По БРУНО ФАБРИСИО АЛЬЧЕБИНО ДА СИЛЬВА*
Настойчивое требование сохранения цели нулевого дефицита в Законе о бюджетных рекомендациях (LDO) демонстрирует ограниченное видение экономических и социальных проблем, с которыми сталкивается страна.
При закрытии счетов на 2023 год правительство Лулы столкнулось с значительной дырой, превышающей 230 миллиардов реалов, как сообщил Секретариат национального казначейства, что составляет 2,1% валового внутреннего продукта (ВВП). Этот первичный дефицит, возникший в результате несоответствия между расходами и доходами, является не только одним из худших результатов с начала пандемии Covid-19, но и вторым по величине в историческом ряде, начавшемся в 1997 году (см. график 1) . Эта тревожная цифра проливает свет на проводимую правительством бюджетную политику и ставит под сомнение эффективность мер, принимаемых для обеспечения экономической стабильности страны.
График 1. Первичный результат за период с 1997 по 2023 год (в миллиардах)
Одним из оправданий этого дефицита являются непредвиденные расходы, например, связанные с судебными распоряжениями, не оплаченными правительством Болсонару, которые в 92 году составили более 2023 миллиардов реалов, а также компенсация штатам за потерю доходов от ICMS на топливо. Эта последняя сумма, добавленная к непредвиденным расходам по решению суда, внесла значительный вклад в финансовый результат за год. Однако даже несмотря на эти впечатляющие цифры, непрекращающееся стремление к жесткой бюджетной экономии и негибкая приверженность цели нулевого дефицита вызывают критику.
Министр финансов Фернандо Хаддад защищает позицию жесткой бюджетной экономии, что отражается в поисках сбалансированного первичного результата на 2024 год. Однако, когда мы сравниваем этот подход с тревожными цифрами прошлогоднего финансового «перерыва», становится ясно, что Очевидно, что жесткость в поддержании цели нулевого дефицита является, мягко говоря, сомнительной. В условиях сложного экономического сценария, когда непредвиденные расходы в значительной степени способствовали дефициту государственных счетов, настойчивые меры жесткой экономии кажутся оторванными от реальности.
Настойчивое требование сохранения целевого показателя нулевого дефицита в Законе о руководящих принципах бюджета (LDO) демонстрирует ограниченное видение экономических и социальных проблем, с которыми сталкивается страна. Сосредотачиваясь исключительно на сокращении «дыры», игнорируется потенциал государственных расходов как важнейшего инструмента стимулирования экономики и содействия социальному благополучию.
Этот узкий подход игнорирует роль государственных инвестиций в обеспечении экономического роста, создании рабочих мест и смягчении неравенства. В контексте, когда совокупный спрос необходим для стимулирования экономической активности, ограничение себя бюджетными целями серьезно ограничивает способность правительства действовать упреждающе, чтобы противостоять кризисам и способствовать развитию.
В конце 2023 года федеральное правительство издало Временную меру (MP) 1.202, устанавливающую поэтапные налоговые льготы для 17 производственных секторов с 1 апреля этого года, игнорируя налоговые льготы, ранее одобренные Конгрессом. Эта мера становится важным источником дохода для правительства. Несмотря на бюджетный дефицит, министр национального казначейства Рожерио Серон в своей речи продемонстрировал оптимизм в отношении улучшения государственных счетов и отмены отрицательных результатов. Он подчеркнул важность диалога с Конгрессом, несмотря на сопротивление парламентариев. Прогнозы депутата будут включены в мартовский отчет, выходящий раз в два месяца, для возможных мер на случай непредвиденных обстоятельств.
Ввиду этого необходимо признать, что первичный дефицит 2023 года нельзя рассматривать как изолированную проблему, а, скорее, как часть более широкого и более сложного экономического контекста. Помимо непредвиденных расходов, «дыра» отражает ряд структурных проблем, которые пронизывают государственные финансы страны. Среди этих проблем выделяются высокие затраты, связанные с выплатой процентов по государственному долгу, которые поглощают значительную часть национального бюджета и представляют собой постоянное препятствие для бюджетного баланса.
Акцент на жесткой бюджетной экономии, хотя ее часто представляют как решение финансовых проблем, может отвлечь от реальных структурных проблем, влияющих на государственные финансы. Отдавая приоритет неизбирательному сокращению расходов и стремясь сократить дефицит любой ценой, существует риск принесения в жертву важнейших инвестиций в таких областях, как здравоохранение, образование и инфраструктура, что поставит под угрозу долгосрочное социальное и экономическое развитие.
Таким образом, существует острая необходимость в изменении позиции в отношении налогово-бюджетной политики. Вместо того, чтобы преследовать нереалистичную цель нулевого дефицита, правительству следует рассмотреть возможность постановки более реалистичных и устойчивых целей, соответствующих потребностям и проблемам страны. В противном случае существует неминуемый риск продолжения цикла неблагоприятных финансовых результатов. Это требует всестороннего пересмотра Новых бюджетных рамок, которые в настоящее время налагают чрезмерные ограничения на государственные расходы, а также переоценки расходов и инвестиционных приоритетов с упором на содействие инклюзивному и устойчивому росту.
Короче говоря, этот момент требует более гибкого и прагматичного подхода, который учитывает не только насущные потребности, но и долгосрочные цели развития, тем самым спасая роль государства в экономике.
*Бруно Фабрисио Альсебино да Силва Он специализировался в области международных отношений и экономических наук в Федеральном университете ABC (UFABC)..
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
