По ВЕЛЛИНГТОН ОЛИВЕЙРА ДУШ САНТУШ*
Критический анализ программы «Pé-de-Meia Licenciaturas» правительства Лулы III
1.
В исследовании, проведенном в 2024 году по основным проблемам, с которыми сталкивается Бразилия,[Я] Образование было названо шестой по значимости проблемой населения, о которой упомянули 8% опрошенных. Этот процент ниже других проблем, таких как экономика (21%), насилие (19%), социальные проблемы, связанные с голодом, нищетой, бездомностью и крайней нищетой (18%), здравоохранением (15%) и коррупцией (12%).
Как исследователи в области образовательной политики, в частности политики позитивной дискриминации, мы осмеливаемся интерпретировать результаты опроса, проведенного за несколько месяцев до муниципальных выборов того же года, как примеры уступительного союза «хотя»: «хотя» население Бразилии признает актуальность образования для будущего страны, его важность часто отодвигается на второй план, и о нем вспоминают только тогда, когда социальные проблемы проявляются более выраженно, почти как заплатка.
Эта привычка откладывать получение образования находит свое отражение в формировании государственной политики на протяжении всей истории Бразилии. И нынешний срок правления Луиша Инасиу Лулы да Силвы, Лулы III (2023-2026), несмотря на предвыборные обещания, имеет тенденцию следовать по тому же пути. В документе «Письмо для Бразилии завтрашнего дня»[II]«Опубликовано в ходе президентской кампании 2022 года, среди 13 правительственных предложений образование занимает четвертое место. Кроме того, недавние меры, такие как сокращение расходов на образование,[III] оправданность соблюдения лимита расходов, а также столкновения правительства с административными специалистами в сфере образования и преподавателями университетов во время забастовки 2024 года свидетельствуют о том, что даже самые общие обещания документа в сфере образования находятся под угрозой невыполнения.
В этой статье мы кратко рассмотрим одно из недавних предложений правительства в сфере образования: повышение ценности подготовки учителей посредством программы Pé-de-Meia Licenciaturas.
2.
Программа Pé-de-Meia Licenciaturas является частью программы Mais Professores, запущенной в 2025 году с целью повышения квалификации и признания учителей базового образования. Его основными целями являются привлечение студентов с высокими академическими достижениями к преподавательской деятельности; сократить количество отсева студентов на курсах бакалавриата; поощрять выпускников поступать в государственную систему образования.
С этой целью программа предусматривает предоставление стипендий в размере 1.050 реалов, из которых 700 реалов предоставляются ежемесячно, а 350 реалов зачисляются на сберегательный счет, который можно снять по окончании курса при соблюдении основных критериев.
Обоснования создания Фонда сбережений для студентов бакалавриата разнообразны и последовательны. Одним из определяющих факторов является прогнозирование возможного «дефицита учителей» в ближайшие десятилетия,[IV] результатом низкого спроса со стороны студентов на программы бакалавриата и высокого уровня отсева — 58%. Этот дефицит преподавания более выражен в последних классах начальной и средней школы по таким предметам, как математика, биология, физика и химия.
Другим важным элементом является неконтролируемое расширение программ бакалавриата в формате дистанционного образования (EaD): по данным переписи высшего образования 2023 года, более 67% студентов бакалавриата были зачислены на курсы дистанционного обучения,[В] что снижает качество подготовки учителей. В ответ на эту реальность Министерство образования изменило формат этих курсов, включив в них с 50 года не менее 2025% очных часов.
Другое обоснование касается профиля тех, кто поступает на курсы бакалавриата, поскольку их успеваемость традиционно ниже средней успеваемости выпускников средней школы, и они выбирают этот курс из-за более низких вступительных требований.[VI] Кроме того, существует взаимосвязь между качеством подготовки учителей и успеваемостью учащихся в системе базового образования.[VII]: в начальной школе 57,8% успеваемости учащихся зависит от учителя, тогда как в старшей школе это влияние составляет 36%. В связи с этим для участия в конкурсе на стипендию требуется набрать не менее 650 баллов на Национальном экзамене в среднюю школу (ENEM), что призвано привлечь студентов с наилучшими академическими показателями и попытаться получить право на поступление на преподавательскую работу.
Несмотря на благие намерения, анализ официального объявления о программе и даже первого уведомления,[VIII] и дополняющий его указ,[IX] показывает, что он родился с некоторыми отверстиями. Ниже мы перечислили те из них, которые мы считаем наиболее актуальными.
3.
Первая лунка. Где позитивные действия со стипендиями, зарезервированными для чернокожих студентов, учащихся государственных школ, студентов из семей с низким доходом, студентов с ограниченными возможностями и других? В первом уведомлении мы ничего не нашли и считаем это самой большой дырой в программе, одной из тех, что способны поставить под угрозу весь процесс.
Проходной балл в 650 баллов, введенный для отбора «высокоуспевающих» учеников, отделяет учеников с худшими средними показателями в ENEM, чернокожих учеников, учеников из семей с низким доходом и учеников государственных школ.[X] Использовать концепцию, созданную Сильвой (2012)[Xi] При анализе бразильского дискурсивного производства уведомление остается безмолвным перед лицом социального неравенства, которое, как ни странно, является частью контекста, породившего его создание.
Рассуждение о заслугах, подразумеваемое при выборе проходного балла, может привести к усилению материального неравенства среди студентов бакалавриата: если стипендию получат только студенты с оценками выше 650 баллов, и учитывая, что большинство студентов с высокими баллами ENEM имеют как минимум средний доход, являются белыми и посещают частные школы, программа рискует предоставить стипендии тем, кто меньше всего в них нуждается.
Вторая дырка. Всего будет предложено 12 тысяч стипендий, на которые будет проводиться конкурс среди студентов Единой системы отбора SiSU (из государственных учреждений); В случае наличия свободных мест они будут распределены между студентами Пруни и Фиеса. Маленький. По данным MEC, благодаря Pé-de-Meia Licenciaturas спрос на программы бакалавриата через SiSU 2025 вырос на 23,36%.[XII]: 66.282 12.550 студента были одобрены для обучения на очной форме бакалавриата SiSU, что на XNUMX XNUMX студентов больше, чем в предыдущем году.
Значительное увеличение, но все еще небольшое, если учесть количество студентов бакалавриата, не имеющих оценки, необходимой для получения стипендии: только 12.473 650 человека были признаны подходящими (оценка выше XNUMX баллов). Мы до сих пор не знаем, кто из тех, кто имеет право на участие, действительно будет зачислен на курсы бакалавриата; В любом случае, даже если все имеющие на это право решат продолжить обучение, что делать с теми, кто не набрал проходной балл и кто, вероятно, больше всего нуждается в гранте?
Третья лунка. В уведомлении не указано, какие курсы будут покрыты или как будут распределяться стипендии, что может создать трудности для студентов, которые выбирают курс обучения на получение степени, рассчитывая на этот ресурс. Например, по данным переписи населения в сфере высшего образования 2023 года, наибольшее количество студентов среди программ бакалавриата поступает на факультет педагогики.[XIII] рассмотрение очной и дистанционной форм обучения; и более половины студентов бакалавриата обучаются на курсах педагогики.
Однако курс педагогики готовит учителей в основном для дошкольного образования и первых классов начальной школы, в то время как «нехватка учителей» касается нехватки учителей со специальной подготовкой по предметам для последних классов начальной и средней школы, таким как математика. Вопрос: будет ли распределение стипендий сосредоточено на маловостребованных курсах или будет независимым от этого?
Ответ на этот вопрос напрямую связан с проблемами, которые мы подняли в «первом обзоре»: если стипендии выделяются на маловостребованные курсы, то на курс «Педагогика» их будет мало, даже несмотря на то, что большинство студентов бакалавриата — женщины с низким доходом. С какой стороны будет сделана заплатка?
Четвертая лунка. Согласно уведомлению, высшие учебные заведения (ВУЗы) несут ответственность за академический мониторинг студентов-стипендиатов, отмену или приостановку стипендий Capes. Создавая еще один спрос на вузы (как будто нехватки технического и административного персонала в федеральных вузах недостаточно...), правительство также создает отношения надзора между студентами и преподавателями, поскольку последние, вероятно, будут обязаны избегать выставления плохих оценок студентам-стипендиатам, что уже происходит с погоней за рейтингами одобрения в средних школах. Так не лучше ли было бы предоставить грант на содержание всем учащимся, находящимся в уязвимом положении, независимо от их баллов ENEM или успеваемости, как это делается в случае с Фондом сбережений для старшеклассников?
Пятая лунка. Чтобы сохранить стипендию, студент должен поддерживать активную учебу, удовлетворительную успеваемость и участвовать в оценках, проводимых CAPES. Однако в уведомлении не уточняется, будут ли студенты в случае отказа от учебы обязаны возместить суммы, полученные во время обучения в бакалавриате.
4.
Пробелы, выявленные в ходе этого анализа, по большей части все еще могут быть устранены, учитывая, что уведомление допускает возражения до 26 марта 2025 года. В этом тексте мы намеревались внести вклад в предварительное размышление об ограничениях государственной политики, разработанной без учета структурного неравенства, являющегося частью нашей социальной ткани.
Международный опыт стран с высокими показателями оценки образования показывает, что привлекательность карьеры учителя в сочетании со строгими критериями приема и обучения оказывают непосредственное влияние на качество преподавания и успеваемость учащихся.[XIV]. В этом смысле чрезвычайный характер гранта Pé-de-Meia Licenciaturas не заменяет структурные реформы, направленные на повышение ценности преподавания, такие как эффективное соблюдение минимальной заработной платы учителя (и последующее ее повышение); продление часа активности; уменьшение количества учеников в классе; мониторинг со стороны многопрофильной команды для обеспечения включения учащихся с ограниченными возможностями; создание связей между школой и семьей и т. д.
Все эти меры требуют крупных инвестиций со стороны Союза, штатов и муниципалитетов. Однако в ситуации, когда правительство едва ли способно гарантировать стипендии всем студентам бакалавриата, решительный шаг к качественному образованию далек от реальности.
*Веллингтон Оливейра дос Сантос профессор кафедры методики преподавания в Федеральном университете Санта-Катарины (UFSC).
Примечания
[IV] Он был доступен в настоящем документе.
[В] Он был доступен в настоящем документе.
[VII] Он был доступен в настоящем документе.
земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
