По ЛИСТ ВИЕЙРА*
Примирение как стратегия не является чем-то новым. Лула придерживался этой стратегии в своих предыдущих правительствах, но теперь есть фундаментальная разница.
В конце первого года правления Лулы, помимо восстановления демократического климата, известность приобрели 3%-ный рост ВВП и прогресс в социальных программах, таких как Bolsa Família, кредит, SUS и т. д. В других областях правительство терпит неудачу, например, образование, подверженное влиянию Фонда Лемана, горнодобывающая промышленность и энергетика, которая предлагает вступление Бразилии в ОПЕК, в прямой конфронтации с экологической политикой Бразилии, а также туризм и ряд других министерств, которые еще Они не сказали, зачем пришли.
В нашу задачу не входит подводить итоги нынешнего правительства. Некоторые подчеркивают приоритет, отдаваемый международной политике, где Лула, несомненно, блистал, несмотря на ограниченный вес Бразилии в мировой политике. Лула посетил 25 стран, получил аплодисменты в ООН и стал поочередным президентом МЕРКОСУР и «Большой двадцатки». Внутри страны оно сократило вырубку лесов в Амазонии, хотя в Серрадо она возросла, увеличило количество детских прививок, обратив вспять предыдущую тенденцию, и отменило указы об оружии. Но, несмотря на многочисленные уступки Центру, он потерпел поражения в Законодательном собрании, такие как увеличение количества парламентских поправок, сокращение средств от PAC и Farmácia Popular.
Поскольку ВВП является экономическим показателем и не учитывает качество жизни, для анализа деятельности правительства важно использовать 17 целей ООН в области устойчивого развития в качестве ориентира для вынесения суждений. Поскольку средства массовой информации всегда игнорируют их, мы считаем важным помнить об этих целях: Искоренение бедности; нулевой голод; хорошее здоровье и благополучие; качество образования; гендерное равенство; чистая вода и санитария; доступная и чистая энергия; достойная занятость и экономический рост; промышленность, инновации и инфраструктура; сокращение неравенства; устойчивые города и сообщества; ответственное потребление и производство; борьба с изменением климата; жизнь под водой; жизнь на земле; мир, справедливость и сильные институты; партнерство для достижения целей.
С другой стороны, многие политологи остановятся на действиях СТФ, которая пока осудила лишь 25 человек из 1.400 обвиняемых в участии в попытке государственного переворота 8 января. Не говоря уже о том, что до сих пор не арестован ни один генерал или высокопоставленный военный, причастный к теракту 8 января. Сам бывший президент Жаир Болсонару, совершивший несколько преступлений средь бела дня, до сих пор был осужден только на выборах из-за своего лишения права участвовать в выборах.
Еще один вопрос, который бросит вызов политической системе, — это роль искусственного интеллекта в умножении поддельные новости в избирательных кампаниях. Можно было бы многое сказать по нескольким направлениям, но здесь мы сосредоточимся на политическом использовании примирения как инструмента управления.
Все указывает на то, что правительство Лулы столкнется с огромными трудностями в получении государственных ресурсов для инвестиций в инфраструктуру и социальную сферу. 22 декабря Конгресс утвердил бюджет на 12 год с нулевым дефицитом и сокращением PAC, что вынудило правительство сократить расходы на минимальную заработную плату. Преобладал «аустерицид», так называемый режим жесткой финансовой экономии, который ограничивает государственные расходы во избежание дефицита.
Это решение задушит правительство, несмотря на увеличение доходов от налогообложения инвестиций в налоговые убежища, названное морской. Согласно решению Конгресса, увеличение расходов должно быть ниже, чем увеличение доходов, гарантируя нулевой дефицит. Кроме того, бюджет, одобренный Палатой депутатов, увеличил избирательный фонд и сократил инвестиции ПКК на 6 миллиардов.
На парламентские поправки правительство предложило 37,6 миллиарда реалов, было одобрено 53 миллиарда реалов. Для Избирательного фонда правительство предложило 939,3 миллиона реалов, было одобрено 4,9 миллиарда реалов. Увеличение средств на парламентские поправки происходит в контексте полупарламентаризма, который вынуждает исполнительную власть, меньшинство в парламенте, идти на союзы и уступки, которые укрепляют законодательную власть и ослабляют правительство.
На экономическом фронте министр Фернандо Хаддад примиряется с рынком и предлагает нулевой дефицит, золотую мечту неолиберализма и фатальную меру для развития страны. На политическом уровне президент Лула примиряется с правыми в Конгрессе, Центре, и назначает представителей этого физиологического права на высокие должности в государственном аппарате. На муниципальных выборах 2024 года эти правые политики поддержат своих кандидатов, как правило, в противовес кандидатам, выдвинутым партиями, поддерживающими правительство.
Примирение как стратегия не является чем-то новым. Лула придерживался этой стратегии в своих предыдущих правительствах, но теперь есть фундаментальное отличие. В правительствах Лула-1 и Лула-2 Конгресс не имел той политической силы, которая есть сегодня, а исполнительная власть была сильнее. Именно после импичмента бывшему президенту Дилме Руссефф, возглавляемой печально известным депутатом Эдуардо Кунья, Конгресс приобрел большее политическое влияние.
Но именно при правительстве Жаира Болсонару, которое оставило секретный бюджет в руках Центрао и его лидера Артура Лиры, Конгресс укрепил свою власть. В течение четырех лет лидер Центрау был автономен в «управлении» страной путем распределения бюджетных средств, а Жаир Болсонару ездил на мотоцикле со своими сторонниками. Поменявшись ролями, депутат Артур Лира был императором, а президент был своего рода инцитат, лошадь превратилась не в сенатора, а в президента.
Стратегия примирения, конечно, приносит некоторые выгоды. Пожалуй, самым крупным из них стала налоговая реформа, обнародованная на торжественном заседании 20 декабря в присутствии президента республики. Принятый закон предусматривает унификацию пяти налогов, не будет различия между продуктами и услугами, а каскадное налогообложение прекратится. Потребитель будет точно знать, сколько он платит правительству. Следующим шагом является регулирование, которое требует одобрения в течение 12 дней дополнительных законов.
Общая цель – упростить налогообложение для компаний и граждан в целом. В дискуссии о регулировании нынешней налоговой реформы конфликты интересов будут интенсивными. Ведь, как говорится, дьявол кроется в деталях. Однако недавно принятый закон касался только налогов на потребление. Эта реформа не затрагивает активы и богатство. Налогообложение подоходного налога было оставлено на более поздний этап.
В 2024 году у правительства много позитивных ожиданий. Министр Руй Кошта пообещал «год достижений в инфраструктуре» и признал, что правительству нужен бренд. Отсутствие политической идентичности у нынешнего правительства уже подвергалось критике. Однако вполне естественно, что в первый год правительство посвятило себя выбрасыванию институционального мусора больсонара, который душил возможность эффективного государственного управления. Некоторые говорили, что шести месяцев будет достаточно, но, движимые духом Рождества, мы согласимся на годовой срок расчистки земли.
Впереди много препятствий. Представители правых, назначенные в министерства и на высокие посты в государственном аппарате, чтобы гарантировать парламентское большинство, будут сильно препятствовать возможности будущих достижений нынешнего правительства. Примирение имеет свои преимущества, но цена, которую придется заплатить, будет высокой. Помимо административных достижений, которым угрожают министерства, занимаемые правыми, а также некомпетентности некоторых назначенных партиями, поддерживающими правительство, примирение с рынком порождает серьезные последствия. Одна из главных – паралич развития из-за введения нулевого дефицита.
Возможный значительный рост ВВП мог бы привести к удорожанию акций на фондовом рынке или даже к некоторому падению курса доллара, но эти выгоды, если они произойдут, не дойдут до большинства населения, более подверженного влиянию индексов цен питание, жилье, минимальная и средняя заработная плата, транспорт, занятость, медицинское страхование и т. д.
Правительство оказалось на распутье. С одной стороны, примирение воспринимается как условие возможности управления. С другой стороны, примирение влечет за собой пагубные политические, экономические и административные последствия, более серьезные, чем противоречия, с которыми Лула сталкивался в своих предыдущих правительствах. Это правда, что Лула – мастер искусства политических переговоров. Но горизонт мрачный, с появлением настоящего фашистского интернационала, усиленного Хавьером Милеем в Аргентине и рейтингами одобрения Дональда Трампа выше, чем у Джо Байдена, ослабленными по нескольким причинам, включая неограниченную поддержку США геноцида в Палестине.
В Бразилии не исключена возможность того, что даже при положительных результатах действующего правительства на следующих выборах победят правые. Хорошим термометром станут муниципальные выборы 2024 года.
Помимо твердой поддержки рынка с его неолиберальной программой, победы Жаира Болсонару в 2018 году и Хавьера Милея в 2023 году показывают, что фашистский дискурс в большей степени мобилизует дезорганизованные массы, борясь с «системой» и предлагая ложные немедленные решения, чем старый и упадочный дискурс демократии, даже в ее устаревшем социал-демократическом варианте.
Может ли примирение нынешнего правительства, которое сегодня считается необходимым для обеспечения управляемости, завтра проложить путь к победе правых на следующих выборах? Будет ли в этом случае хорошее правительство Лулы просто пирровой победой, прокладывающей путь к демократии без политических свобод и с рынком в качестве единственного ориентира? Я оставляю в воздухе сомнение, которое, как мы знаем, зачастую более плодотворно, чем уверенность.
*Лист Виейра является профессором социологии на пенсии в PUC-Rio. Он был заместителем (PT-RJ) и координатором Глобального форума конференции в Рио-де-Жанейро 92. Автор, среди прочего, книг Демократия реагируетGaramond). [https://amzn.to/3sQ7Qn3]
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
