.

Против этих обозначений выступили юристы, политики и общественные деятели, даже союзники самого Хавьера Милеи. Включая PRO, партию Маурисио Макри, и Гражданскую коалицию, одним из главных критиков которой является Элиса Каррио. Конституционалист Дэниел Сабсей заявил, что все нерегулярно и порождает институциональную нестабильность[XV]. В том же ключе выступил и конституционалист Андрес Хиль Домингес, который заявил, что указ абсолютно недействителен.

Ситуация Ариэля Лиджо сложная и все еще ожидает официального оформления. Поскольку назначение временное, Ариэль Лиджо не хочет терять свою федеральную должность и просит об увольнении. Однако Верховный суд отклонил просьбу Ариэля Лихо (за него проголосовал новый министр Гарсия-Мансилья), указав, что он должен уйти в отставку со своей должности, чтобы занять пост судьи суда. Некоторые предполагают, что Ариэль Лиджо не уйдет в отставку и дождется одобрения его кандидатуры Сенатом.

Неизвестный

Гарсия-Мансилья сменил судью Хуана Карлоса Македу, который в декабре 2024 года достиг максимального возраста (75 лет), установленного Конституцией для осуществления полномочий судьи. В марте 2024 года, приняв предложение войти в состав высшего судебного органа, президент Хавьер Милей выдвинул его в качестве кандидата. Стоит отметить, что с момента начала процесса в законодательном органе тогдашний кандидат не смог собрать даже девять подписей, необходимых для вынесения заключения сенатского Комитета по соглашениям. Шаг, предшествующий голосованию на пленарном заседании Сената.

Вопреки позиции Сената, 25 февраля 2025 года Хавьер Милей назначил его в комитет указом № 137/2025. Верховный суд, посчитав, что кандидат Гарсия-Мансилья соответствует требованиям, предъявляемым к нему Федеральной конституцией, привел его к присяге на закрытой церемонии 27 февраля в зале Бермехо Дворца правосудия.

Карьера Гарсии-Мансильи связана с академическим миром: он имеет докторскую степень в области права, является деканом юридического факультета Университета Аустраль и профессором конституционного права. Он является членом нескольких национальных и международных юридических ассоциаций. Считается, что его идеи весьма консервативны в плане обычаев и либеральны в плане экономики, что соответствует взглядам нынешнего правительства.[XVI].

В качестве примера мы отмечаем его ограничительную позицию в отношении действительности, иерархии и действия договоров по правам человека, его позицию в отношении репродуктивных прав и, особенно, его воинственность против закона о добровольном прерывании беременности во всех его редакциях.[XVII].

Предшествующий

Бывший президент Маурисио Макри был последним лидером, который пытался назначать мировых судей указом в комиссии всего за несколько дней до начала своего срока в 2015 году. Однако Маурисио Макри пришлось отказаться от спорного решения из-за сильной реакции на улицах и в законодательном органе, а также требований в судебной системе. Наконец, Маурисио Макри вновь представил кандидатуры в Сенат, получив одобрение магистратов (Орасио Росатти и Карлоса Розенкранца), соблюдая демократические традиции.

Горизонт

На фоне глобальной обеспокоенности по поводу размывания демократии и растущего числа стран, переходящих к автократии, действия Хавьера Милея вызвали тревогу. Одним из основных движений в этом типе перехода, подтверждающим смещение демократии в сторону автократических режимов, является кооптация и контроль над судебной системой, особенно верховными судами. Хавьер Милей, несмотря на отсутствие законодательной поддержки, продемонстрировал настойчивость в своем стремлении к этой цели. В конце 2025 года в Аргентине пройдут выборы в законодательные органы, что увеличит вероятность радикализации. Создание альянсов между субъектами, демократическими институтами и обществом имеет решающее значение для блокирования авторитарных импульсов президента и защиты демократии.[XVIII]

* Андрес дель Рио профессор политологии Федерального университета Флуминенсе (UFF)..

Примечания

[Я] https://www.pagina12.com.ar/791470-la-corte-no-quiere-que-el-gobierno-designe-jueces-por-decret

[II] https://www.clarin.com/sociedad/justicia-salio-preguntar-evaluan-ciudadanos-resultado-demoledor_0_dcamiimiUP.html?srsltid=AfmBOorsDNwjUIBuBoOujDhYFnIFBvHb9N4qdql0u8Ro2n8dabcJKwTl

[III] https://inecip.org/prensa/comunicados/grave-retroceso-para-la-independencia-judicial-y-la-calidad-institucional-en-la-corte-suprema/

[IV] https://oig.cepal.org/es/indicadores/poder-judicial-porcentaje-mujeres-ministras-maximo-tribunal-justicia-o-corte-suprema

[В] https://www.pagina12.com.ar/806801-reparecio-zaffaroni-y-condeno-la-designacion-de-jueces-de-la

[VI] https://www.lavoz.com.ar/politica/garcia-mansilla-ya-es-el-cuarto-integrante-de-la-corte-suprema/

[VII] https://www.pagina12.com.ar/792648-rosatti-sobre-los-jueces-por-decreto-en-ultima-instancia-res

[VIII] https://www.pagina12.com.ar/807027-los-tribunales-deciden-si-frenan-la-asuncion-en-comision-de-

[IX] https://www.infobae.com/politica/2024/08/21/el-juez-ariel-lijo-en-el-senado-en-vivo-las-ultimas-noticias-sobre-el-proceso-de-seleccion-para-integrar-la-corte-suprema-minuto-a-minuto/

[X] https://www.lavoz.com.ar/politica/villarruel-cargo-contra-lijo-a-horas-de-la-audiencia-en-el-senado-y-convoco-a-tratar-el-tema-de-las-dietas/

[Xi] https://chequeado.com/el-explicador/quien-es-ariel-lijo-uno-de-los-dos-candidatos-propuestos-por-javier-milei-para-integrar-la-corte-suprema/

[XII] https://noticias.perfil.com/noticias/politica/por-que-ariel-lijo-es-un-candidato-polemico-para-la-corte-suprema.phtml

[XIII] https://www.lanacion.com.ar/economia/las-empresas-de-eeuu-alertan-sobre-el-impacto-en-la-economia-de-la-designacion-por-decreto-en-la-nid26022025/

[XIV] https://www.colabogados.org.ar/posicion/declaracion.php?id=347

[XV] https://www.youtube.com/watch?v=AzwlWHYEs6U

[XVI] https://www.pagina12.com.ar/807362-un-conservador-antiderechos-en-la-corte

[XVII] https://www.youtube.com/watch?v=9B2z5GG15qc

[XVIII] Я ценю внимательное прочтение д-ра Андреа О. Рибейро

земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ