По МАРВИЯ СКАРДУА & РОДРИГУ ДЕ КАРВАЛЬЮ*
Партийные федерации означают новый и современный способ организации партийных групп.
Либеральная и западная демократия, которой соответствует бразильская политическая система, определяется пониманием осуществления политических споров в обществе, разрешаемых посредством процесса, признанного политическими группами, борющимися за власть, при этом тот, кто получает большинство голосов, побеждает в споре. голоса (ШУМПЕТЕР) при всеобщем голосовании с обязательным участием в избирательном процессе или без него. Поэтому одной из основополагающих предпосылок полноценного функционирования либеральной демократии является признание партиями, правовыми кругами, обществом в целом правил игры, выражающихся в избирательных спорах.
Очевидно, что демократия не ограничивается выборами или избирательными спорами, но в этой системе легитимность политической власти достигается посредством этого процесса. Полноценное функционирование институтов, свобода средств массовой информации (хотя выделяются монополии и концентрация средств массовой информации), свободные политические демонстрации, социальные и индивидуальные права объединяются в рамки действий, укрепляющих демократическое функционирование.
Бразилия меняет свое избирательное законодательство с необычайной частотой. Если принять во внимание демократическую реконструкцию, основанную на Законе об амнистии, и возвращение политических лидеров, выступавших против военной диктатуры, то между политическими реформами и конкретными законами, одобренными в Национальный конгресс, указы и решения в рамках TSE и STF, а также указы президентов Республики (SCÁRDUA). В этой сфере действуют правила циклических изменений, которые служили для одних выборов, с вертикализацией коалиций в 35 году и структурированием таких решений, как президентство против парламентаризма. В этот опрос не включен новый Избирательный кодекс, который обсуждался и был одобрен Палатой депутатов в 2002 году и все еще находится на рассмотрении в Федеральном Сенате.
Одним из последних одобренных изменений является закон № 14.208 2021 от XNUMX года, который учреждает партийные федерации в политической системе Бразилии. Структурное и чрезвычайно важное изменение, способное изменить политический и избирательный сценарий. STF ставит под сомнение законность федераций в PTB в свете еще одного утвержденного правила, прекращения пропорциональных коалиций и положения о партийной деятельности. И есть заявление президента Сената Родриго Пачеко, ставящего под сомнение ход реализации проекта. Однако циркулирует проект TSE, который регулирует функционирование федераций, и действия по допросу не кажутся обоснованными и, возможно, не будут продолжены.
Партийные федерации означают новую и современную форму организации партийных групп; аналогичный успешный опыт имеет место в ряде зрелых демократий. Ниже мы обсудим некоторые сомнения и вопросы по поводу этой новой политики.
Первый и самый важный вопрос заключается в том, что ПТБ использует в качестве центра своих аргументов, пытаясь помешать функционированию Федераций, которые замаскированы под пропорциональную коалицию, запрещенную конституционной поправкой. Федерация и пропорциональная коалиция являются двумя отдельными юридическими лицами: коалиция расширила политический союз партийных групп для пропорциональной деятельности, оправданием которой является единство через поддержку большинства, данная группа объединяется и достигает общих целей, выраженных в парламенте; Федерации — это группы групп с двумя или более партиями, созданные собственными действиями, уставом и программой на срок не менее четырех лет. Федерации образуют единый институт, сохраняя соответствующую политическую идентичность каждого субъекта федерации, и это главное отличие от другой правовой модальности - слияния партий, которое в этом случае становится другой партией. Постоянные политические союзы не являются обязательными, а их идентичность и функционирование определяются субъектами федерации.
Второй аргумент против существования федераций заключается в том, что эта модель сохраняет небольшие партии и их представителей в парламенте, как и пропорциональные коалиции, представленные до 2018 года. Таким образом, политический регресс в партийной организации с целью сокращения количества партий в Бразилии. В этом случае нет устойчивого юридического тезиса, а есть политические и моральные аргументы.
С политической точки зрения аргумент о том, что только небольшие партии выиграли от пропорциональной коалиционной системы и что они будут единственными, кто получит выгоду от федераций, является ложным. В кратком исследовании пропорциональных выборов, за исключением ПТ и ПСЛ, которые сформировали две крупнейшие палаты федеральных депутатов, все остальные партии извлекли выгоду из коалиций, составляющих их палаты. При анализе электоральных результатов четырех средних партий: СДПБ с 29 избранными депутатами; ОВО с 30 избранными депутатами; MDB с 34 избранными депутатами и PRB (сегодняшние республиканцы) с 30 избранными депутатами, можно сказать, что все эти партии использовали тактику пропорциональной коалиции в большинстве бразильских штатов. СДПБ удалось избрать 10 депутатов через пропорциональную коалицию; ОВО потребовалось, чтобы коалиция избрала 11 депутатов; В МБР также было добавлено еще 11 депутатов от коалиции, а в этой модели от ПРБ/республиканцев было избрано 14 депутатов. Таким образом, треть скамеек PSDB, MDB и PSB и почти половина республиканских скамеек были сформированы пропорциональной коалицией.
С моральной точки зрения остается мнение о том, следует ли продолжать существование многим партиям. Главный аргумент в пользу сокращения числа партий заключается в том, что это вредит функционированию демократии. Если спросить, в чем именно наносится вред демократии, вероятно, будет много ответов, но ни один из них не будет устойчивым. Главный из них касается функционирования Парламента: большое количество партийного представительства препятствует заключению договоренностей и проведению голосований. Больше ничего фальшивого!
Неверно по нескольким причинам: (1) именно мелкие партии определяют повестку дня Национального конгресса? (2) Являются ли небольшие партии определяющими ритм голосования на пленарном заседании? (3) Соответствуют ли небольшие партии, препятствующие голосованию, интересам исполнительной власти? (4) препятствуют ли функционированию законодательной деятельности мелкие партии, такие как комитеты? Ни в том, ни в другом случае. Общие повестки дня, процедуры голосования, интересы исполнительной власти, функционирование комиссий и другие процедуры определяются основными партиями. Маленькие партии имеют право на политическую артикуляцию и, прежде всего, право высказываться, что любопытно по происхождению термина «парламент».
Еще с моральной точки зрения они скажут, что маленькие партии много тратят на партийную систему и расходы партийного фонда. В то время как крупные партии располагают ресурсами порядка двухсот миллионов реалов, средние — около ста миллионов реалов, остальные будут иметь право на тридцать или менее миллионов реалов.
Так скажут, еще раз с моральной точки зрения, идеология количества партий не так уж и отличается. Да, возможно, но существуют реальные программы, местные и национальные механизмы и главная миссия партии — охват политической власти, которая распространяется в рамках программной легитимности для функционирования каждой из них (ДЮВЕРЖЕР).
А также с точки зрения количества партий Федерация приносит выгоду от сокращения тем, кто считает это необходимым для функционирования демократии.
Партийные федерации стали реальностью в новом избирательном контексте Бразилии и принесут реальный прогресс нашей молодой демократии. Он не сможет исправить исторические ошибки или определить результаты выборов в пользу той или иной политической группы, но станет инструментом построения политических единиц вокруг программной сплоченности исторических блоков (ГРАМСКИ).
А пока давайте бороться за полноценное функционирование нашей демократии!
*Марвиа Скардуа — социальный работник, юрист и студент магистратуры политического и экономического права в Университете Маккензи..
* Родриго Карвалью имеет степень доктора политических наук PUC-SP..
ссылки
БРАЗИЛИЯ. закон 14.208, в: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.208-de-28-de-setembro-de-2021-348249890
Дюверже, Морис. Политические партии. Редакция Захара. Рио-де-Жанейро: 1970 год.
ГРАМШИ, Антонио. Интеллектуалы и культура организации. Бразильская цивилизация. Сан-Паулу: 1991.
СКАРДУА, Марвиа. Избирательные правила и демократическое участие: положение об исполнении и партии в Бразилии. TCC (Высшее юридическое образование) – Университетский центр Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU). Сан-Паулу, 2019 год.
ШУМПЕТЕР, Йозеф А. Капитализм, социализм и демократия. Редакционный фонд культуры. Рио-де-Жанейро: 1961 год.
