По БРУНО РЕСК*
Нам не нужна новая средняя школа, нам нужно больше федеральных институтов.
Бразилия сталкивается с серьезными проблемами с точки зрения успеваемости учащихся по показателям и целям системы образования. Однако за последние десятилетия мы добились прогресса в некоторых областях, особенно по сравнению с недавним прошлым страны. Например, по данным БИГС, в 1940-х годах уровень неграмотности составлял 56%, то есть спустя 450 лет истории, в середине XNUMX века, половина взрослого населения Бразилии была неграмотной!
Отражение многовекового процесса, экономическая динамика которого определялась экспортной аграрной матрицей, концентрирующей богатство и без малейшего интереса к образованию и квалификации населения. Начиная со второй половины ХХ века и далее, страна индустриализировалась (с опозданием), урбанизировалась, модернизировалась, переживала «экономические чудеса» (со всеми противоречиями, в том числе в сфере образования) и достигла второго десятилетия XXI века, имея возможность отпраздновать В сфере образования достигнуты значительные успехи (особенно в отношении универсализации), но все еще существуют некоторые постоянные узкие места, особенно в сфере среднего образования, где главная задача заключается в сокращении отсева из школы среди молодежи.
В национальных дебатах есть две центральные идеи, которые пытаются объяснить в упрощенном виде проблемы образования в стране: (i) причины низкого качества образования связаны с проблемами учебной программы, поэтому этого было бы достаточно «реформировать» систему образования на основе новой конфигурации учебной нагрузки, содержания и учебников – как это предлагает Новое среднее образование (NEM); и (ii) проблема образования не будет связана с финансированием, то есть образование нестабильно не из-за недостаточного финансирования, а скорее из-за проблем управления.
Таким образом, было бы достаточно «профессионализировать» «управление» отделами образования и школами, как если бы они были компаниями, для лучшего распределения ресурсов, и произойдет улучшение качества образования. Стоит подчеркнуть роль крупных корпоративных СМИ и образовательных фондов (например, Fundação Leman, Todos pela Educação, B3 Social, Itaú Educação e Trabalho и т. д.) в распространении и консолидации этих идей для создания общественной поддержки и легитимизации влияния. этих секторов в решениях на законодательном и исполнительном уровне.
Это не значит, что вопрос учебной программы и вопрос эффективности государственных расходов являются второстепенными. Однако, сосредоточив внимание на этих двух столпах, мы рискуем исказить приоритеты в решении проблем улучшения образования в стране. С одной стороны, сосредоточение внимания на изменениях в учебных программах подпитывает моралистический дискурс, который возникает в результате роста крайне правых в последние годы и материализуется в теориях заговора, таких как «школа без партийного движения», идеологическая обработка, гендерная идентичность, коммунизм. и т. д., обвиняя учителей в проблемах в образовании.
С другой стороны, рассуждения о неэффективности управления ресурсами отражают доминирование неолиберальной программы минимального государства и жесткой финансовой экономии, которая, одновременно с отменой государственного образования из-за сокращения инвестиций, приписывает эту ликвидацию всего лишь проблема «неэффективного управления» финансовыми ресурсами.
Это идеальный сценарий для развития частных образовательных фондов, продающих свои услуги по разработке учебных программ, производству учебных материалов и управлению. Неудивительно, что мы наблюдаем значительный рост участия крупных национальных и иностранных инвестиционных фондов в приобретении и слиянии сетей частного образования (от детского сада до высшего образования). В Бразилии уже есть крупнейшие в мире корпорации платного образования. Очевидно, что финансовая власть этих корпораций отражается в политической власти частного капитала, который оказывает влияние внутри исполнительной и законодательной власти.
Что ж, получается, что из-за дезинформации или недобросовестности мало говорится о двух факторах, определяющих качество образования: (i) инвестиции в инфраструктуру и (ii) педагогическая карьера. В этом смысле, начиная с 2008 года, Бразилия пережила настоящую революцию (в некоторой степени молчаливую) в системе образования с созданием Федеральных институтов образования, науки и технологий (IF). Предложение федеральных институтов состоит в том, чтобы предложить профессиональное и технологическое образование – бесплатное и качественное – от интегрированного среднего технического образования до бакалавриата и последипломного образования.
Когда мы анализируем успеваемость студентов федеральных институтов на таких экзаменах, как ENEM и PISA, мы видим, что успеваемость студентов по естествознанию, чтению и математике аналогична успеваемости студентов в США и выше среднего по ОЭСР и Латинской Америке. страны. Мы достигли уровня успеваемости, очень близкого к студентам из Южной Кореи и Финляндии. Вы не прочитали это неправильно. В Бразилии у нас есть сеть государственного образования, которая обеспечивает качество образования на том же уровне, что и в развитых странах.
Получается, что в сфере среднего образования на федеральную сеть приходится лишь 3% набора. И все же, в чем секрет ИФ? Без тени сомнения, инвестиции в инфраструктуру – суд, библиотеку, Интернет и лаборатории – и план карьеры для учителей, который поощряет квалификацию (большинство учителей имеют степень магистра или доктора) и условия работы, которые позволяют учителям преподавать и разрабатывать исследовательские и дополнительные проекты. .
С точки зрения вознаграждения преподавательская карьера эквивалентна карьере высшего образования в университетах, а поступление осуществляется через открытый конкурс тестов и званий, который способствует отбору лучших преподавателей. Напротив, мы видим постоянную нестабильность условий труда учителей в частных сетях и робкие действия по оценке учителей в государственных сетях, при большом сопротивлении со стороны исполнительной власти в соблюдении конституционных минимумов и выплате минимальной заработной платы за категория.
Но не все идеально. Федеральные институты постоянно страдают от сокращения инвестиций и финансирования со времен правительства Дилмы Руссефф с министром Хоакимом Леви (2014 г.), за которым последовали трагические правительства Мишеля Темера с министром Энрике Мейрелешем и Жаира Болсонару с министром Пауло Гедешем. Нынешнее левоцентристское правительство робко пытается компенсировать бюджетные потери и потери заработной платы государственных служащих, но сталкивается с серьезным практическим и идеологическим сопротивлением при представлении и одобрении предложения по бюджетно-налоговой структуре, которое на практике задушит государственные расходы в ближайшем будущем. годы. Более того, для достижения целей, установленных бюджетно-налоговой структурой, и ликвидации бюджетного дефицита члены самого правительства подняли вопрос о возможности направления проектов поправок к конституции с целью деконституционализации конституционных минимумов в сферах здравоохранения и образования.
Именно сюда ведутся дебаты об образовании, поскольку мы находимся в центре перекрестного огня между историческими требованиями населения и интересами частного сектора. Видите ли, Конституция 1988 года (по словам Улисса Гимарайнша, «Гражданская конституция») принесла исторический прогресс, установив обязательные минимальные значения для исполнения федеративных образований. Получается, что Конституция 1988 года родилась в тот же исторический момент, когда возник неолиберализм, ставший гегемонистским с распадом СССР в 1990-е годы. Это экономическое течение закрепляет идею постоянного снижения роли государства. путем сокращения бюджета и приватизации.
В этом смысле с момента своего принятия Конституция 1988 года подвергалась постоянным нападкам с целью разрушить любую возможность построения государства всеобщего благосостояния. Существует огромное давление со стороны частного капитала, направленного на то, чтобы присвоить государственные услуги и использовать эти услуги как товар, действуя по логике финансового рынка, то есть максимизируя прибыль в краткосрочной перспективе и максимизируя доходы акционеров. Мы видим это давление на это правительство через декларации об отмене минимальной заработной платы в здравоохранении и образовании (в нежелании отменить Новое среднее образование) и принятие модели ГЧП (государственно-частное партнерство) для управления службы, детские сады, тюрьмы и больницы.
Это должно стать большой общенациональной дискуссией. Какую модель общества мы хотим? Должны ли мы в стране с ужасающим экономическим и социальным неравенством отказаться от идеи построения бесплатной и всеобщей системы государственного образования и доверить задачу обучения будущих поколений частному сектору? Нам не нужна новая средняя школа, нам нужно больше федеральных институтов.
*Бруно Реск, географ, профессор Федерального института Минас-Жерайс (IFMG) – Advanced Campus Ponte Nova..
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
