По САНДРА БАРБОЗА ПАРЦИАНЕЛЛО*
В избирательных кампаниях вопрос общественной безопасности используется в политическом плане, при этом люди не находят ответов на свои требования, касающиеся насилия.
Неопределенности, связанные с проблемой общественной безопасности в Бразилии, возникли не только при недавних правительствах, и эти требования не являются исключительно требованиями последнего десятилетия. В начале XXI века, а точнее в первом правительстве Луиса Инасиу Лулы да Силвы (2003-2007), новоизбранный президент Республики заявил: «Столкнувшись с исчерпанием модели, которая вместо того, чтобы генерировать рост, порождала застой, безработицу и голод; Столкнувшись с крахом культуры индивидуализма, эгоизма, безразличия к другим, (…) подавляющей ненадежностью общественной безопасности, (…) бразильское общество решило измениться (…)».
В своей инаугурационной речи на второй срок (2007-2011) Лула вновь подчеркнул, что «жизненно важными сферами для населения и предметом постоянного спроса являются здравоохранение и общественная безопасность». Линейное поддержание политического дискурса, хотя и прогрессивное, было взято на вооружение консервативной дискурсивной структурой.
Внесение необходимых изменений было условием обязательное условие, заниматься историческими и в то же время более современными проблемами, размышляя о переходе от авторитарной модели к демократической, что было весьма типично для начала века и требовало умения адаптироваться и соответствовать новым социальным требованиям.
Na Письмо бразильскому народуВ 2002 году Лула заключил с элитами буквально следующее соглашение: «Необходимые изменения будут осуществляться демократическим путем, в институциональных рамках», тем самым установив политический дискурс, связанный с институциональной традицией, против «пугающей общественной незащищенности».
Учитывая социальное наследие и государственное регулирование, практикуемые на протяжении десятилетий, будучи заложниками авторитарного режима, принятие процесса повторной демократизации страны было практикой, далекой от реальности, поскольку государственные администрации были заблокированы для структурных изменений и по-прежнему имели ограниченные возможности для артикуляции в пользу эффективной государственной политики. Неслучайно сегодня мы все еще имеем дело с последствиями и пережитками авторитарного периода, с явным, чрезмерным и необоснованным применением силы, наряду с откровенной и декадентской институциональной фрагментацией.
Основа нашего консервативного общества сосредоточена на неэффективных репрессиях. Традиционно институциональная политика общественной безопасности отдавала приоритет репрессивным, а не превентивным мерам, при этом интеграция между органами безопасности и пенитенциарной системой была незначительной или отсутствовала вовсе.
Предпринимается попытка продемонстрировать натянутые риторические конструкции в защиту максимальной безопасности, контролируемой государством. Однако такого эффективного контроля никогда не существовало. В конце концов, провал и позор «дна» никогда не признавались, даже расстрелы граждан, считавшихся нежелательными для системы, их исчезновения или пытки, применяемые к политическим заключенным, — все это во имя порядка и как будто для того, чтобы внушить уважение (как будто в этом было хоть что-то), чтобы выявить людей, ставших жертвами политической контингентности, в которой был установлен тотальный авторитаризм.
Общественная незащищенность — это требование, которое артикулируется (и широко распространено) в бразильском обществе. Потому что он касается повседневной жизни людей и реальной жизни. Это подразумевает сложность требований, ожидающих решения, которые переосмысливаются многочисленными требованиями даже в отдельных случаях, но никогда не удовлетворяются должным образом. Даже в экстремальных ситуациях, как, например, когда армия оккупировала Комплексу-ду-Алеман в Рио-де-Жанейро в 2018 году во время правления Болсонару, мы не увидели существенного прогресса. Результатом стали неэффективность, некомпетентность и вопиющее отсутствие институциональной отчетности (под предлогом конфиденциальности), что привело к накоплению неудач с момента попыток, предпринятых в начале 1990-х годов.
Консерватизм органов безопасности со временем препятствует необходимым изменениям. Если говорить о некоторых политических и социальных проблемах, то у нас есть: (i) отсутствие институциональной интеграции, поскольку автономия государств и политическое сопротивление затрудняют процессы; (ii) речи, оторванные от государственной политики по внедрению культуры предотвращения вместо репрессий, без придания должного значения политике, сочетающей безопасность и образ действий; (iii) демократические трещины, отражающиеся в структурных причинах насилия, в нетерпимости к процессам и протоколам, в сопротивлении преодолению исторических ограничений и в незавершенности институциональной политической культуры.
В игре политического тщеславия народ оказывается на втором плане, заложником сговора в сфере экономики, дипломатии (провалившейся) и создания параллельного государства, организованного в сеть, которая бросает вызов самому существованию общественной безопасности.
Политика в этой области, проводимая президентом Лулой, по оценкам населения и самого правительства, в 2000-х годах характеризовалась как жесткая и эффективная. Лула охарактеризовал чудовищные преступления, массовые убийства и линчевания, произошедшие в нескольких бразильских городах, как «войну всех против всех». Предполагая, что институты дискредитированы, он верил в возможность образовательной политики для общественной безопасности, а также в поиск спокойствия для бразильского народа, без постоянного нарушения прав человека и понимая необходимость просвещения граждан, веря в посев ценностей и поощряя формулирование коллективных проектов.
Правительство исходило из понимания того, что пришло время пересмотреть институциональные структуры, устранить неустойчивость системы на основе социальных изменений в ее отношениях, чтобы каждый имел возможность пользоваться равными правами. Попытка сформировать приверженность людей, чтобы инициативы гарантировали мирное общество, особенно с точки зрения доступа к общественной безопасности, была крайне важна, поскольку она включала в себя обучение гражданственности, доступ к технологиям без дискриминации, а также попытку ограничить и обозначить индивидуальные и/или коллективные интересы.
В сфере общественной безопасности распространялись идеи анализа того, как рассуждения о преступности и безопасности формируют государственную политику. То, что мы увидели, было созданием антагонистических лагерей между «хорошими гражданами» и «преступниками», что можно интерпретировать как дискурсивную конструкцию, легитимирующую определенные репрессивные практики или популистскую политику.
В нашем анализе мы приняли во внимание мысль аргентинского политического теоретика Эрнесто Лаклау (1935-2014), который считал, что общественная безопасность была уязвима в правительствах Лулы, поскольку эта идея подтверждает критику фундаментализма, то есть наблюдения о том, что не существует универсальных или окончательных решений для вопросов, которые всегда подвержены сверхопределениям, как в случае общественной безопасности, а просто достигаются условные ответы, основанные на всегда политических спорах. Такие факторы, как отсутствие структурных реформ, нехватка ресурсов и чрезмерная централизация власти, выявили трудности правительства в реализации эффективной политики, соответствующей историческим и повседневным проблемам народа.
В той же перспективе, в которой происходил процесс повторной демократизации в Бразилии, политическая повестка дня общественной безопасности оказалась медленным процессом, в котором институциональные изменения происходили постепенно, на основе исследования пробелов и неопределенностей в системе, управляемой политическими субъектами. Верно также и то, что наша страна встала на путь распространения новых идей посредством взаимодействия между правительствами и интеллектуалами, посредством становления групп и многочисленных академических исследований, имеющих основополагающее значение для разработки более четко сформулированной государственной политики и учитывающих конкретные моменты.
Отсутствие внимания к людям и социальным потребностям наиболее уязвимых слоев населения было совершенно очевидно в разочаровании правительством Болсонару, которое сосредоточилось на повестке дня общественной безопасности, чтобы победить на выборах, но оставило желать лучшего в работе институтов, снизив показатели изъятия оружия и случаев отчетности о незаконном обороте наркотиков, продемонстрировав худшие результаты по сравнению с предыдущими правительствами. Под руководством Жаира Болсонару бюджет на безопасность был рекордным, но не исполнялся должным образом из-за отсутствия государственных проектов и программ, что привело к политизации полицейских сил и ослаблению превентивной политики. Страна пошла в направлении, противоположном использовавшемуся до сих пор дискурсивному формированию, которое было консолидировано смыслом борьбы с коррупцией, институционального порядка и общественной безопасности, выстроенных в этом новом правительстве на основе авторитарного популизма.
Проблема общественной безопасности имеет глубокие корни. На практике он подчеркивает вопросы, требующие хорошей работы внутренней и внешней экономики, дипломатии, а также хороших институциональных отношений между тремя державами, что является одной из самых спорных тем в жарких дебатах между политическими противниками и их активистами.
Вопрос общественной безопасности должен рассматриваться как одно из основных прав. Его продвижение зависит от реализации государственной политики, повестки дня, которая должна быть сформулирована путем признания ценности жизни и физической неприкосновенности, путем формулирования требований профилактики и обучения действий полиции, с обеспечением прозрачности и общественного участия.
Однако в своей повседневной жизни люди замечают, что учреждения уделяют мало внимания политике безопасности, создавая при этом ложные истории, не предоставляя адекватных мер жертвам и не уделяя должного внимания профилактике, не проводя расследования и не передавая дела о преступлениях в суды в соответствии с законодательством, которое было обновлено лишь недавно, например, в случаях насилия в отношении женщин, расовых оскорблений и многих других.
В выступлениях скоординированный и интегрированный политический приоритет с федерацией должен подкрепляться конфронтацией случаев, вмешательством в направление инвестиционных проектов, технологиями и реалистичным видением доминирующей реальности организованной преступности, параллельной власти и действий ополченцев.
Третье правительство Лулы отмечено некоторыми демократическими последствиями, среди которых выделяются такие инициативы, как Проект поправок к Конституции, PEC общественной безопасности, как план, включающий институционализацию Единой системы общественной безопасности (SUSP), что позволит усилить интеграцию между Союзом, штатами и муниципалитетами, а также создание автономных офисов омбудсмена для отслеживания злоупотреблений. Другой важной инициативой стала эффективная модернизация и финансирование для обеспечения постоянных фондов, таких как Национальный фонд общественной безопасности и Пенитенциарный фонд, и с их помощью мы финансируем комплексные действия, избегая непредвиденных расходов.
Расширение полномочий федеральной полиции, трансформация политических полномочий в институциональные действия и интеграция различных сил безопасности государства — еще один необходимый и эффективный путь. Есть проблемы, которые необходимо преодолеть, но необходимо политическое осознание того, что это необходимо сделать. Если только вопрос общественной безопасности не останется всего лишь предвыборной риторикой.
В такой стране, как Бразилия, вопрос общественной безопасности неизбежно подразумевает формирование собственного смысла в условиях неустойчивой социальной формации и с учетом географических масштабов нашей территории, а также ее огромного культурного разнообразия. Нам все больше придется убеждать себя в том, что это подразумевает образовательную культуру, поскольку технополитической или даже партийной перспективы недостаточно. Нейтральные значения, в которых представлена информация, представляющая общественный интерес, и которые являются ясными и прозрачными, благоприятно способствуют обеспечению права на свободу, осуществлению полноправного гражданства людьми, что приводит к укреплению демократической институциональной системы.
Возможность взаимозависимости между политическими институтами и политическими дискурсами становится для нас существенной для понимания артикуляций политической власти, а также всегда опасных социальных последствий организованной и интегрированной преступности, в сочетании с верой в Национальный конгресс, который корректирует законодательство для решения проблемы минного поля безопасности.
*Сандра Барбоса Парцианелло Э ДжЖурналист и доктор политических наук Федерального университета Пелотаса (UFPel).
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
