По ОТАВИАНО ХЕЛЕН*
Размышления об опыте пожертвования» в США и Бразилии
Федеральный закон № 13.800 от 4 января 2019 года, вступивший в силу действующим правительством, закрепляет правовой статус фонда целевого капитала, находящегося под управлением управляющей организации. Эта управляющая организация может/должна использовать средства эндаумент-фонда, а точнее, доходы от вложений с их помощью в деятельность, связанную с образованием, научно-техническими исследованиями, культурой и т.д. Эта деятельность должна развиваться в государственных учреждениях, включая университеты, и ими самими. Ресурсы должны использоваться для заранее определенных целей; то есть государственное учреждение, в котором будет осуществляться деятельность, не может свободно и автономно принимать решения о проводимой деятельности.
Управляющая организация может коммерциализировать права интеллектуальной собственности и даже бренд государственного учреждения, включив финансовые результаты в свой капитал. Таким образом, управляющая организация, частное учреждение, будет иметь право принимать решения о деятельности, которую должны осуществлять государственные учреждения, и коммерциализировать полученный результат, и ее решения принимаются на основе интересов физических и юридических лиц частного интереса. .
Этот закон, возможно, является одним из факторов, которые заставили вновь всплыть на поверхность идея фонда пожертвований для USP. Поскольку цитируемый закон путает этот фонд с существующими фондами в немногочисленных и небольших частных университетах США, называемых там одаренность (отражая тот факт, что они произошли от пожертвований), необходимо вспомнить некоторые факты, происходящие в той и других странах, и интерпретировать их.
(1) Для чего нужны пожертвования. Хотя бывают случаи, когда данный фонд расходуется полностью, типичной целью фондов пожертвований является распределение только вознаграждения за сделанные инвестиции без ущерба для основной суммы. Таким образом, для того чтобы такие фонды имели какое-либо практическое значение, доходы от сделанных инвестиций не должны быть незначительными по сравнению с бюджетами учреждений.
(2) Там, где они существуют. В секторе образования такие пожертвования существуют только в некоторых небольших частных университетах США. В подавляющем большинстве высших учебных заведений этой страны, государственных или частных, таких средств не существует или они незначительны, то есть вознаграждение, полученное от финансовых приложений и инвестиций, не имеет отношения к финансированию учреждений. Аналогичная ситуация происходит и в других странах.
(3) Фонды США, а также государственные и частные учреждения. Для того чтобы иметь представление о значении этих средств в США, необходимо помнить, что 3/4 студентов высших учебных заведений этой страны обучаются в государственных учреждениях, в том числе в тех, которые сочетают в себе чрезвычайно высокие научные, культурные , художественно-технологическое исполнение с формированием большого количества профессионалов. Из оставшейся четверти американских студентов подавляющее большинство обучается в частных учебных заведениях, чьи пожертвования, если таковые имеются, ничтожно малы.
(4) Одаренность Значительные существуют только в нескольких небольших частных учреждениях американской элиты. Десять самых богатых частных университетов США владеют почти половиной всех пожертвований, но только 0,5% студентов (бакалавров и выпускников) в этой стране. Все они имеют пожертвования в размере более одного миллиона долларов на одного студента, что делает их доход выразительным по сравнению со стоимостью их работы.
(5) пожертвования в государственных университетах США. Среди государственных университетов этой страны есть редкие случаи значительных пожертвований. Например, Калифорнийский университет, в котором обучается почти 300 20 студентов, имеет пожертвования вдвое меньше, чем Гарвард, в котором обучается около XNUMX XNUMX студентов; то есть на одного ученика дарование в Калифорнийском университете составляет порядка 3% от Гарвардского. В Калифорнийском государственном университете, в котором учится полмиллиона студентов, пожертвования на одного студента составляют порядка одной тысячной доли самых богатых частных учебных заведений вместе взятых.
Аналогичная ситуация наблюдается в двух крупных государственных университетах штата Нью-Йорк, Государственный Университет и Городской университет, в котором обучается около 700 20 студентов. В целом, пожертвования на одного зачисленного в государственные университеты США составляют от 25 100 до XNUMX XNUMX долларов, при этом очень немногие учреждения имеют стоимость выше XNUMX XNUMX долларов. Следовательно, финансовые выгоды от пожертвований государственных университетов США ничтожны по сравнению с их бюджетами.
(6) Ресурсы государственных университетов США и USP. Хотя USP не имеет фонда пожертвований в соответствии с Законом 13.800, он накопил денежные средства, которые по сравнению с его бюджетом выше или даже намного выше, чем соотношение между фондами пожертвований и бюджетами государственных университетов США.
фигура – Количество зачисленных в бакалавриат и магистратуру учебных заведений США и пожертвований на одного студента в долларах. Справа от вертикальной линии расположены учебные заведения, в которых обучается примерно более 25 30.000 студентов; над горизонтальной линией — учебные заведения, пожертвования которых на одного учащегося превышают 10 10 долларов. Пустые кружки представляют частные учреждения; полные круги, общественные учреждения. Учреждения, в которых обучается менее XNUMX XNUMX человек, не учитывались; была включена лишь небольшая часть государственных учреждений с XNUMX XNUMX студентов и более.
Рисунок построен на основе источников, к которым обращались в период с октября по декабрь 2021 года.
Частные учебные заведения со значительными пожертвованиями имеют мало студентов и занимают верхний левый прямоугольник. Государственные учреждения занимают правый нижний прямоугольник, что соответствует большому количеству студентов и небольшому количеству студентов. одаренность за регистрацию.
(7) Подоходный налог и налоги на имущество в США, а также льготы на подарки. Налоговые ставки в США, как правило, намного выше, чем в Бразилии. Максимальная ставка для наследования в настоящее время составляет 40%; В дополнение к этому федеральному налогу в некоторых штатах применяются дополнительные налоги на недвижимость. (Для сравнения: в Бразилии нет федерального налога на наследство, а налог штата, в случае штата Сан-Паулу, составляет 4%.) В этой стране этот налог достигал более 70% в период, характеризовавшийся так называемые Новый курс, с середины 1930-х годов до ее конца, что совпадает с началом правления администрации Рейгана. Таким образом, пожертвование миллиардера мало повлияло на сумму, которую должны были получить наследники; комбинация получения наследства в миллиард долларов, обрамленного фамилией, в академическом учреждении, благотворительном учреждении или музейной комнате может быть полезной.
(8) Финансовые выгоды доноров. В США помимо федерального подоходного налога существуют государственные и, в некоторых случаях, местные подоходные налоги. (Федеральная максимальная ставка составляет 37% по сравнению с 39,6% до Трампа.) Комбинируя федеральные, государственные и местные налоги, максимальная ставка может превышать 50% верхней планки.[Я] (в Бразилии — 27,5%). Поскольку пожертвования определенным организациям вычитаются из дохода, пожертвование может быть финансово выгодным с помощью нескольких приемов, которые могут превратить пожертвование в доход, а не в уменьшение.[II].
(9) Пожертвования в других странах, кроме США. Как уже говорилось, фонды эндаумента в других странах, как и в случае с небольшими частными университетами в США, очень редки и имеют незначительную стоимость. Даже в двух британских университетах, имеющих такие фонды[III], значения на одного студента намного ниже тех, которые проверены в этих элитных университетах и для элиты в США. В случае других университетов Соединенного Королевства значения не превышают одной сотой того, что найдено в США. В случае французских университетов, как правило, ситуация еще менее значительна, чем в Соединенном Королевстве.
(10) Почему в США? Хотя пожертвования являются частью культуры США, и по этой причине они даже получают налоговые льготы, они делаются не просто из благотворительности. В дополнение к уже упомянутым финансовым преимуществам это способ стать ближе к другим людям, которые представляют экономическую и политическую власть, или войти в сложную среду, что объясняет большие пожертвования музеям и другим художественным организациям. Таким образом, пожертвования могут стать своеобразным паспортом. Не случайно большинство элитных вузов имеют названия, совпадающие с фамилиями так называемых «баронов-разбойников»,[IV] миллиардеры, которые стремились приукрасить свое имя и оставить наследникам не только горы денег, которые им удалось заработать.
(11) Империя поддельные новости. В Бразилии в последнее время ложь была релятивизирована и распространялась с такой интенсивностью (конечно, всякий раз, когда она отвечала интересам экономически доминирующих групп), что она начала занимать ранее невообразимые пространства. Временная мера 851/2018, на основании которой был принят вышеупомянутый закон 13.800 XNUMX[В], который теперь позволяет частному сектору извлекать выгоду из университетов и других государственных учреждений, в своем обосновании говорится, что «международный опыт показывает, что фонды пожертвований представляют собой важный источник доходов для государственных учреждений, особенно пожертвования университетам и организациям по сохранению исторического наследия. исключительно важное значение в других странах. В этом отношении выделяются Соединенные Штаты, где их самые важные университеты располагают средствами миллиардеров. Гарвардский университет, например, имеет фонд, активы которого оцениваются в 37,6 млрд долларов США. Другие ведущие университеты, такие как Стэнфорд, Принстон и Йельский университет, управляют фондами с предполагаемыми активами в размере от 20 до 25 миллиардов долларов США».
Количество манипуляций в этом маленьком тексте поразительно. Международный опыт этого не показывает; напротив, он показывает, что государственные учреждения финансируются государственным сектором за счет государственных ресурсов, поступающих от налогов. Выражение в других странах относится только к США. Упомянутые учреждения не являются государственными, они являются частными. Несомненно, что университеты североамериканской экономической элиты очень плотны, имеют весьма значительные показатели относительно их небольших размеров; однако классификация их как наиболее важных университетов означает предвзятость анализа и невежество в отношении размера и качества государственных университетов в этой стране.
Возможный вывод
Пожертвования, которые на самом деле приносят пользу учреждениям, с которыми они связаны, существуют только в случае элитных частных организаций США. Отсутствие или незначительность таких средств в государственных учреждениях в этой стране заключается в том, что с ними невозможно вести дела, например, свободно определять назначение ресурсов.[VI] Пожертвования в частные учреждения могут быть связаны с приобретением своего рода паспорта для допуска человека в определенную среду, особенно среду, связанную с его личными и сословными интересами.
Налоговые льготы означают, что те, кто фактически платит за сделанные пожертвования, являются другими налогоплательщиками, которые должны компенсировать потерю дохода, вызванную пожертвованиями.
Этот текст — лишь проблеск более сложной реальности, но, возможно, его достаточно, чтобы прояснить, что фонды пожертвований не отвечают никаким интересам большинства людей, реагируя только на интересы небольшой группы, которая владеет и контролирует финансовые Ресурсы.
* Отавиано Элен старший профессор Института физики USP, бывший президент Adusp и INEP. Автор, среди прочих книг, Диагноз бразильского образования и его финансирования (ассоциированные авторы).
Примечания
[Я] Например, человек с очень высоким доходом в Нью-Йорке будет облагаться максимальной федеральной ставкой в размере 37%, плюс 10,9%, что соответствует максимальной ставке штата, и 3,9% муниципальной ставке.
[II] Вот несколько примеров возможных трюков, услышанных или прочитанных автором. (a) пожертвовать часть большого участка земли университету для строительства нового здания, что приведет к выгодной оценке остальной части собственности; пожертвование увеличило капитал того человека, который пожертвовал. (b) Миллионер, инвестирующий в индустрию рестлинга, основывает благотворительную организацию, предназначенную для продвижения деятельности в нуждающихся сообществах, и использует ее для отбора бойцов, с которыми он подпишет выгодные контракты. (c) Товар, стоимость которого была приобретена, скажем, в 30 денежных единиц, передается в дар, как если бы он стоил 100, и принимается принимающим субъектом, причем эта стоимость вычитается из налогооблагаемого дохода дарителя. Тот человек, который пожертвовал что-то на сумму 30, перестанет платить 37 федерального подоходного налога.
[III] Одаренность кажется, существуют только в двух университетах в Англии, Кембридже и Оксфорде, но не в учреждениях в других странах Великобритании.
[IV] См. статью «Баран-разбойник (промышленник)» из английской версии Википедии.
[В] С вышеупомянутым депутатом можно проконсультироваться по адресу www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=node0nvw9go101w9ukqbm8ok9be209791936.node0?codteor=1696057&filename=MPV+851/2018.
[VI] Есть случаи пожертвований государственным университетам, связанные с такой практикой, как увязка пожертвования с принятием поступления конкретным лицом, приносящая пользу жертвователям, членам семьи и друзьям; см., с. бывший., www.nbcnews.com/news/us-news/university-california-admitted-dozens-wealthy-white-students-favors-audit-finds-n1240766. Эта практика не является незаконной в частных учреждениях.
