По АНДРЕ ЗИНГЕР & ФЕРНАНДО РУГИЦКИ*

Стратегия, принятая правительством Лулы перед лицом классовой конфронтации, и возможные варианты развития событий, о которых оно объявляет.

Через год третьего срока Луиса Инасио Лулы да Силвы необходимо оценить стратегию, принятую перед лицом столкновения между классами, а также представить себе развитие событий, о которых она объявляет. Одержав победу во главе разнородного собрания демократического спасения, президент решил спеть классическую люлистскую мелодию: делать оптом уступки буржуазии, а в розницу искать лазейки, через которые он может в какой-то степени получить выгоду. , популярные сегменты. Однако проблема развивается очень медленными темпами, что делает сомнительными ожидаемые изменения в избирательный период 2024 и 2026 годов.

Когда он вступил в должность президента два десятилетия назад, сочетание консервативного пакта и постепенной реформы звучало смущающе и новаторски. Вместо того, чтобы порвать с неолиберальным наследием FHC, отвергнутым опросами общественного мнения, он взял на себя это. Однако постепенно в нынешнюю схему были включены инициативы, которые подняли уровень потребления обездоленной части общества.

Расширение трансфертов доходов через программу Bolsa Família, создание кредитов на заработную плату и реальное и регулярное повышение минимальной заработной платы составили фундаментальную основу народных перемен. В результате улучшилась жизнь обедневшего большинства, не противореча при этом основам неолиберального порядка.

В долгосрочной перспективе множество противоречий характеризовало то, что мы называем «слабым реформизмом». Напомним несколько фактов: увеличение покупательной способности рабочих не сопровождалось эквивалентными улучшениями в государственном здравоохранении, начальном и среднем образовании, транспорте и безопасности. Расширение доступа к университетским степеням не было эквивалентом хороших рабочих мест, обычно связанных, прямо или косвенно, с динамизмом промышленного производства. Знаменитый выбор Бразилии в качестве принимающей страны чемпионата мира и Олимпийских игр поставил под угрозу бесчисленное количество сообществ, пострадавших от инфраструктурных работ по стандартам ФИФА.

Однако в избирательной сфере слабый реформизм спровоцировал решительную перегруппировку: бедняки в массе присоединились к лулизму, а средний класс сгруппировался вокруг PSDB (Бразильской социал-демократической партии). До 2014 года эта модель поддерживалась на выборах, что гарантировало ПТ (Рабочой партии) четыре победы подряд на президентских выборах. На пике своего развития мечта Рузвельта о бесконфликтных переменах захватила множество сердец и умов.

С этого времени, по причинам, которые здесь не могут быть объяснены, стал заметен ряд недовольств как на верхних, так и на нижних этажах, и заведения закипели. В судебной системе, как и в июне 2013 года, возникла гигантская волна, вызванная борьбой с призраком коррупции. СДПБ, жаждущая власти, восстала против конституционных предписаний, что создало незаконные препятствия. Бизнес-субъекты, объединившиеся против Дилмы Руссефф, призвали к антинародной экономической ориентации. MDB во главе с Мишелем Темером и Эдуардо Кунья поставил Палату на службу импичменту без преступления ответственности, резюмируя в мост в пропасть» — реакционный взгляд на пути следования.

Во время кризиса лулизма на протяжении почти десятилетия (2015-2022 гг.) мы переживали типичное восстановление задержки, выявленной учеными национальной истории в 1964 году. Надежды на социальную справедливость были погребены под обломками достижений, полученных на предыдущем этапе. К регрессу на общественном уровне добавилась политическая неудача, когда военные снова стали стремиться управлять государством, от этой практики отказались после вступления в силу Конституции 1988 года.

Значительная часть общества, разочаровавшись, стала подвергать сомнению не только дежурного представителя, но и сами правила цивилизованного сосуществования, усиливая антидемократические импульсы со стороны правящего класса. Посредственный крайне правый депутат был возведен на пост президента, что поставило Бразилию в один ряд с худшими международными тенденциями. Однако после такого сноса Лулисмо был отозван, чтобы разобраться с оставшимися руинами.

Парализующая система

Na повторный вход Во время сезона Лулы Лула делегировал Фернандо Хаддаду роль уступок, которых требует капитал, оставив за собой роль поиска брешей, через которые должны пройти потребности людей. Еще в декабре 2022 года, уклонившись от давления жесткой экономии и умело назначив Джеральдо Алкмина руководителем переходной команды, Луле удалось одобрить перерыв в бюджете на 145 год на 2023 миллиардов реалов с помощью так называемой Переходной УИК. Таким образом, удалось избежать давления на трансферты доходов и Farmácia Popular.

В 1-м. В январе, в день своей инаугурации, он опубликовал Временную меру, которая расширила Auxílio Brasil, а в марте он запустил Bolsa Família 2.0 с минимальной суммой 600 реалов на семью, получающую пособие, к которой он добавил 150 реалов на ребенка до 7 лет. Лула компенсировал лояльность субпролетарской базы и оградил себя от быстрого падения одобрения, которое ослабляло прогрессивные начинания власти в Латинской Америке. Поэтому не следует недооценивать актуальность того, что часть прессы, вторя сопротивлению элит, называет «ПИК да Гастанса».

Но у маневра были аналоги. Физиологическое большинство, которое командует Законодательным собранием, использовало Переходную УИК, чтобы увеличить процент, выделяемый парламентариями на обязательные поправки, с 1,2% до 2% от чистых текущих доходов, усиливая полупрезидентские тенденции, которые усиливались, по крайней мере, с тех пор, как Эдуардо Кунья возглавил Палату. . Эта предвзятость уменьшает пространство для маневра Лулы, которому теперь необходимо защищать бюджет не только от давления со стороны тех, кто хочет жесткой экономии, но и от продвижения парламентской физиономии.

Однако ключевым моментом является то, что давление со стороны капиталистов было встречено так называемыми фискальными рамками, запущенными в конце марта. Затем был обнародован план, который на практике привел к усилению слабого реформизма. В отличие от потолка расходов, установленного в эпоху Мишеля Темера, который заморозил расходы в реальном выражении, новое правило допускает рост расходов до тех пор, пока растут налоговые поступления. Оказывается, это увеличение ограничивалось 70% прироста доходов, уважаемый, нота бене, максимум 2,5% ежегодного увеличения государственных расходов.

Таким образом, заставляя расходы расти медленнее, чем доходы, предложенное правило продолжало предусматривать постепенное сокращение размера штата, как и печально известный предыдущий закон. Как справедливо заметил экономист Педро Пауло Бастос, со временем это предложение даже не совместимо с эффективным увеличением минимальной заработной платы, которая будет соответствовать ВВП, и с сохранением конституционных минимальных уровней для образования и здравоохранения. Если типичные противоречия лулизма подразумевали проблемы в долгосрочной перспективе, то теперь сама краткосрочная перспектива оказалась под угрозой.

Уступки Фариа Лиме пошли еще дальше. Исполнительная власть обязалась провести смелую корректировку (которая была поставлена ​​под сомнение самим президентом в конце октября), установив целевой показатель нулевого первичного дефицита в 2024 году и профицита в размере, соответственно, 0,5% и 1,0% ВВП в следующем двухлетнем периоде. Учитывая, что дефицит в 2023 году, как ожидается, превысит 1% ВВП, его обнуление будет представлять собой значительное сокращение, большее, чем то, которое было сделано в первоначальном воплощении Лулисты (2003 г.), влияние которого было одним из элементов, которые в конечном итоге привели к созданию ПСол.

Официальный дискурс пытается смягчить суровый характер плана, утверждая, что корректировка коснется не расходов, как обычно, а доходов, в частности за счет включения в налогообложение богатых слоев населения. Фактически были приняты позитивные меры: налогообложение эксклюзивных фондов и морской, изменение правила о вотуме доверия CARF (Административный совет по налоговым апелляциям), которое дает больше полномочий исполнительной власти в налоговых спорах с компаниями, так называемый MP по субсидиям, который стремится смягчить эрозию возможности правительства по сбору налогов, а также обзор так называемых налоговых расходов, в основном субсидий и налоговых льгот, предоставляемых конкретным секторам.

Эта продвинутая сторона системы чрезвычайно приветствуется, поскольку она учитывает регрессивный характер бразильской системы, особенно если она сопровождается реформой подоходного налога и налогообложения богатства. Более того, сокращение дефицита за счет повышения налогов на богатых, как правило, менее вредно для экономического роста, чем сокращение расходов. Однако в лучшем случае это лишь снизит политику жесткой экономии, не отменяя ее.

Основной причиной парализующего характера этой системы является ограничение увеличения государственных расходов на 2,5%. Даже если можно получить доходы от беспрецедентного налогообложения, чтобы открыть пространство для увеличения расходов, установленный барьер представляет собой тормоз, которого не существовало в предыдущем опыте Лулисты, независимо от согласованной цели.

Следующие цифры говорят сами за себя. В период с 2003 по 2010 год доля первичных расходов в ВВП увеличилась примерно с 15% до 18%, что создало условия для реализации программы Bolsa Família и повышения минимальной заработной платы на 66% в реальном выражении. Однако, согласно моделированию, проведенному Центром исследований макроэкономики неравенства (MADE) Университета Сан-Паулу, если бы эта концепция была принята в 2003 году, государственные расходы не увеличились бы, а снизились бы до 11% ВВП. Короче говоря, лулизм на этой третьей выставке показан в замедленной съемке.

Контраст с прошлым резкий. Наблюдая за темпами роста расходов Союза, становится ясно, что при первом и втором правительствах Лулы реальный рост составлял 1% в год. Это темпы почти в три раза превышающие те, которые в лучшем случае допускают рамки. Даже во время FHC 2 и Dilma 7,2 расходы росли в два раза быстрее, чем прогнозировалось в рамках программы.

Дебаты, начатые Лулой по поводу основных результатов следующего года, как мы увидим ниже, важны для предотвращения коллапса государственных функций в 2024 году. Но это не меняет того факта, что возможные лазейки, открываемые налогообложением богатых – само по себе справедливое и прогрессивное – кажутся ниже тех, которые существуют в традиционном лулизме. Поле для маневра было настолько узким, что практически блокировало проезд популярного квартала по проспекту.

Политические размышления

Однако было бы правдоподобно утверждать, что рост около 3% в год, наблюдаемый в 2023 году, противоречит идее лулизма. замедленное движение. Проблема в том, что мы еще не живем под ограничительным воздействием этих рамок. Нынешнее ускорение было частично связано с расходами, произошедшими в 2022 году (результат использования Жаиром Болсонару бюджета в качестве избирательного инструмента), добавленными к расходам, которые стали возможны благодаря Переходной УИК, как показано выше, и, наконец, к аграрному процветанию, принесенному рекордным урожаем в 2022-2023 годах.

При предложенном сейчас бюджетном режиме этот правительственный импульс будет отменен, что объясняет заявление Лулы о том, что дефицит «не обязательно должен быть нулевым». Выполнение скрипт По его собственным словам, президент вызывает недовольство рынка в попытке расширить имеющиеся пробелы. После Лулы Диксит, фондовый рынок упал, а доллар вырос. Капитал потребовал принятия мер жесткой экономии, и на данный момент правительство уступило, оставив цель неизменной. Однако спор продолжается, поскольку PT берет на себя ведущую роль в критике мер жесткой экономии, и вполне возможно, что в следующем году цель будет изменена. Если это произойдет, масштаб корректировки сократится, а негативное влияние ограничительной бюджетной политики на доходы уменьшится. Однако будет ли этого достаточно?

По сравнению с чилийцем Габриэлем Боричем, который потерял бы 22 процентных пункта одобрения в первый год правления (Фолья де С. Пол, 11), и колумбиец Густаво Петро, ​​одобрение которого за тот же период упало бы на 02 процентных пункта (Радио Франс Интернэшнл, 07), падение Лулы составило всего 08 процентных пунктов, между благоприятными ожиданиями в 2023% в начале его срока и одобрением в 11% 49 декабря (Datafolha). То есть перед лицом нации, которая остается поляризованной, члену ПТ удалось не опуститься, хотя он и находится несколько ниже отметки, достигнутой им как в декабре 38 г. (5%), так и, прежде всего, в декабре 2003 г. (42%). .

Однако относительная стабильность одобрения правительством до сих пор теперь столкнется с замедлением экономики. Ожидание финансовых институтов заключается в том, что рост ВВП в 2024 году должен составить около 1,5% (Фокусный отчет от 8). Такой прогноз может быть слишком пессимистичным, поскольку и Институт прикладных экономических исследований (IPEA) Министерства планирования, и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) прогнозируют несколько более высокий результат. Однако общий взгляд на 12 год пессимистичный.

Планальто знает, что чувствовать себя хорошо, фактор является ключевым фактором в годы выборов. Через десять месяцев, когда местные особенности будут отфильтрованы, общее душевное состояние населения можно будет оценить по избранным мэрам и советникам. Поражение в наиболее заметных школах создаст плохую атмосферу перед началом выборов 2026 года. продление льгот.

Если мы сосредоточимся на Сан-Паулу, который обычно определяет оценку муниципального выигрыша-проигрыша, существует вероятность ожесточенного спора. Хорошая кампания Гильерме Булоса (PSol) в 2020 году и победа Лулы в 2022 году на периметре города открывают многообещающие перспективы для лулизма в Сан-Паулу. С другой стороны, традиционный консерватизм, существующий в местных средних слоях, предполагает конкурентоспособность кандидатуры в правом лагере. В этом сценарии экономика может иметь решающее значение для среднего класса, который обычно решает выборы.

В другом измерении стоит принять во внимание, что неопределенность глобальной динамики огромна. Серьезная геополитическая напряженность, неконтролируемые финансы и экстремальные погодные явления, как правило, создают турбулентность, которая отражается на периферии. Это правда, что с конца 2022 года темпы инфляции, наблюдаемые в США, еврозоне и Великобритании, упали, и процентные ставки должны последовать этому примеру, усиливая эффект продолжающегося падения процентных ставок в Бразилии. Если повезет, появится возможность восстановить ликвидность на планете и стимулировать экономический рост к югу от экватора.

Есть также те, кто делает ставку на китайскую помощь в результате растущей геополитической биполярности. Это может произойти, но маловероятно, что какой-либо внешний толчок будет в такой степени, чтобы привести в движение такую ​​​​континентальную экономику, как бразильская. Таким образом, медленные темпы лулизма в третьем поколении могут поставить под угрозу как 2024, так и начало 2026 года, открыв путь для переформулирования консервативного лагеря.

Не говоря уже о цветах, если Лула 1 и 2 стимулировали мечты о безболезненных переменах, то нынешний Лулизм в замедленной съемке убрал из картины преодоление исторических бед. Некоторые наблюдатели утверждают, что в нынешней ситуации приоритетом должно быть сохранение демократии, а все остальное должно быть оставлено на потом. Проблема в том, что стабилизировать демократию в стране без структурных преобразований будет невозможно, а медленная версия первоначальной стратегии не обеспечивает их даже старой мечтательностью. Однако это тема для другого текста.

*Андре Сингер Он профессор кафедры политологии USP. Автор, среди прочих книг, Лулизм в кризисе (Компания писем). [https://amzn.to/48jnmYB]

*Фернандо Ругицкий профессор экономики Университета Западной Англии в Бристоле и содиректор Бристольского исследовательского центра в области экономики..

земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ