По ХОАО ЭЛИО ФЕРРЕЙРА ПЕС & ХУЛИАНА ДЕ ОЛИВЕЙРА РОДРИГЕС*
Права коренных народов в истории Бразилии почти всегда игнорировались действующим здесь законодательством.
В Бразилии, с момента прибытия португальцев, учитывая некоторые исторические факты, такие как Тордесильясский договор, изгнание иезуитов Помбалом в 1759 году, прибытие короля Жуана VI в 1808 году, среди прочих фактов, всегда существовало попытка сопротивления коренных жителей. Всегда необходимо помнить, что когда европейцы впервые прибыли в Бразилию, эта земля уже была заселена. С тех пор коренное население подвергается жестоким расправам. Сотни традиционных коренных народов были изгнаны со своих земель и стали жертвами вмешательства религиозных миссий, процессов аккультурации и даже процессов децимации различных этнических групп (CUNHA, 1992).
Права коренных народов в истории Бразилии почти всегда игнорировались действующим здесь законодательством. Исследования траектории бразильских конституций демонстрируют отсутствие и незаполненные места для представительства групп коренных народов. В Бразилии в начале XIX века первая бразильская Великая хартия вольностей, Конституция Бразильской империи, принятая 25 марта 1824 года доном Педро I, была подготовлена без народного участия и без упоминания о коренных народах.
Однако через несколько лет после того, как эта Конституция вступила в силу, появилась первая норма с краткими ссылками на коренные народы, Закон № «среди законодательных полномочий провинций, он получает задачу катехизации и коренной цивилизации» (БРАЗИЛИЯ, 16 г.). ). Следует учитывать, что этот первый закон имел целью разрешить разработку норм в провинциях для обращения с коренными народами как с объектами политики аккультурации и евангелизации официальной церкви бразильского государства.
Законодательство Империи и первая бразильская Конституция не смогли остановить выселение коренных жителей с их земель, причем белые часто вторгались на эти территории силой, уничтожая следы, оставленные бывшими оккупантами. Таким образом, первая бразильская Конституция, поскольку она не предусматривает правоустанавливающих документов для признания права собственности на земли за коренными народами, тем самым спровоцировала эффект легитимации процесса мошенничества на этих землях с политикой колонизации, проводимой колонизирующими компаниями. (БАРРЕТО, 2004).
Вторая Конституция Бразилии ничем не отличается. 15 ноября 1889 г., после провозглашения республики, было избрано Национальное Учредительное собрание, а в 1891 г. была принята первая Конституция республики, в которой не было положения о коренных народах. Конституция 1891 г. в статье 64 передала земли без всякого назначения Федеративным Штатам, оставив за Союзом только земли, необходимые для обороны границ и военных построек, а также для строительства железных дорог. В штате Сан-Паулу был издан Указ № 734 от 05 января 1900 г., устанавливающий, что земли поселений коренных народов будут свободными землями, принадлежащими единице федерации, согласно ст. 64 действовавшей тогда конституции. (БАРРЕТО, 2004 г.)
В начале 1908 века, в 8.072 году, Бразилию впервые публично обвинили в массовых убийствах коренных жителей. Причиной истребления была экспроприация территории, чтобы освободить место для колонизации регионов Мату-Гросу, Сан-Паулу, Парана и Санта-Катарина. Двумя годами позже был принят Закон 20 от 1910 июня 7 г., которым была создана Служба защиты индейцев и национальных рабочих и который содержал около 2004 статей, направленных на регулирование деятельности, связанной с территориями коренных народов (БАРРЕТО, XNUMX).
Еще в начале ХХ века Гражданский кодекс 1916 года считал «индейца» относительно недееспособным существом. В 1928 году Закон № 5.484 регулировал правовое положение групп коренных народов, классифицируя их в соответствии с их податливостью и взаимодействием с бразильским обществом, определяя, что они, соответственно, являются «кочевыми группами» в деревнях и собираются в поселениях коренных народов под управлением опека государства (ГОМЕШ, 2012, стр. 94-95).
Право коренных народов на свои территории входит в Конституцию Бразилии впервые, в 1934 г., статьей 129: «Будет уважаться владение лесными хозяйствами людей, постоянно проживающих в них, и отчуждать их будет невозможно» ( БРАЗИЛИЯ, 1934). До принятия Федеральной конституции 1934 года границы земель коренных народов или постоянно оккупированных земель могли быть разграничены только с одобрения штатов и их законодательных собраний. Были трудности с получением земли для коренных народов, так как сначала нужно было убедить государственные политические силы принять их. По этим причинам первые земли, разграниченные Службой защиты индейцев - SPI, были такими маленькими, особенно в штатах, переживающих экономическую экспансию (ГОМЕС, 2012, стр. 95-96).
В Конституции 1937 года, принятой во время Estado Novo, вновь подтверждены права коренных народов. В статье 154 говорится об уважении права собственности на землю лесхозов с запретом их отчуждения. Вскоре после этого Декретом-законом № 1974 от 1939 г. был создан Национальный совет по защите коренных народов – CNPI, в функции которого вносились предложения правительству по вопросам, касающимся земель коренных народов. CNPI возглавлял генерал Рондон, и политический престиж его президента имел положительные последствия для политики коренных народов. Генерал Рондон является автором фразы, которая до сих пор считается загадочной в отношении отношения к коренным народам с большим уважением, фразы, использованной в ответ на письмо единоверца от 3 октября 1910 года, написанное следующим образом: «Теперь индейцы не должны быть относятся как к собственности государства, в пределах которого находятся их территории, но как к автономным нациям, с которыми мы хотим установить дружеские отношения [оригинальное написание]» (ГОМЕС, 2009, стр. 189).
Конституция 1946 года осталась той же темы, что и Конституция 1937 года, с изменением формулировки, чтобы продемонстрировать укрепление прав коренных народов с различными социальными и политическими силами в стране, а также в попытке расширить новые перспективы, чтобы коренные народы могли быть включены в государство.
Переворот 1964 г. установил военный режим и ликвидировал SPI в 1967 г., создав 5 декабря 1967 г. Национальный фонд индейцев - ФУНАИ. намерение эффективно преобразовать коренные народы в бразильцев, интегрировать их в нацию и культурно ассимилировать с народом (BERNARDO, 2021).
Конституция 1967 г. с поправками 1969 г. представила статьи, эквивалентные статьям предыдущих конституций, но с важной поправкой: земли коренных народов теперь считаются землями Союза, оставляя их только в исключительном и недоступном владении. Это означало шаг назад в истории бразильской концептуализации традиционных территорий, которые стали определяться как собственность только Союза, но, с другой стороны, формулировка статьи 198 благоприятствовала работе по демаркации земель коренных народов, четко определяя их права на исконную незапамятность или историческое предварительное уведомление о любых других правах, заявленных впоследствии.
В диктаторский период, начавшийся в 1964 году, бразильское государство выпустило документ, в котором сообщалось обо всех преступлениях, совершенных против коренного населения, который назывался «Доклад Фигейреду», но который пропал без вести в течение нескольких лет, с информацией о том, что он будет уничтожен. . Этот отчет был составлен на основе решения министра внутренних дел с целью расследования случаев коррупции в Национальной службе индейцев, органе, который позднее был заменен Национальным фондом индейцев - ФУНАИ.
Однако в 2013 году отчет, подготовленный прокурором Жадером Фигейреду Коррейей, был найден нетронутым, и удалось убедиться, что: «Результат, представленный прокурором в его отчете, ужасен: убийства целых племен, пытки и всевозможные жестокости были совершаемые против коренных народов страны, в основном крупными землевладельцами и государственными агентами. Фигейредо проделал впечатляющую работу по расследованию: он включил отчеты десятков свидетелей, представил документы и определил каждое из обнаруженных им нарушений – убийства коренных жителей, проституция женщин из числа коренных народов, жестокое обращение, рабский труд, присвоение и нецелевое использование ресурсов наследия коренных народов. Он также расследовал жалобы на существование охоты на людей коренных народов, осуществляемой с помощью пулеметов и динамита, сбрасываемого с самолетов, преднамеренных прививок оспы изолированным коренным народам и пожертвований сахара, смешанного со стрихнином» (STARLING, 2021).
Бразильское государство еще в период военного диктаторского режима приняло Закон 6.001 от 19 декабря 1973 г., известный как Статут индейцев. Статут представляет собой регулирование бразильского законодательства о коренных народах в его правовых и административных аспектах. Основной функцией этого законодательства является определение «социального и политического положения индейцев перед нацией, а также определение мер по оказанию помощи и поощрения коренных народов» (СИЛЬВА, 2018 г., стр. 490). Статут считает коренное лицо неспособным к совершению актов гражданской жизни, характеризуя его как относительно неспособного к определенным действиям, которые могут быть совершены только под опекой государства, представленного Фунаи. Для Рибейро (1979, стр. 47) «Статут, который был предназначен для защиты прав коренных народов, фактически установил стандарты идентификации, которые дистанцировали индейцев от их собственной культурной самобытности».
Кроме того, Статут, регулирующий конституционные вопросы, внес ряд существенных изменений. Среди изменений выделяется одно, связанное с концептуализацией «земель коренных народов» с указанием, что они становятся частью Союза, следовательно, новое определение благоприятствовало процессу демаркации земель коренных народов, делая Фунаи единственным агентом, ответственным за определение земель коренных народов и их разграничение на всех этапах.
Поэтому до принятия Конституции Бразилии 1988 г., когда права и гарантии коренных народов стали позитивными в конституционном тексте, преобладала юридическая историчность неуважения к коренным народам с поверхностными нормами об их правах, иногда лишь формально признающими право коренных народов на традиционно оккупированных территориях и теперь признающих право собственности Союза на эти земли.
Таким образом, на протяжении почти пяти столетий применялись насильственные средства для изгнания коренных жителей с их территории с намерением узурпировать их богатства, вывозить древесину из леса, эксплуатировать добычу полезных ископаемых и агропромышленность. Подчеркивая в некоторые периоды намерение военных оккупировать национальную территорию посредством проектов колонизации с перемещением людей для заселения региона Амазонки без какой-либо заботы об охране окружающей среды и правах и гарантиях коренных народов.
Федеральная конституция 1988 года, разработанная Национальным учредительным собранием, с момента ее созыва получила вклад от движения коренных народов Бразилии, светских и религиозных неправительственных организаций и Бразильской ассоциации антропологов. Благодаря такому широкому участию населения и климату, благоприятному для прав меньшинств в целом, результат был чрезвычайно положительным для коренных народов, гарантируя их права отдельной главой в тексте конституции. В этом смысле стоит выделить гарантию Основного права на территорию, предусмотренную ст. 231, голова, таким образом выражается: «индейцы, их социальная организация, обычаи, языки, верования и традиции, а также первоначальные права на земли, которые они традиционно занимают, признаются, и союз соревнуется в их разграничении, защите и обеспечении уважения ко всему их имуществу» ( БРАЗИЛИЯ, 1988).
Таким образом, депутат подчеркнул, что права на земли, которые они традиционно занимают, являются первоначальными правами, намекая на то, что эти права предшествуют самой конституции, предшествуют самому созданию бразильского государства и, следовательно, признаются первоначальными. в симметричной характеристике естественных прав, которые признаются правами, предшествующими самому созданию современного государства (PEREIRA, 2022).
Разъяснение того, что представляют собой земли, традиционно занимаемые коренными народами, установлено в § 1 ст. 231 действующей Конституции, в которой говорится, что они «постоянно заселены, используются для своей производственной деятельности, необходимы для сохранения ресурсов окружающей среды, необходимых для их благополучия и необходимых для их физического и культурного воспроизводства, в соответствии с их использованием, обычаев и традиций". В § 2 ст. 231 установлено, что «земли, традиционно занимаемые индейцами, предназначены для их постоянного владения, при этом им предоставляется исключительное право пользования существующими на них богатствами почвы, рек и озер» (BRASIL, 1988).
Великая хартия вольностей 1988 г. стремилась эффективно обеспечить права и гарантии коренных народов на их земли, установив, в частности, в ст. 67 Закона о временных конституционных положениях о том, что «Союз завершит демаркацию земель коренных народов в течение пяти лет после обнародования Конституции» (БРАЗИЛИЯ, 1988 г.).
Для Далмо де Абреу Даллари, бывшего советника Проиндейской комиссии Сан-Паулу, демаркация земель коренных народов является национальным и международным юридическим обязательством: «Демаркация территорий коренных народов является конституционным обязательством правительства Бразилии, а также юридическим обязательство международного сообщества Бразилии» (DALLARI, 2018).
Однако эта фундаментальная обязанность бразильского государства не была эффективной, и это конституционное обязательство не было эффективным. Союз, отвечающий за разграничение земель коренных народов, должен был быть заключен в течение пяти лет после обнародования Конституции. Эта неэффективность демаркации приписывается органам, отвечающим за демаркацию, что характеризует преднамеренное бездействие со стороны бразильского государства в соблюдении конституционного обязательства. Это давление с целью предотвращения демаркации проистекает из защиты интересов влиятельных людей, которые вторглись на земли коренных народов, утверждая, что ничего не знают о географическом местоположении районов проживания коренных народов, оправдывая тем, что они действовали добросовестно, не совершая незаконных действий.
В том же смысле Дальмо де Абреу Даллари так описывает контекст неуважения к коренным общинам в отношении разграничения их земель: «Как известно и общеизвестно, было много вмешательства со стороны влиятельных экономических групп, в том числе через парламентариев, связанных с ними. , в смысле отсрочки разграничения земель коренных народов, в ожидании изменения конституционных норм» (DALLARI, 2018).
Неуважение к правам коренных народов на землю также можно наблюдать в недавнем обсуждении в Федеральном верховном суде сроков демаркации границ. Бруна Марис Баталья Феррейра (2021 г., стр. 2.263), проводя критический анализ системы реестра Торренса в Бразилии, делает четкое сравнение: «Я склонен вторить литературе, которая видит в этой системе еще один «метод лишения прав» — земель коренных народов и крестьян. . Как и гибельный тезис о сроках разграничения земель коренных народов в Бразилии».
Неуважение к правам коренных народов не прекратилось под эгидой Конституции 1988 г. Законопроект 191/2020, который был разработан в 2020 г. тогдашним правительством Болсонару и направлен в Национальный конгресс его базой поддержки, все еще находится в стадии обработки. Это предложение об экономическом росте за счет расширения добычи полезных ископаемых и использования водных ресурсов для производства электроэнергии на землях коренных народов. Помимо регулирования эксплуатации хозяйственной деятельности на этих территориях, он предусматривает в качестве компенсации компенсацию за ограничение пользования землями коренных народов. (БРАЗИЛИЯ, 2020).
Потери в случае возможного одобрения PL 191/2020 значительны как для основных прав, осуществляемых коренными народами на их территориях, так и для окружающей среды, что может привести к значительному расширению площадей, затронутых деятельностью, наносящей ущерб природным активам окружающей среды. . Таким образом, легко увидеть, что проект имеет четкое намерение содействовать эксплуатации природных богатств, присутствующих на землях коренных народов, без учета основных прав коренных народов, осуществляемых на этих территориях, и без какой-либо заботы об охране окружающей среды. Несомненно, очевидно, что проект направлен на урегулирование незаконной деятельности, практикуемой в районах проживания коренных народов, которая увеличилась в последние годы.
Поэтому неуважение к правам коренных народов, в частности, легко уловимо, достаточно проанализировать историческую эволюцию норм с момента прибытия европейцев в Бразилию, пройдя через примечательные факты, историческую эволюцию конституционных норм и предполагаемых норм организации и защиты коренных народов. народы. Конституционное закрепление гарантий и основных прав коренных народов, осуществленное в 1988 году, не устранило постоянных угроз, с которыми сталкиваются общины коренных народов, права которых постоянно нарушаются и часто подвергаются угрозам.
*Жоао Элио Феррейра Пес Профессор права Францисканского университета – UFN (Санта-Мария, Республика RS).
* Хулиана де Оливейра Родригес является аспирантом права в Францисканском университете - UFN (Санта-Мария, RS).
ссылки
БАРРЕТО, Элдер Жирао. Права коренных народов: конституционные векторы. Куритиба: Juruá Editora, 2004.
БЕРНАРДО, Леандро Феррейра. Коренные народы и территориальные права. Белу-Оризонти: Editora Del Rey, 2021.
БОББИО, Норберто. Будущее демократии. Транс. Марко Аурелио Ногейра. Рио-де-Жанейро: Пас и Терра, 1986.
БРАЗИЛИЯ. Бразилия 500 человек населения, Бразильский институт географии и статистики [IBGE], Рио-де-Жанейро, 2007 г. Доступно по адресу: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv6687.pdf.
БРАЗИЛИЯ. Палаты депутатов. ПЛ191/2020. Доступно в: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2236765
БРАЗИЛИЯ. Конституция Федеративной Республики Бразилия 1988 г., от 5 октября 1988 г. Официальный вестник Союза. Законодательная власть, Бразилиа, DF, 5 аут. 1988, с. 1. Доступно по адресу: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm.
БРАЗИЛИЯ. Политическая конституция Бразильской империи, 25 марта 1924 г. Рио-де-Жанейро, Собрание законов Бразильской империи – 1824 г. Стр. 7 Том. 1. Доступно по адресу: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm
БРАЗИЛИЯ. Конституция Республики Соединенные Штаты Бразилии от 16 июля 1934 г. Официальный вестник Союза. Президент Республики, 16 июля. 1934. Доступно по адресу: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm.
БРАЗИЛИЯ. Конвенция МОТ № 169 – Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни. Доступно в:
https://portal.antt.gov.br/conven%C3%A7cao-n-169-da-oit-povos-indigenas-e-triba>
КУНЬЯ, Мануэла Карнейро да. Истории индейцев в Бразилии. Сан-Паулу: Companhia das Letras, муниципальный секретарь по культуре: FAPESP, 1992.
ДАЛЛАРИ, Далмо де Абреу. Демаркация земель коренных народов: национальное и международное правовое обязательство. Джота, Права человека, 26.10.2018. Доступно в: https://www.jota.info/opiniao-e-analise/colunas/diretos-humanos-e-constituicao/demarcacao-de-areas-indigenas-obrigacao-juridica-nacional-e-internacional-26102018.
ФЕРРЕИРА, Бруна Марис Баталья. Краткие комментарии к системе реестра Торренса, введенной в Бразилии в 1890 г. Закон и практика, Рио-де-Жанейро, т. 12, № 3, 2021 г., с. 2258-2296.
ГОМЕШ, Мерсио Перейра. Индейцы и Бразилия. Сан-Паулу: Editora Contexto, 2012.
ГОМЕШ, Мерсио Перейра. Потому что я из Рондонии. Передовые исследования. Рио-де-Жанейро, Университет Флуминенсе, т. 23, № 65, стр. 173–191, 2009 г. Доступно по адресу: https://www.revistas.usp.br/eav/article/view/10446.
НАВАРРО, Габриэла Наварро; САЛДАНА, Мария Мехиа; ФИГЕЙРЕДО, Жоао Аугусто Мараньян де Кейруш. Права коренных народов в Южной Америке: соблюдение межамериканских параметров. Журнал «Право и практика», Рио-де-Жанейро, Vol. 13, № 1, 2022, с. 580-606.
ПЕРЕЙРА, Мейре Роуз Сантос. Права коренных народов, Юридическая энциклопедия PUCSP, март 2022 г. Доступно по адресу: https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/540/edicao-1/direito-dos-povos-indigenas.
РИБЕЙРО, Дарси. Индейцы и цивилизация. Петрополис: Editora Vozes, 1979.
СИЛЬВА, Элизанхела Кардосо де Араужо. Коренные народы и право на землю в бразильской действительности. Социальная служба и общество, Сан-Паулу, нет. 133, с. 480-500, сент./дек. 2018.
СКВОРЕЦ, Элоиза. Военная диктатура и коренное население. Республиканский проект. Белу-Оризонти, UFMG, 2021. Доступно по адресу: https://www.ufmg.br/brasildoc/temas/5-ditadura-militar-e-populacoes-indigenas/.
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
